穩(wěn)住“壓艙石” 管好“保命錢(qián)”
一面是人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，一面是基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，如何在安全前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障基金保值增值變得十分迫切
《條例》的正式出臺(tái)，意味著“保命錢(qián)”儲(chǔ)備金步入有法可依、依法管理的軌道
新公布的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將自2016年5月1日起施行。國(guó)家建立全國(guó)社會(huì)保障基金，錢(qián)從何來(lái)？根據(jù)《條例》，基金主要來(lái)源包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金。
2015年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余3400多億元，累計(jì)結(jié)余3.4萬(wàn)多億元。同時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金儲(chǔ)備達(dá)1.6萬(wàn)億元，此外還能夠劃撥國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老基金。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)并非空談。
“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)現(xiàn)行投資運(yùn)營(yíng)的制度框架、境內(nèi)外投資策略和資產(chǎn)配置原則總體是合理有效的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō)。
社會(huì)保障制度若要長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)行，社會(huì)保障基金的強(qiáng)大和穩(wěn)固是基礎(chǔ)。一面是人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，一面是基金規(guī)模逐步擴(kuò)大，如何在安全前提下實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障基金保值增值變得十分迫切。對(duì)此，北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉表示，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走入新常態(tài)，財(cái)政維持收支平衡難度大，國(guó)企改革深化，國(guó)有資產(chǎn)保值增值挑戰(zhàn)大。很自然地，基金投資收益就變得更重要”。
力求獲得持續(xù)戰(zhàn)勝通脹的投資收益，全國(guó)社會(huì)保障基金的錢(qián)該怎么投？《條例》指明方向，劃出“紅線”，即全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
全國(guó)社會(huì)保障基金有望“入市”，人們擔(dān)心會(huì)受到股市動(dòng)蕩等影響。“基金投資的出發(fā)點(diǎn)就是審慎、穩(wěn)健。銀行協(xié)議存款、國(guó)債等投資當(dāng)然穩(wěn)健，但權(quán)益類產(chǎn)品也不容小覷。雖然人類屢經(jīng)金融動(dòng)蕩，但過(guò)去200年，股票投資收益還是比固定收益類高出3至5個(gè)百分點(diǎn)。”鐘偉說(shuō)。
對(duì)于如何有效監(jiān)督基金的投資運(yùn)營(yíng)，《條例》以法律的形式明確目前形成的管理運(yùn)營(yíng)框架，進(jìn)一步規(guī)范基金管理運(yùn)營(yíng)的多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
“除了投資管理人與托管人的制衡關(guān)系外，《條例》還構(gòu)建了四個(gè)層次的監(jiān)督體系，為保障全國(guó)社會(huì)保障基金安全夯實(shí)了基礎(chǔ)。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用分析指出，第一層是政府行政部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督；第二層是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法；第三層是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)對(duì)投資管理人和托管人的監(jiān)管，要求全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)對(duì)投資管理人投資、托管人保管全國(guó)社會(huì)保障基金情況進(jìn)行考評(píng)；第四層是社會(huì)監(jiān)督，要求全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)通過(guò)其官方網(wǎng)站、全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙每年向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。
如果說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)資金是老百姓的“保命錢(qián)”，社會(huì)保障基金就相當(dāng)于“保命錢(qián)”的儲(chǔ)備金。《條例》的正式出臺(tái)，意味著“保命錢(qián)”儲(chǔ)備金步入有法可依、依法管理的軌道。專家表示，全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會(huì)不斷增強(qiáng)，必將成為我國(guó)社會(huì)保障制度的一塊“壓艙石”。（記者 李萬(wàn)祥）