為踐行區(qū)委區(qū)政府對全區(qū)留用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的思路要求，在留用地開發(fā)過程中真正實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)籌，對留用地開發(fā)過程特別是轉(zhuǎn)讓的程序進行再造和細化，我區(qū)制定了《關(guān)于進一步做好佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就文件內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》的出臺背景
2017年7月19日，我區(qū)出臺了《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用實施辦法》【明府辦（2017）121號】，該文規(guī)范了我區(qū)村級留用地的開發(fā)建設(shè)，從制度層面上確保了留用地的開發(fā)效益，促進了我區(qū)對留用地的區(qū)級統(tǒng)籌能力。在該文的實施過程中，我局（國土板塊）經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我區(qū)各鎮(zhèn)街的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對開發(fā)模式有不同的訴求，結(jié)合該文實施后發(fā)現(xiàn)需對部分開發(fā)程序有所規(guī)范的現(xiàn)實需求，我局（國土板塊）特制定了本《通知》。
二、本《通知》的主要內(nèi)容
《通知》共十條，其中包括：
1、明確了農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用實施辦法》【明府辦（2017）121號】第五條規(guī)定：“由區(qū)國土部門牽頭成立我區(qū)統(tǒng)籌農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用領(lǐng)導小組，成員單位包括區(qū)國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)改、住建、農(nóng)村工作、財政、經(jīng)貿(mào)招商、環(huán)保、公資辦等部門以及各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會），負責全區(qū)留用地集中開發(fā)的規(guī)劃布局、招商引資等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強對留用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)選址、投資主體、運營模式的指導，對擬落戶留用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的留用地開發(fā)建設(shè)項目進行準入條件審核，指導各鎮(zhèn)（街道）、西江新城進行留用地產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理。”我區(qū)于2017年2月19日出臺了《佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立佛山市高明區(qū)土地開發(fā)利用管理聯(lián)席會議制度的通知》，明確建立了建立我區(qū)土地開發(fā)利用管理聯(lián)席會議制度，其職權(quán)有審議全區(qū)國有土地使用權(quán)出讓方案和房地產(chǎn)市場管理政策部署及審議協(xié)調(diào)全區(qū)土地使用管理的其他問題。考慮到職權(quán)效能整合的原則，結(jié)合我區(qū)實際，本《通知》第一條明確了我區(qū)的土地開發(fā)利用管理聯(lián)席會議及其辦公室負責統(tǒng)籌農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用管理工作。
2、明確了我區(qū)留用地處置進度計劃需與全區(qū)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓年度計劃協(xié)調(diào)進行
根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應計劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）的規(guī)定，土地年度出讓的節(jié)奏需與當年編制的年度國有建設(shè)用地供應計劃相關(guān)。為此，本《通知》第二條明確了將留用地流轉(zhuǎn)計劃納入相應年份的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓年度計劃報區(qū)國土部門統(tǒng)一管理。
3、增加了留用地的開發(fā)模式
明確了除《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用實施辦法》【明府辦（2017）121號】第九條至第十三條規(guī)定的情形外，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資注冊成立公司自行開發(fā)，但不得建設(shè)商品住宅出售，作為對明府辦（2017）121號文的有效補充。
4、規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處置留用地所得收益分配管理機制
考慮到村級留用地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要財產(chǎn)，其流轉(zhuǎn)后的收益分配機制對該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村級財務的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。為此，本《通知》第四條明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處置留用地所得收益應全額納入其位于各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會）監(jiān)管的集體專用賬戶統(tǒng)一管理，并優(yōu)先用于支付村（居）民社保費用。
5、對集體所有性質(zhì)的留用地的流轉(zhuǎn)程序作了實操指引
本《通知》第五條在明府辦（2017）121號文第二項的基礎(chǔ)上，從實操層面細化了留用地的流轉(zhuǎn)程序，具體為：各鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)交易立項審核聯(lián)席會議審核通過后，由各鎮(zhèn)（街道）、西江新城經(jīng)濟促進局就產(chǎn)業(yè)準入及項目引進方面的內(nèi)容統(tǒng)一交區(qū)人民政府投資促進領(lǐng)導小組進行會審。審核通過后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過各鎮(zhèn)（街道）、西江新城委托佛山市公共資源交易中心高明分中心進行流轉(zhuǎn)。
6、對國有性質(zhì)的留用地的流轉(zhuǎn)做了程序再造
本《通知》第六條確定了國有性質(zhì)的留用地流轉(zhuǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織層報至區(qū)國土部門委托佛山市公共資源交易中心高明分中心按照《佛山市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》【佛府辦（2014）50號】的程序和辦法進行流轉(zhuǎn)。并明確了以劃撥方式取得的國有留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用年限從簽訂國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起按國有土地出讓年限有關(guān)規(guī)定設(shè)定。
7、對農(nóng)村集體留用地批后監(jiān)管做了原則性概況表述
本《通知》第七條明確了國有性質(zhì)的留用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后納入國有土地動竣工違約和閑置土地監(jiān)管。集體性質(zhì)的留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的參照國有土地動竣工違約和閑置土地監(jiān)管。留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中，應當就項目動工開發(fā)、竣工時間、違約責任、閑置處理、土地閑置費收繳、土地使用權(quán)收回等作出明確約定。
8、對農(nóng)村集體性質(zhì)留用地流轉(zhuǎn)的交易流程做了明確指引
為了使農(nóng)村集體性質(zhì)留用地流轉(zhuǎn)的交易流程有清晰的指引，制定了《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體性質(zhì)留用地公開交易表格樣式》作為本規(guī)范性文件的附件供各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。
9、對涉及留用地管理事權(quán)的區(qū)屬相關(guān)部門在留用地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)過程中的職責作了原則概括
本《通知》第九條明確了各鎮(zhèn)（街道）、西江新城相關(guān)部門，區(qū)經(jīng)濟促進部門（招商）、佛山市公共資源交易中心高明分中心和區(qū)國土城建和水務局等政府相關(guān)部門均是留用地管理的事權(quán)單位。
10、明確了本《通知》的解釋機關(guān)和有效期。
本《通知》第十條明確了該規(guī)范性文件的解釋機關(guān)為高明區(qū)國土城建和水務局（國土資源），有效期三年。
專此解讀。
2018年4月4日