區委區府辦相關負責人解讀《實施意見》出臺背景

攻堅克難 勾畫高明改革圖譜

　　改革創新，高明再出發。這是昨日高明區委全會傳達的強烈信號。 高明為何要提出“再出發”？高明提出的改革實施意見，又有何地方特色？區委區府辦相關負責人詳細解讀了《關于深化重點區域和關鍵環節改革的實施意見》出臺的背景和特色。

　　現實：

　　高明軟實力有待加強

　　30多年前，高明剛剛恢復建制，各項建設方興未艾。如今，一座初具規模的新興城市屹立在西江之濱，并多次躋身全國百強區。在產業城市、民生體制等多個領域，高明交出了一份讓人滿意的答卷。

　　然而，高明人也清楚看到，在30多年的發展中，原本同樣起步的南海、順德早已大步領先，躋身珠三角先發地區。

　　該負責人分析說，當前，高明經濟社會發展已進入加快轉型升級的關鍵時期，在產業轉型、城市建設、民生事業、環境保護等方面都出現了瓶頸。

　　究其原因，固然有資源稟賦、區位條件，與廣佛核心區時空距離不同等硬件因素，但最關鍵的還是改革創新能力等軟實力差距。多年來南海、順德在改革創新上膽子大、步伐快、效果好，一直走在全省乃至全國的前面。

　　未來：

　　搶抓機遇，攻堅克難

　　該負責人認為，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所蘊含的改革精髓、創新舉措，不僅為高明提供了加快轉型升級的新動力，還為高明提供了新一輪大發展、再跨越的重大歷史機遇。各地基礎雖不同，但歷史機遇和政策環境是平等的，高明再次與周邊先發地區站在同一起跑線上，甚至更具后發優勢。“搶抓機遇，高明才能解決一系列發展中的深層次問題。”

　　實際上，高明區委全會提出改革“再出發”，絕不是趕時髦追潮流的提概念，而是因應高明歷史和現實特點所提出的重大戰略部署。全面深化改革，主動出擊迎接這一時代賦予的重大機遇，既是高明攻克現階段發展難題的重要舉措，亦是高明迎頭趕上、實現飛躍的必然選擇。

　　正如區委書記譚偉平在全會報告中所提，只要高明搶抓十八屆三中全會《決定》所帶來的改革機遇，做到真改、早改、善改、快改，努力在經濟發展、統籌城鄉等重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破，高明一定能在新的起點上快步直追，推動高明再出發，再造一個新高明。

　　機制：

　　部門須列出改革清單

　　中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授認為，中央全面深化改革領導小組的成立，有助于確保改革的系統性、整體性、協同性。截至1月底，全國共有19個省(區市)成立全面深化改革領導小組。在此改革邏輯下，高明也有類似舉措。

　　該負責人分析說，高明試圖通過建立完善的制度，“確保改革不只是落在紙面上，建立剛性的制度約束”。比如，高明成立區委全面深化改革工作領導小組，負責全區改革創新工作的組織領導和統籌協調；并要求，全區各級各部門要結合各自實際，列出各鎮（街道）、各部門自身的改革清單，定出改革目標任務。各部門在每年的三項重點工作中，要安排至少一項改革創新的內容，以點帶面推動各項改革創新。

　　特色：

　　區級自主決策大膽實踐 任何一項改革，從來沒有放之四海而皆準的方法。以宏觀視野觀察，浙江提出了要完善“浙商回歸”全程優化服務體系，廣東明確要求在今年推開商事登記制度改革。從區域視角來看，三水提出，通過改革來調整優化產業結構，強化城市綜合承載力；禪城強調主動改革，豐富城市內涵……

　　針對高明的現實，《實施意見》提出，深入研究在高明層面即可自主決策大膽實踐的改革思路與創新舉措。這些舉措充滿地方特色：如扶持民營經濟，實施企業家成長行動計劃；推動城市建設模式的創新；探索建立生態保護區試點，構建生態環保促進機制等。

　　如何改革創新，再造一個新高明，我們正拭目以待。

　　文/記者劉先進、蔡聞佳