主動公開
明府辦〔2016〕112號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區高危行業推行安全生產責任保險
工作方案（試行）的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區高危行業推行安全生產責任保險工作方案（試行）》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區安監局反映（聯系電話：88222929）。
佛山市高明區人民政府辦公室
2016年8月17日
佛山市高明區高危行業推行安全生產
責任保險工作方案（試行）
根據新修訂的《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省安全生產條例》以及《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（廣東省人民政府令第215號）、《佛山市高危行業推行安全生產責任保險工作指引》（佛府辦〔2016〕29號）等規定，為積極穩妥推進安全生產責任保險工作，結合我區實際，制定本工作方案。
一、指導思想、實施原則和工作目標
（一）指導思想。
遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，探索有效推進安全生產責任保險的方式和途徑，逐步建立商業責任保險與安全生產工作相結合的良性互動機制，不斷健全和完善安全生產的經濟政策和保障制度，確保全區安全生產形勢持續穩定好轉，促進全區經濟社會安全發展。圍繞發揮責任保險社會服務輔助安全生產管理的核心功能，積極探索、大膽創新，規范、高效地開展安全生產責任保險推行工作。
（二）實施原則。
推行安全生產責任保險應當遵循“政策引導、政府推動、市場運作、企業自愿”的基本原則，充分尊重投保單位與保險公司的意愿，運用差別費率和浮動費率機制，逐步實現互利共贏。
1.政府推動、市場運作。政府將安全生產責任保險工作作為安全生產經濟政策的重要組成部分，以政府公信力為支撐，加以扶持、引導和推進。保險機構根據保險法以及相關政策規定，設計適合行業和地方需要的安全生產責任保險產品，在按市場規則運作的同時，以服務企業和社會為根本目標，誠信微利經營。
2.預防為主，防補結合。建立預防為主的安全生產責任保險理念，充分發揮保險對安全生產事故的經濟補償功能。加強保險業對安全生產宣教培訓、隱患整改、防災防損的資金投入，提高安全生產事故防范和處置能力。
3.費率浮動，促束并舉。充分發揮保險費率杠桿的激勵和約束作用，不同行業之間實行保費差別費率，同行業企業之間根據安全生產狀況實行保費浮動費率。
4.全區統籌，因地制宜。加強安全生產責任保險的整體規劃設計，全區統籌規劃，各鎮（街道）、各部門分別督促轄區和主管行業相關企業實施，建立健全安全生產責任保險機構機制，實行區級統保。
（三）工作目標。
充分發揮保險行業在安全生產中的作用，按照試點先行，分步推進的方式，在高危行業積極推行安全生產責任保險，不斷探索完善，并逐步向其他行業推進。通過推動試點，構建全區安全生產責任保險產品和服務體系，建立完善安全生產責任保險的扶持政策，逐步建立多層次的安全生產事故預防和響應機制，切實提高安全生產管理水平和應急處置水平，努力實現安全生產領域“三個轉變”（從事后處理向事前預防轉變，從事故管理向隱患管理轉變，從簡單的行政命令手段向利用法律、經濟、技術等綜合手段做好工作的轉變），最終減少事故發生，保障企業和從業人員的合法權益，促進安全生產形勢的根本好轉。
二、保險方案
（一）實施范圍。
1.企業參保范圍。在本區行政區域內的如下生產經營單位應先行重點推行安全生產責任保險：
（1）危險化學品生產、經營（無儲存場所的除外）、儲存企業，非煤礦山企業，機械制造企業，金屬冶煉企業，建筑施工企業（含市政工程和拆除工程施工企業）。
（2）民用爆破器材生產、銷售、購買、爆破企業，涉氨制冷企業，使用工業煤氣企業。
（3）法律法規認定的其他需要參加安全生產責任保險的企業。
政府依托企業建立安全生產應急救援隊伍的，企業應當按照本方案參加安全生產責任保險。鼓勵其他行業生產經營單位根據實際需要辦理安全生產責任保險。
2.員工參保范圍。投保安全生產責任險的企業應當將直接從事生產作業崗位工作的員工全部納入安全生產責任險參保范圍。
（二）保險責任。
生產經營單位在生產經營活動中發生生產安全事故，造成從業人員或者第三者的人身傷亡、傷殘、急性職業中毒以及第三者的直接財產損失、應急搶險救援費用，由保險公司在保險金額內負責生產經營單位應當依法承擔的賠償責任。
保險公司提供的保險產品，其責任范圍不得小于本方案規定的基本責任范圍。在基本責任范圍的基礎上，針對不同行業的需要制定安全生產責任保險內容和條款，建立健全責任保險服務體系。
（三）條款費率。
1.保險費率。安全生產責任保險按照投保企業風險程度、安全生產狀況、以往事故記錄、賠付率等實行差別費率和浮動費率機制。保險費率根據上年安全生產狀況每年浮動1次（按照生產經營周期投保的除外），每次及累計的實際保險費率應在基準費率的基礎上累計上浮或下浮不得超過30％。
2.費率浮動激勵。充分運用保險價格杠桿的手段，激勵企業重視安全生產工作，提高安全生產管理水平。對于信用管理等級達“紅名單”、安全生產標準化一級和二級、職業健康管理A級的生產經營單位，其投保安全生產責任保險的保險費率可以在標準費率的基礎上按一定比例下浮。對于信用管理等級列為“黑名單”、職業健康管理Ｄ級的生產經營單位，其投保安全生產責任保險的保險費率可以在標準費率的基礎上按一定比例上浮。
3.保險金額。保險合同約定的保險金額，涉及人員死亡的，每人累計最高賠償限額不得低于上一年度當地城鎮居民人均可支配收入20倍。鼓勵企業根據自身需要增加保險金額，提高風險保障能力。
4.保險期限。安全生產責任保險的保險期限為1年，特殊情況的可根據生產經營周期確定。
生產經營單位應在保險合同期屆滿前辦理續保手續。
（四）保險服務。
1.生產經營單位參加安全生產責任保險，保險機構有責任和義務幫助其開展安全生產工作。保險機構按照保單年度利潤的一定比例提取事故預防費用，用于開展以下保險服務：
（1）培訓宣導。宣傳安全生產知識和安全技術知識，對生產經營單位的有關人員按照法律法規規章要求的時限、內容進行安全培訓，提高管理人員和從業人員的安全意識和操作技能。
（2）安全檢查。每年定期開展安全生產檢查，借助技術服務機構和安全生產專家力量對生產經營單位隱患進行排查整改，并提供安全生產相關評估；指導生產經營單位運用佛山市安全生產自助管理系統開展隱患自查自報。
（3）行業交流。每年定期舉辦安全生產研討會，組織有代表性的生產經營單位互相交流安全管理、風險控制經驗。
（4）風險預警。建立風險數據庫，定期匯總分析賠案數據，制作風險分析報告，及時向生產經營單位和政府提出事故風險預警信息。
（5）應急救援。指導生產經營單位完善事故應急預案，定期組織事故應急救援演練；搭建事故應急救援溝通協作平臺，幫助生產經營單位快速、有序地組織開展救援。
（6）信息報告。每季度定期向區安全監管部門匯報項目開展情況，每年對項目開展情況進行總結評估，并提出優化和改進保險產品的建議。
2.保險機構應充分利用互聯網信息技術，提升事故預防、隱患排查能力。
建立可操作、可追溯的痕跡化管理模式，保險機構以及參保企業定期登錄佛山市安全生產自助管理系統填報安全生產責任保險相關業務數據及信息。保險機構的服務內容、時間、地點、效果等要素通過圖片、文字等可記錄的形式保存上傳，供生產經營單位和政府及相關部門查詢、評價。
3.為發揮保險在安全生產中的作用，承保安全生產責任保險的保險機構應建立區域性安全生產公共服務體系，明確專門業務部門和人員負責安全生產責任保險工作，建立多方參與的事故防控、事故處理機制，簡化投保手續，建立快速理賠通道和傷亡人員緊急醫療費用墊付機制，提高賠付效率，保障公平公正，維護投保人合法權益。
承保安全生產責任保險的保險機構應及時將確定的保險條款和保險費率等向指定機構履行備案手續，并將相關規定和服務承諾送區安全監管部門備案。
4.發生生產安全責任事故后，相關政府部門及投保企業、醫療機構應開通綠色通道，為保險公司定責、定損提供所需資料和信息。
三、激勵與保障
（一）聯動協調機制。
1.建立組織協調機制。區安監局會同區財政局、公安分局、區國土城建水務局（住建）、區經濟科技促進局（經貿）、區交通運輸城管局（交通運輸）、區人資社保局等部門和區金融辦、區總工會及區有關保險機構建立安全生產責任保險相關組織協調機制。
（1）區安監局具體承擔安全生產責任保險推進工作的綜合指導、組織協調和監督管理職責。
（2）區財政局負責審核安全生產責任保險專項資金的預算和分配計劃，辦理專項資金撥付，配合安監部門對專項資金進行清算，對專項資金實施監督檢查和總體績效評價。
（3）承保企業安全生產責任保險的保險公司開展自律管理，制定指導性行業服務標準，確保各項承保業務依法有序開展。
（4）公安分局、區國土城建水務局（住建）、區經濟科技促進局（經貿）、區交通運輸城管局（交通運輸）以及其他負有直接安全生產監管責任的部門應當在各自職責范圍內推動安全生產責任保險的實施。
（5）區金融辦、區人資社保局和區總工會等單位要積極配合協作，共同建立規范、協調、高效的工作推進機制。
2.建立信息共享及使用機制。各鎮（街道）和有關承擔重點行業安全生產監管職責的部門應向保險機構提供參保單位的安全生產狀況等基本信息，為保險辦理提供依據。保險機構應將參保單位的保險承保、理賠、現場勘查、定期檢查、風險評估、保險服務動態等數據信息通過佛山市安全生產自助管理系統予以反饋，實現信息雙向交流。
各鎮（街道）和有關承擔重點行業安全生產監管職責的部門應收集、掌握生產經營單位購買安全生產責任保險情況，定期報送給區安監局。區安監局要將相關信息以適當方式予以公示，并為金融信貸、證券評估、抵押擔保、工傷保險機構、行業協會和社會公眾查詢提供便利。
政府其他部門及社會征信系統應將購買安全生產責任保險情況作為重點行業企業風險控制、信用評級和履行社會責任的重要指標。
（二）激勵約束機制。
1.保費補貼和費用支持。市、區和鎮（街道）財政共同設立安全生產責任保險專項資金，用于為生產經營單位購買安全生產責任保險提供保費補貼，以及政府有關部門安全生產責任保險相關推廣費用等。安全生產責任保險專項資金以區、鎮（街道）財政投入為主，市財政按區、鎮（街道）財政投入20％的比例予以支持。鎮（街道）財政負擔部分由區財政先行墊付，再在鎮（街道）稅收分成或專項資金分成款中扣除。安全生產責任保險專項資金使用管理辦法由區財政局會同區安監局參照市安全生產責任保險專項資金使用管理辦法另行研究制定。
2.保險費用列支。生產經營單位購買安全生產責任保險的費用可從依法提取的安全費用中列支。
3.風險抵押金轉換政策。根據國家規定，已繳存安全生產風險抵押金的企業可以將風險抵押金轉換成安全生產責任保險。未繳存安全生產風險抵押金的企業，若參加安全生產責任保險，可不再繳存安全生產風險抵押金。
4.優先條件與政策扶持。各鎮（街道）要將已購買安全生產責任保險的企業作為優先進入工業園區以及享受政府有關產業扶持政策的條件。進入危化專區的危化企業，必須把購買安全生產責任保險作為其入園的前提條件。
5.生產經營單位未參保的處理措施。屬于重點推行范圍內的生產經營單位未參加安全生產責任保險的，由安全生產監督管理部門和有關承擔重點行業安全生產監管職責的部門加強監督檢查。
6.生產經營單位未參保發生事故的處理措施。在安全生產事故調查處理中，對未參加保險或采取其他有效措施導致受害人無法得到足額賠償或者因事故賠償引發社會矛盾的生產經營單位，一律依法嚴格追究該單位及其負責人的相關責任。
7.保險機構發生違法違規行為的處理措施。保險機構違反本方案規定，超出保險監管部門核定的經營范圍，違反保險產品審批及備案相關規定的，由保險監管部門依法處理。
（三）監督考核評價機制。
1.監督機制。有關承擔重點行業安全生產監管職責的部門要結合安全生產日常監管執法，將參加安全生產責任保險情況納入企業安全生產投入的重要內容實施檢查。
2.考核機制。區安委會將安全生產責任保險工作納入對各鎮政府（街道辦）和各部門安全生產責任制目標考核的重要內容，完善安全生產目標管理考核機制，對工作推進力度大、成效好的鎮（街道）和部門予以加分獎勵。
3.評價機制。區安監局聯合區金融辦建立安全生產責任保險評價機制，統一服務評價標準，聘請第三方機構定期對保險機構進行評價。對未按要求提供服務的保險機構出具風險提示函，并抄送各鎮政府（街道辦）和有關部門以及生產經營單位等主體，規范安全生產責任保險市場運作行為。
四、其他
（一）本方案由區安監局負責解釋。
（二）本方案自印發之日起實施，有效期3年。