點(diǎn)擊查看全文：佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)本級(jí)有權(quán)制定行政規(guī)范性文件主體清單的通知
高明區(qū)人民政府為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)行政規(guī)范性文件監(jiān)督工作，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定并發(fā)布了《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)本級(jí)有權(quán)制定行政規(guī)范性文件主體清單的通知》（明府字〔2025〕16號(hào)）。現(xiàn)就制定和發(fā)布該文件相關(guān)問題解讀如下：
一、確定并公布清單的必要性
（一）確定并公布清單是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力的需要。
行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，之前社會(huì)上出現(xiàn)過一些單位隨意發(fā)文、越權(quán)發(fā)文、“奇葩”發(fā)文等造成惡劣影響的事例，損害了政府形象。制定并公布清單有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)單位依法行政，維護(hù)政府公信力。這是落實(shí)黨的二十大報(bào)告中“（二）扎實(shí)推進(jìn)依法行政。……推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”的措施之一。
行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，直接關(guān)系群眾切身利益，因此對(duì)于哪些單位可以制定規(guī)范性文件，哪些不能制定規(guī)范性文件，行政相對(duì)人也十分關(guān)注并希望了解清楚。
因此，確定并公布我區(qū)的有權(quán)制定行政規(guī)范性文件主體清單十分必要，也十分重要，這是加強(qiáng)我區(qū)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性工作，將進(jìn)一步提升我區(qū)的行政規(guī)范性文件工作水平。
（二）確定并公布清單是貫徹落實(shí)上級(jí)文件工作部署的需要。
2020年7月29日發(fā)布的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令277號(hào)，2020年9月1日起施行）第七條對(duì)規(guī)范性文件制定主體清單工作機(jī)制作了調(diào)整，由“縣級(jí)以上人民政府司法行政部門會(huì)同本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門編制本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)本級(jí)人民政府確定后向社會(huì)公布”調(diào)整為“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會(huì)公布。”2022年，我區(qū)印發(fā)了《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)本級(jí)有權(quán)制定行政規(guī)范性主體清單的通知》(明府字〔2022〕49號(hào))，確定并公布了清單。考慮到2024年我區(qū)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況，根據(jù)清單動(dòng)態(tài)管理的要求，有必要重新確定并公布新版清單。
二、文件的主要內(nèi)容
（一）明確區(qū)本級(jí)有權(quán)制定行政規(guī)范性文件的47個(gè)主體。具體包括高明區(qū)人民政府及其工作部門，在區(qū)政府工作部門加掛牌子的具有行政職能的機(jī)關(guān)，在黨委工作機(jī)關(guān)加掛牌子的具有行政職能的機(jī)關(guān)，與黨委工作機(jī)關(guān)合署辦公的具有行政職能的機(jī)關(guān)，區(qū)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)以及其他單位等。
清單內(nèi)的主體，確有必要就行政管理事項(xiàng)制定和發(fā)布（以下簡稱制發(fā)）行政規(guī)范性文件的，可按照法定權(quán)限和規(guī)定程序以自己名義制發(fā)。清單以外的區(qū)級(jí)單位和區(qū)級(jí)組織一律不得以自己名義制發(fā)行政規(guī)范性文件，需要制發(fā)行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)制定主體制發(fā)。
（二）明確清單的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。由區(qū)司法局根據(jù)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)設(shè)置變化情況，商區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門后提出調(diào)整建議，報(bào)區(qū)政府審核確定后向社會(huì)公布。有關(guān)單位和組織也可以根據(jù)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)設(shè)置變化情況，向區(qū)司法局申請(qǐng)加入清單并提供相應(yīng)的佐證材料，由區(qū)司法局按前述規(guī)定辦理。
（三）明確我區(qū)實(shí)行垂直管理的駐區(qū)單位，執(zhí)行其本系統(tǒng)的規(guī)范性文件管理制度，不納入本清單管理，清單另有規(guī)定的除外。2019年機(jī)構(gòu)改革之后，佛山市自然資源局高明分局、佛山市生態(tài)環(huán)境局高明分局、佛山市醫(yī)療保障局高明分局、佛山市文化廣電旅游體育局高明綜合執(zhí)法支隊(duì)、佛山市交通運(yùn)輸局高明綜合執(zhí)法支隊(duì)均屬于市相關(guān)單位的派出機(jī)構(gòu)，若需要制定規(guī)范性文件，要么以各自市局名義按照本系統(tǒng)及市級(jí)規(guī)范性文件管理制度制定，要么提請(qǐng)區(qū)政府（區(qū)府辦）制定。佛山市公安局高明分局情況特殊且一直以來執(zhí)行其本系統(tǒng)的規(guī)范性文件管理制度。故上述單位均不納入?yún)^(qū)級(jí)清單管理。佛山市高明區(qū)氣象局雖為市區(qū)兩級(jí)雙重管理單位，但是以區(qū)級(jí)管理為主且具有獨(dú)立主體資格，理應(yīng)納入，故清單作了例外規(guī)定。
（四）明確文件的施行日期及相關(guān)事宜。清單自發(fā)布之日起施行，2022年12月21日印發(fā)的《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于公布區(qū)本級(jí)有權(quán)制定行政規(guī)范性文件主體清單的通知》(明府字〔2022〕49號(hào))同時(shí)失效。
三、新版清單較舊版清單的變動(dòng)情況
（一）將新組建的佛山市高明區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局納入清單，并將不再保留的佛山市高明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局調(diào)整出清單。
（二）將因機(jī)構(gòu)改革更名的佛山市高明區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局予以更名。
（三）將新掛牌的2個(gè)單位佛山市高明區(qū)人才工作局、佛山市高明區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局納入清單。
（四）將因機(jī)構(gòu)職能調(diào)整不再被保留的，原在佛山市高明區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局掛牌的佛山市高明區(qū)金融工作局調(diào)整出清單。
（五）將原清單遺漏的法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的佛山市高明區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局、佛山市高明區(qū)地方志辦公室納入清單。