新華社北京6月19日電（記者 韓潔）繼本月10日國務(wù)院常務(wù)會議亮出八項舉措提高財政資金使用效益，19日國務(wù)院又印發(fā)關(guān)于推進財政資金統(tǒng)籌使用方案，匯總發(fā)布十項一攬子措施，再度釋放積極財政政策加力增效信號。
越是經(jīng)濟下行大的時候，積極財政政策越要發(fā)力。此次國務(wù)院通知最大亮點是從改革和制度創(chuàng)新入手，圍繞財政資金統(tǒng)籌使用形成合力，將修訂后的預(yù)算法與完善預(yù)算管理制度相結(jié)合，著力避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。
“把碎片化的資金聚零為整，用到發(fā)展最需要的領(lǐng)域，既能增加資金的有效供給，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，又能促進保障和改善民生，體現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。”財政部財科所副所長白景明說。
梳理國務(wù)院通知的十項舉措，最核心的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)籌”，對于提高財政資金使用效益更有針對性——推進項目資金的統(tǒng)籌使用、推進重點科目資金的統(tǒng)籌使用、推進部門資金的統(tǒng)籌使用、推進政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用、推進財政存量資金的統(tǒng)籌使用、推進預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用、推進轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。
財政資金是否用到實處，最終都體現(xiàn)在一個個項目上。十項舉措中，推進項目資金統(tǒng)籌使用居首位，這關(guān)系到當(dāng)前國務(wù)院關(guān)注的重大項目能否有效落地。
通知要求，推進項目首先要做好前期準(zhǔn)備，包括提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達，資金就能實際使用。此外，要加快項目預(yù)算批復(fù)和下達，并跟蹤項目進度建立動態(tài)調(diào)整機制，確保項目有效推進。
當(dāng)前，財政收入增速放緩，有限的資金要用到哪里，通知也做出明確規(guī)定。通知指出，要重點推進科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
白景明表示，這些措施都體現(xiàn)了當(dāng)前保重點支出的調(diào)控意圖，更有助于經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。
統(tǒng)籌資金使用，最終要體現(xiàn)在所有的預(yù)算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優(yōu)化配置，推動建立現(xiàn)代財政制度。對此，通知也做出進一步規(guī)定。
如通知提出，對中央基建投資、中央科技資金安排支出的項目，其他財政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向；對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。
根據(jù)通知，從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。
此外，三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、草原植被恢復(fù)費、海域使用金等專項收入專款專用，相應(yīng)推動修改法律法規(guī)，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。
白景明表示，國務(wù)院通知將推進財政資金統(tǒng)籌使用要與深化財稅體制改革結(jié)合起來，既立足解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用；又著眼長遠進一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系，更加清晰勾勒了建立現(xiàn)代財政制度的改革路徑。