佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市高明區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

主動公開

明府辦〔2017〕70號

佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《佛山市高明區(qū)教育事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

   《佛山市高明區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向區(qū)教育局反映。

                           佛山市高明區(qū)人民政府辦公室

                                   2017年4月20日

佛山市高明區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

    為加快推進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020)》《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《佛山市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《佛山市高明區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，高明區(qū)委、區(qū)政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)各級各類教育事業(yè)快速健康發(fā)展，順利完成教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)，教育綜合實(shí)力明顯提升。

（一）主要成就。

1.教育體系日趨完善。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)（含幼兒園）71所，其中：幼兒園37所，在園幼兒15453人；小學(xué)23所，在校生30904人；初中7所，在校生10683人；普通高中4所(含完全中學(xué))，在校生5214人；中職學(xué)校3所，在校生4969人；特殊教育學(xué)校1所，在校生60人。廣播電視大學(xué)(社區(qū)學(xué)院)1所，成人文化技術(shù)學(xué)校(社區(qū)學(xué)校)4所，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍布各鎮(zhèn)（街道）。全區(qū)形成較為完善的國民教育體系和終身教育體系。

2.教育水平不斷提高。到2015年秋，全區(qū)學(xué)前教育入園率99.7%，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率100%，初中畢業(yè)生升學(xué)率98.98%，九年義務(wù)教育鞏固率95.03%，“三殘”少兒入學(xué)率100%，高等教育毛入學(xué)率61.2%。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均為廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校，普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位100%，其中國家級示范性普通高中2所，省級重點(diǎn)中職學(xué)校2所。2014年通過“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)”評估驗(yàn)收，2015年通過廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)復(fù)評。

3.辦學(xué)條件明顯改善。全區(qū)教育布局結(jié)構(gòu)漸趨合理，基本實(shí)現(xiàn)公共教育均等化發(fā)展。建成高明區(qū)職業(yè)教育園，新開辦高明實(shí)驗(yàn)中學(xué)、啟慧學(xué)校、一中附小、廣外佛山外校等學(xué)校；遷建滄江中學(xué)、區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、區(qū)技工學(xué)校、楊梅小學(xué)等4所學(xué)校；改造和擴(kuò)建了更合中學(xué)、楊和中學(xué)、合水小學(xué)、更合中心小學(xué)等4所學(xué)校；新開辦了更合中心幼兒園、楊和中心幼兒園等11所幼兒園。

4.教育短板逐步補(bǔ)齊。全區(qū)公益普惠性幼兒園占75.68%，規(guī)范化幼兒園占97%，等級幼兒園占67.6%，學(xué)前教育基本完成以公益普惠性幼兒園為主體的轉(zhuǎn)型。廣外佛山外校順利開辦、啟慧學(xué)校建成開學(xué)、區(qū)職業(yè)教育園落成使用，推動民辦教育逐步發(fā)展壯大。特殊教育體系日趨完善，職業(yè)技術(shù)教育不斷發(fā)展。高明實(shí)驗(yàn)中學(xué)的建成，優(yōu)化了普通高中學(xué)校布局，與高明一中、紀(jì)念中學(xué)形成3所高中良性競爭格局。

5.教師隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)師德建設(shè)，深化人事制度改革，實(shí)施教師交流與幫扶制度，完善教師成長激勵機(jī)制。通過招聘高校畢業(yè)生和在職培訓(xùn)，教師隊(duì)伍素質(zhì)全面提升，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%，高（職）中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率98.8%，研究生學(xué)歷比例大幅提高，擁有一批名教師（名班主任）工作室；中職學(xué)校“雙師型”教師占專任教師比例達(dá)85.6%。

6.教育公平全面體現(xiàn)。“十二五”期間，不斷擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育和免學(xué)費(fèi)中職教育覆蓋面，實(shí)施殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育，保障新市民隨遷子女受教育權(quán)利。新市民隨遷子女98.6%入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校，并落實(shí)好在我市參加中、高考的政策。全面取消公辦高中擇校生招生,指標(biāo)生分配到校比例提高到35%。建立和完善從幼兒園到大學(xué)的扶貧助學(xué)體系，留守兒童納入社會關(guān)愛體系。

7.素質(zhì)教育成效顯著。樹立全面發(fā)展的素質(zhì)教育觀，創(chuàng)新德育工作模式，深化教育研究活動，全面啟動學(xué)校特色建設(shè)，積極開展大課間體育、社團(tuán)活動，促進(jìn)學(xué)生身心全面和諧發(fā)展，德智體美齊頭并進(jìn)。近年來，全區(qū)中小學(xué)生操行評定優(yōu)良率92%以上，在校中小學(xué)生犯罪率為零。建成廣東省德育示范學(xué)校2所、佛山市德育品牌學(xué)校1所；廣東省科學(xué)教育特色學(xué)校1所，廣東省體育特色學(xué)校2所。高考成績穩(wěn)步攀升，2015年高考在考生比上年減少321人的情況下，本科上線1140人，同比增40人，其中重點(diǎn)本科247人，同比增33人。

8.綜合改革扎實(shí)開展。推進(jìn)廣東省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)縣和農(nóng)村學(xué)前教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，普通高中試行“小班化”教學(xué)，職業(yè)教育實(shí)行中、高級技能人才梯度培養(yǎng)。全面實(shí)施教師績效工資和輪崗交流、民辦學(xué)校招生實(shí)行面談方式、非戶籍子女積分入讀公辦學(xué)校制度，辦學(xué)體制多元化發(fā)展，依法治教和規(guī)范辦學(xué)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

9.保障機(jī)制有效落實(shí)。教育經(jīng)費(fèi)始終保持高于常規(guī)投入的狀態(tài)，依法落實(shí)“三個增長”，全區(qū)教育生均公用經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，各級各類學(xué)校相關(guān)要求指標(biāo)均排在全省的前列。建立起教師收入保障制度與穩(wěn)定增長機(jī)制，教師工資待遇實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”。2014年起實(shí)施“獎教獎學(xué)”制度。

    10.教育信息化穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全教育信息化組織結(jié)構(gòu)，提升教育城域網(wǎng)建設(shè)水平，建立了學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)，完成1000兆核心、1000兆到學(xué)校、600兆出口的“高明區(qū)教育城域網(wǎng)”的升級改造任務(wù)，全區(qū)中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)“校校通”、“班班通”，中小學(xué)校寬帶接入比例100%。

    （二）面臨形勢。

“十二五”期間，高明教育搶抓機(jī)遇，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育現(xiàn)代化水平建設(shè)，為未來發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。學(xué)校布局調(diào)整基本到位；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政府教育投入力度較大，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件總體改善；高明區(qū)作為廣東省教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革目標(biāo)，其中學(xué)前教育水平已走在全省前列。但教育發(fā)展的整體水平在全市仍處于相對落后的位置，適齡人群享受更高質(zhì)量的教育需求和教育支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力之間仍然有距離。“十三五”時期是高明全面建成高水平小康社會的決勝階段，是高明加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要窗口期。區(qū)委十二次黨代會提出高明要走引領(lǐng)式、差異化、效益型發(fā)展之路，打造成“珠西先進(jìn)制造高地、嶺南美麗田園新城”。高明教育在主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢的同時，獲得了自身發(fā)展的新機(jī)遇。“十三五”期間，高明區(qū)教育發(fā)展既面臨著困難和問題，也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。形勢發(fā)展對高明教育提出新任務(wù)，人民群眾對教育期望越來越高，對優(yōu)質(zhì)教育更加期待，對教育質(zhì)量要求更高，對教育公平追求更為迫切。要實(shí)現(xiàn)群眾共享廣大教育改革發(fā)展成果的目標(biāo)，高明教育還存在一些亟待提升和完善的環(huán)節(jié)：

1.教育體制機(jī)制有待創(chuàng)新。區(qū)、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）兩級政府在發(fā)展教育上的責(zé)、權(quán)、利需進(jìn)一步理清，兩級辦學(xué)（管理）的體制降低了教育的管理和發(fā)展效益，教育人事制度、分配制度、教師準(zhǔn)入和退出等機(jī)制亟待完善。

2.教育規(guī)劃有待加強(qiáng)。對涉及區(qū)域教育改革與發(fā)展的重大問題缺乏深入研究研討和統(tǒng)籌全局的頂層設(shè)計。教育改革與發(fā)展的中長期規(guī)劃、科學(xué)決策仍需進(jìn)一步論證，并形成一以貫之的執(zhí)行力。

3.教育質(zhì)量有待提升。區(qū)域、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題仍然突出，人才培養(yǎng)質(zhì)量還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；城區(qū)教育資源不足，大班額現(xiàn)象仍然存在；城區(qū)教育發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，優(yōu)質(zhì)教育未能滿足人民群眾日益增長的需求。

4.師資建設(shè)有待加強(qiáng)。師德建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，教師專業(yè)化水平有待提高，教育信息流通相對閉塞，教育視野需要拓寬。

5.現(xiàn)代治理體系亟待建立健全。教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，破解深層次矛盾和問題的難度加大，依法治教、依章治校仍需加強(qiáng)，教育管、辦、評尚未分離。進(jìn)一步探索校外輔導(dǎo)和托管機(jī)構(gòu)有序發(fā)展的監(jiān)督、管理和服務(wù)制度。

對照這些困難和問題，我區(qū)教育改革和發(fā)展的任務(wù)繁重艱巨，必須主動認(rèn)清形勢，深刻領(lǐng)會中央、省委、市委和區(qū)委的決策精神及其對教育工作的部署和要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展，積極探索推進(jìn)“一級辦學(xué)”體制改革，著力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校，造就一支身正學(xué)高的優(yōu)秀教師隊(duì)伍，深入開展現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市建設(shè)工作，爭創(chuàng)國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高位發(fā)展。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大以及歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提升教育質(zhì)量為主題，全面推進(jìn)依法治教，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面實(shí)施素質(zhì)教育，立德樹人、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展教育現(xiàn)代化，為全區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和率先全面建成高水平小康社會提供強(qiáng)大的人才和智力支撐。

（二）基本原則。

1.堅持?jǐn)U容增優(yōu)。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加基礎(chǔ)教育學(xué)位，培育和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，滿足常住人口子女入學(xué)（園）和對優(yōu)質(zhì)教育需要，全力打造宜居城市。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化、個性化教育需求。

3.堅持改革創(chuàng)新。以創(chuàng)建教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)攬，全面推進(jìn)教育綜合治理，創(chuàng)新辦學(xué)、管理、育人體制機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。

4.堅持公平共享。突出教育的公益性和普惠性，合理配置教育資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教育均衡發(fā)展，讓人民群眾共享教育發(fā)展成果。

5.堅持做優(yōu)做強(qiáng)。把提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平作為發(fā)展核心任務(wù)，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量、降低優(yōu)質(zhì)生源流失率，打造教育精品，增強(qiáng)全區(qū)教育綜合實(shí)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，精品教育基本成形，建成廣東省縣域教育綜合改革試驗(yàn)標(biāo)桿地區(qū)，基本滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

2.具體目標(biāo)。

教育體系更加完善。到2020年，全區(qū)幼兒三年學(xué)前教育入園率、義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率和“三殘”兒童入學(xué)率均達(dá)100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)65%以上。實(shí)現(xiàn)國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，“學(xué)習(xí)型家庭”覆蓋率達(dá)80%。實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、高等教育普及化、社區(qū)教育大眾化、辦學(xué)形式多元化、學(xué)校發(fā)展特色化目標(biāo)。

資源配置更加優(yōu)化。教育設(shè)施分布科學(xué)合理，教育資源配置機(jī)制更加完善。新建（開辦）、擴(kuò)（改）建一批中小學(xué)校和幼兒園。學(xué)前教育、小學(xué)教育大班額有效解決，公辦教育辦學(xué)水平差距進(jìn)一步縮小，教育信息化基礎(chǔ)裝備進(jìn)一步優(yōu)化，校內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

教育公平更為滿意。堅持教育公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，區(qū)域、校際差距縮小。切實(shí)保障新市民隨遷子女接受教育的權(quán)利。教育資助體系完備，殘疾兒童人人享受教育權(quán)利，留守兒童備受關(guān)愛。提供豐富多樣、優(yōu)質(zhì)便捷的繼續(xù)教育機(jī)會，滿足社會各個群體學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。

優(yōu)質(zhì)教育更為豐富。各級各類教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，定位準(zhǔn)確、理念先進(jìn)，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不斷提升，建成一批在省內(nèi)有較強(qiáng)影響力和示范性的精品學(xué)校和特色學(xué)校，實(shí)現(xiàn)廣東省教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)所要求的“義務(wù)教育高位均衡”發(fā)展目標(biāo)。教育對經(jīng)濟(jì)和社會的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，社會影響力和吸引力明顯增強(qiáng)，人民群眾滿意度提高。

教育體制更具活力。全面建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會、促進(jìn)各類教育快速發(fā)展、有利于推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和優(yōu)秀教師的體制機(jī)制。教師職業(yè)吸引力增強(qiáng)，隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升。完善教育規(guī)章和學(xué)校章程、制度體系及其實(shí)施機(jī)制，建立健全教育監(jiān)測評價機(jī)制和教育質(zhì)量督導(dǎo)保障機(jī)制。深入推進(jìn)教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)方式和育人模式。

三、任務(wù)和措施

（一）著眼更高目標(biāo)，全力推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.促進(jìn)學(xué)前教育普惠多元高質(zhì)量發(fā)展。加快公益普惠性、規(guī)范化和等級幼兒園建設(shè)。完善發(fā)展普惠性幼兒園激勵機(jī)制和退出機(jī)制，對辦園規(guī)范、有較好保教質(zhì)量的普惠性民辦幼兒園予以扶持和獎補(bǔ)，引導(dǎo)社會力量加大投入發(fā)展優(yōu)質(zhì)幼兒園和示范性幼兒園。把好幼兒園、托兒所準(zhǔn)入關(guān)、年檢關(guān)、質(zhì)量關(guān)，提高學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)化水平和保教質(zhì)量。

加大學(xué)前教育財政投入。建立健全激勵機(jī)制，完善財政補(bǔ)貼和預(yù)算制度，提高學(xué)前教育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加公益普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼額度。健全“以獎代補(bǔ)”制度，幼兒園提高的收費(fèi)要重點(diǎn)用于提高幼兒教師工資待遇。完善幼兒園教師準(zhǔn)入制度，提高幼師持證上崗率，把幼師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)體系。

加快城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)。貫徹落實(shí)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》和《佛山市城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施管理暫行辦法》，建立高明區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)同區(qū)規(guī)劃、國土、住建、招投標(biāo)等部門以及各鎮(zhèn)（街道）、西江新城督促落實(shí)開發(fā)商依照規(guī)定配套建設(shè)小區(qū)幼兒園。加快城區(qū)尤其是各鎮(zhèn)（街道）和西江新城幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，滿足“全面二孩”政策實(shí)施后的學(xué)位需求。

深化學(xué)前教育教學(xué)改革。樹立以幼兒全面發(fā)展、和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保教結(jié)合原則，以游戲?yàn)榛净顒有问剑⒅貙τ變哼M(jìn)行情感態(tài)度、行為習(xí)慣、生活常識、智力能力的培養(yǎng)，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向；建立幼小銜接教育新常態(tài)，促進(jìn)大班幼兒順利適應(yīng)小學(xué)教育。嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園工作規(guī)程》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》要求，幼兒園教育和家庭教育要緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

規(guī)范學(xué)前托管機(jī)構(gòu)管理。建立健全各相關(guān)部門共同參與，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動的綜合治理機(jī)制，研究制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面排查學(xué)前托管機(jī)構(gòu)基本條件，完善督查管理制度。建立預(yù)警機(jī)制，通過“批”、“改”、“停”、“關(guān)”辦法，加大對托管機(jī)構(gòu)尤其是無證機(jī)構(gòu)的防控力度，定期向社會公眾公示治理結(jié)果，建立社會、家長監(jiān)督機(jī)制。

2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。構(gòu)建教育資源配置新格局。配合西江新城建設(shè)和舊城區(qū)改造，結(jié)合區(qū)域人口發(fā)展及二孩政策實(shí)施的趨勢，2020年前在西江新城建設(shè)1所公辦小學(xué)；調(diào)整舊城區(qū)學(xué)校布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；完成荷城中學(xué)擴(kuò)建和高明一中附屬初中改造工程，將一中附中遷至原區(qū)二中校址辦學(xué)；完成合水小學(xué)二期、東洲中學(xué)和新圩小學(xué)遷（改）建項(xiàng)目；擴(kuò)建西安實(shí)驗(yàn)小學(xué)、德信學(xué)校、澤英小學(xué)、富灣小學(xué)、西安小學(xué)、崇步小學(xué)、楊和中心小學(xué)。通過擴(kuò)容、增優(yōu)，使全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局更合理，資源配置更均衡，優(yōu)質(zhì)學(xué)位更豐富，解決小學(xué)學(xué)位緊缺問題，全面消除大班額，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和效益。

探索集約化辦學(xué)新模式。探索開展信息互通、資源互補(bǔ)、創(chuàng)新合作、發(fā)展共享的教育管理新模式，建立區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展共同體，探索跨學(xué)段、跨學(xué)校辦學(xué)模式，促進(jìn)教育資源統(tǒng)籌利用、均衡發(fā)展。推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟建設(shè)，組建義務(wù)教育學(xué)校教育聯(lián)盟，實(shí)施多種形式集約化辦學(xué)，完善高明一中教育聯(lián)盟并充分發(fā)揮聯(lián)盟教學(xué)的優(yōu)勢作用；組建滄江中學(xué)教育集團(tuán)，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展和管理，發(fā)揮區(qū)域名校的引領(lǐng)、輻射作用。引進(jìn)高等院校附屬學(xué)校、采取“聯(lián)合辦學(xué)”等方式，集結(jié)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升教育綜合發(fā)展力。

完善殘疾兒童教育體系。推進(jìn)全納教育，積極參與佛山市國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)高明區(qū)特殊教育提升計劃。加強(qiáng)特殊學(xué)校建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化要求，完善啟慧學(xué)校配套設(shè)施以及規(guī)章制度，配齊專業(yè)師資、設(shè)備，將啟慧學(xué)校辦成一所綜合性特教學(xué)校；探索“醫(yī)教結(jié)合”教育模式，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與特殊教育學(xué)校資源共享；培養(yǎng)特殊教育名師，完善名師專業(yè)成長平臺；依托啟慧學(xué)校，建立全區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心，為普通學(xué)校隨班就讀任課教師和送教上門提供專業(yè)支持；加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀工作，擴(kuò)充特殊教育資源教室并發(fā)揮應(yīng)有作用；健全重度殘疾兒童少年“送教上門”服務(wù)制度，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，幫助其更好地融入社會。

開創(chuàng)公平和諧發(fā)展新局面。以公平為基本價值取向，落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求，堅持“兩個為主”解決新市民隨遷子女接受義務(wù)教育的原則，增加公辦學(xué)位，完善新市民積分入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校制度；嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免書雜費(fèi)政策，確保非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育；加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育和管理，健全幫扶和社會關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)留守兒童快樂健康成長；建立政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的教育幫扶體系，完善對困難家庭子女助學(xué)機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育階段貧困生生活費(fèi)、校巴費(fèi)補(bǔ)助，幫助其完成學(xué)業(yè)。

3.推動高中優(yōu)質(zhì)多樣特色化發(fā)展。優(yōu)化普通高中布局結(jié)構(gòu)。整合高中教育資源。2017年撤并高明二中、四中，形成3所高中錯位發(fā)展格局，打造高中教育精品。建立品牌學(xué)校示范帶動創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，加強(qiáng)高明一中品牌建設(shè)，提升紀(jì)念中學(xué)辦學(xué)水平，將高明實(shí)驗(yàn)中學(xué)（高中部）建成廣東省一級學(xué)校，并突出體育和藝術(shù)特色，促進(jìn)全區(qū)高中向優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化方向發(fā)展，形成以高明一中為龍頭，紀(jì)念中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)并駕齊驅(qū)的良性競爭新局面。

推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。推動辦學(xué)模式多元化和育人方式多樣化，堅持“創(chuàng)特色促多樣”的思路，促進(jìn)高中辦學(xué)理念、管理機(jī)制、內(nèi)涵特色、培養(yǎng)模式等方面的多樣化，重視特色示范高中創(chuàng)建，堅持個性化、差異化、多樣化發(fā)展，培育拔尖創(chuàng)新人才，著力推進(jìn)分類辦學(xué)和分類教學(xué)，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。

實(shí)施普通高中質(zhì)量提升工程。開展高中課程教材改革整體實(shí)驗(yàn)，構(gòu)建有特色的校本課程體系。加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)與創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，對具有特殊才能學(xué)生采取“導(dǎo)師制”等方式，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。深化新高考“3+3”背景下高中課程管理和教學(xué)改革，早做準(zhǔn)備，科學(xué)應(yīng)對。建設(shè)與新高考方案相匹配的專題教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，探索建立多樣化課內(nèi)外創(chuàng)新教育研究基地。推進(jìn)分類分層走班制教學(xué)，開展選課制度，探索“公共課程+個性課程”相結(jié)合的混合制課程制度，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展需要，進(jìn)一步提高全區(qū)高考本科升學(xué)率和“重本”率，全面提升高中教學(xué)質(zhì)量。

4.構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快高明科教園建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)道路、交通、住房、市政、綠化等配套設(shè)施，全力打造基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育并存、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校同駐、能滿足不同人群需求的高明教育城和南方重要職業(yè)教育基地。

優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。完善高明職業(yè)教育園相關(guān)配套，科學(xué)規(guī)劃配置場室和實(shí)訓(xùn)設(shè)備。深度整合公辦職教資源，按照職教園一體化管理思路，實(shí)行“一個法人、一套班子、兩塊牌子、幾個部門”的辦學(xué)模式，整合兩所學(xué)校和職教中心的人員、專業(yè)、設(shè)備，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一招生錄取和教師安排，共同使用設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一管理和集約化辦學(xué)目標(biāo)。

探索“無界化”教育模式。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展思路，探索建立高技能人才中、高職協(xié)同培養(yǎng)的“無界化”教育機(jī)制，擴(kuò)大“三二分段”、中高職貫通教育和高級技工人才培養(yǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)中職教育與高職教育“無縫對接”，架設(shè)中職學(xué)生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)的橋梁，梯度培養(yǎng)與珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)相適應(yīng)的人才。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度。推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建校企緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺、協(xié)同育人平臺。依托區(qū)技校創(chuàng)辦高明區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，培育精益求精的工匠精神，努力培養(yǎng)未來工匠。發(fā)揮學(xué)校專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，探索建立職業(yè)教育學(xué)分制，探索通過考核允許學(xué)生在普通高中與職業(yè)學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)，建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平監(jiān)測機(jī)制和質(zhì)量評估機(jī)制，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，促進(jìn)職業(yè)教學(xué)質(zhì)量大幅提升。

加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，深化校企合作。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)幾個與本區(qū)及珠三角產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)，促進(jìn)各校專業(yè)錯位、特色發(fā)展，形成各自優(yōu)勢專業(yè)，打造高明職業(yè)教育精品。深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)“校企互進(jìn)、嵌入融合”，對接專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教學(xué)與生產(chǎn)，創(chuàng)建校企緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺、協(xié)同育人平臺，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。進(jìn)一步完善工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)和頂崗實(shí)習(xí)制度，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。支持校企合作開展大師工作室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、高技能人才培養(yǎng)工作站建設(shè)。

5.終身教育多元開放大眾化發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社區(qū)教育聯(lián)動機(jī)制，完善高明社區(qū)學(xué)院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育中心設(shè)施設(shè)備，規(guī)范社區(qū)學(xué)校（教育中心）運(yùn)作，辦好區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)（街道）市民學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。鼓勵和支持社會力量開辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加社區(qū)教育資源。廣泛開展創(chuàng)業(yè)及謀生教育，重視新型職業(yè)農(nóng)民教育，依托本區(qū)職業(yè)院校、區(qū)職教中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源開展各類教育和培訓(xùn)活動，提高勞動者素質(zhì)。

建立開放完善的終身教育體系。創(chuàng)建“高明社區(qū)教育微信”平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)教育的作用。組織人力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，形成覆蓋全區(qū)、面向大眾的全天候?qū)W習(xí)、終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，著力打造高明特色終身學(xué)習(xí)品牌。

全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。啟動學(xué)習(xí)型縣（區(qū)）創(chuàng)建活動。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌社會公共教育資源，形成各部門齊抓共管、社會各界共同參與的工作局面。2020年前，創(chuàng)建1所省級示范性成人文化技術(shù)學(xué)校、4個省級示范性社區(qū)教育中心，建成國家級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，“學(xué)習(xí)型家庭”覆蓋率達(dá)80%，形成一批終身學(xué)習(xí)活動品牌。

（二）堅持立德樹人，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)。

1.探索德育管理新模式，提高德育工作實(shí)效。完善德育網(wǎng)絡(luò)，建立德育協(xié)同機(jī)制。有效整合各種德育資源，構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭合力的立體德育工作網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)動育人機(jī)制。以創(chuàng)建全國規(guī)范化家長學(xué)校實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，切實(shí)辦好中小學(xué)、幼兒園家長學(xué)校，提升家長教育子女的能力。加強(qiáng)現(xiàn)有德育基地建設(shè)，推進(jìn)高明區(qū)中小學(xué)生社會實(shí)踐基地建設(shè)。

豐富德育內(nèi)容，提升學(xué)生思想道德水平。加強(qiáng)學(xué)生核心素養(yǎng)體系建設(shè)，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”和社會主義核心價值觀教育，組織開展經(jīng)典、感恩、美德、謙恥和紅色文化教育活動，增強(qiáng)學(xué)生愛國愛黨情懷，堅定走社會主義道路信心。加強(qiáng)公民道德、誠實(shí)守信的教育，大力弘揚(yáng)社會正能量。扎實(shí)開展生命、挫折和心理健康教育，深化法制、安全、國防、文明上網(wǎng)和環(huán)保教育，強(qiáng)化禁毒、反邪教、反滲透、反傳銷、防詐騙教育，增強(qiáng)學(xué)生防范意識，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價值觀以及適應(yīng)社會的能力，全面提升學(xué)生合作、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)造、誠信、包容、獨(dú)立等綜合素質(zhì)。

創(chuàng)新德育方式，提高德育工作實(shí)效。改進(jìn)和探索德育工作新模式，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，開展學(xué)科滲透性無痕德育，注重體驗(yàn)教育和實(shí)踐教育。充分利用“六儀十二節(jié)”，不斷豐富國旗下講話、讀書征文、演講比賽、志愿服務(wù)等活動內(nèi)容。抓住社會熱點(diǎn)、突發(fā)事件及時進(jìn)行思想教育，深入開展文明校園創(chuàng)建活動，組織學(xué)生參加社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)德育工作時效性。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬德育途徑與內(nèi)容，探索德育新模式。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，建立有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的德育評價體系。

2.深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。深化課程改革，構(gòu)建多元化課程體系。建立基于學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的課程體系，重點(diǎn)探索國家課程校本化、校本課程特色化和地方課程多元化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生需求，促進(jìn)學(xué)生多樣化、個性化發(fā)展。

完善各級教科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動機(jī)制。組建跨學(xué)段、跨學(xué)校的教科研協(xié)作共同體，發(fā)揮教科研共享平臺的研究、示范和輻射功能。積極開展“提質(zhì)減負(fù)”有效教學(xué)專題研究，組織教研人員專題攻關(guān)，形成一批具有原創(chuàng)性、實(shí)效性和可操性及省級以上教科研成果。

優(yōu)化教育方式，遵循人才成長規(guī)律。注重因材施教，根據(jù)各個不同學(xué)段，探索基于學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)和職業(yè)生涯指導(dǎo)的導(dǎo)師制實(shí)踐。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，推進(jìn)各學(xué)段有機(jī)銜接，形成開放、靈活、互通、多樣的人才培養(yǎng)體制，努力培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的新人。

3.創(chuàng)新體美教育，提高綜合素質(zhì)。強(qiáng)化體育教育，培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)健體格。制定高明區(qū)學(xué)校體育三年行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計劃及體育衛(wèi)生兩個暫行規(guī)定，推進(jìn)“陽光體育運(yùn)動”和大課間活動，重視培養(yǎng)體育鍛煉和健康生活的良好習(xí)慣，每人至少掌握兩種鍛煉方法和體育技能。建立一批體育特色學(xué)校，打造具有高明特色的體育運(yùn)動項(xiàng)目。

加強(qiáng)藝術(shù)教育，培養(yǎng)學(xué)生審美能力。樹立以美育人的思想，推進(jìn)學(xué)校藝術(shù)教育，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。全區(qū)每年舉辦一次“六一”兒童表演和中小學(xué)生藝術(shù)展演，以活動為載體推動學(xué)校藝術(shù)教育，重點(diǎn)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)。探索建立學(xué)校藝術(shù)教育和學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)評價制度，并納入學(xué)校辦學(xué)水平、效益評價體系，促進(jìn)全區(qū)藝術(shù)教育水平的提高。

促進(jìn)學(xué)生興趣特長發(fā)展。開展豐富多彩的學(xué)生社團(tuán)活動，引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生動手能力和增強(qiáng)社會適應(yīng)能力，形成若干有影響的學(xué)生社團(tuán)，培育一批優(yōu)秀科技作品參與競賽并獲得獎項(xiàng)。開展學(xué)生體育藝術(shù)技能提升專項(xiàng)行動，挖掘?qū)W生潛能特長，中心城區(qū)中小學(xué)生掌握1-2項(xiàng)藝術(shù)特長，其他地區(qū)學(xué)生不低于1項(xiàng)藝術(shù)特長，形成“校校有特色、生生有特長”新局面。

（三）實(shí)施強(qiáng)師工程，打造德能兼優(yōu)充滿活力的教師隊(duì)伍。

1.強(qiáng)化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育。把師德師風(fēng)建設(shè)擺在師資隊(duì)伍建設(shè)的首位，全面落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，進(jìn)一步完善教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機(jī)制。健全教師榮譽(yù)體系，大力表彰教書育人模范。完善教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機(jī)制，常態(tài)開展師德教育活動，建立教師評優(yōu)評先和職稱晉升師德一票否決制度。

2.建立科學(xué)的人才管理機(jī)制。加快推行中小學(xué)校長職級制，建立學(xué)校校長能上能下和異校交流新機(jī)制。改革教師任用方式，實(shí)行教師滿負(fù)荷工作制，動態(tài)管理教師編制，最大限度減少臨聘教師。統(tǒng)籌推進(jìn)教師資格定期注冊制度，穩(wěn)妥推進(jìn)職稱評定制度改革，恢復(fù)評聘合一機(jī)制，探索中小學(xué)和中職學(xué)校評定正高級職稱（職務(wù)）方法。探索建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，將幼兒園教師納入中小學(xué)教師管理體系。

3.優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格教師招聘制度，加大高水平、高技能（具有技師以上資格）和術(shù)科教師的招聘力度，著重充實(shí)農(nóng)村及相對薄弱中小學(xué)校術(shù)科教師、特教師資和中職學(xué)校專業(yè)教師，引進(jìn)一批高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人，著力改善中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和男女比例結(jié)構(gòu)，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)比例合理的教師隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，選拔企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員作兼職教師，完善專業(yè)教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度，讓專業(yè)教師“接地氣、練技能”，提高實(shí)操能力。

4.全面推進(jìn)中小學(xué)教師交流工作。實(shí)施校領(lǐng)導(dǎo)和教師尤其是學(xué)科帶頭人、骨干教師在農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校交流輪崗制度，探索部分教師到周邊先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)。推進(jìn)小學(xué)、初中教師合理流動，合理安排撤并學(xué)校的師資，盤活全區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。到2018年基本實(shí)現(xiàn)校長、教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。2020年初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資配備基本均衡。

5.改革教師收入分配制度。逐步提高教師經(jīng)濟(jì)待遇，完善績效工資制度。合理確定校領(lǐng)導(dǎo)與教師間的分配比例，調(diào)整績效工資的考核標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，加大學(xué)校統(tǒng)籌力度，堅持優(yōu)績優(yōu)酬和重點(diǎn)向一線教師、骨干教師以及成績突出教師傾斜的政策，發(fā)揮績效工資的導(dǎo)向和激勵作用。改善教師工作和生活條件，關(guān)心教師身心健康。

（四）深化綜合改革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)。

1.改革辦學(xué)體制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。積極探索辦學(xué)體制改革，推進(jìn)管、辦、評分離。理清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間的良性互動機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。以人事制度改革為突破口，擴(kuò)大校長對中層干部任命、教師聘任和考核管理以及績效工資分配的自主權(quán)，調(diào)動校長自主辦學(xué)積極性。

強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。積極探索扁平化管理，推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷提升學(xué)校治理水平和治理能力。構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，進(jìn)一步完善校務(wù)公開、教職工代表大會和家長委員會制度，建立健全民主決策與監(jiān)督機(jī)制，形成以學(xué)校章程為核心、自主管理的制度體系。

2.堅持多元辦學(xué)原則，激發(fā)社會辦學(xué)積極性。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)。貫徹落實(shí)《佛山市關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的暫行實(shí)施意見》，鼓勵和支持社會力量舉辦各級各類教育尤其中小學(xué)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，形成公、民辦教育共同發(fā)展格局。到2020年，民辦幼兒園98%以上成為規(guī)范化幼兒園，民辦義務(wù)教育學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，民辦普通高中90%以上達(dá)到省一級學(xué)校。鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校走集團(tuán)化發(fā)展道路，鼓勵有條件的學(xué)校開設(shè)雙語班和國際課程。支持廣外佛山外校擴(kuò)大規(guī)模，培育品牌，辦成具有特色并在珠三角有較高聲譽(yù)的高端優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。

建立健全民辦教育管理規(guī)章制度。修訂民辦學(xué)校、托幼園所的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步規(guī)范招生、收費(fèi)、教學(xué)等辦學(xué)行為，完善財務(wù)審計、辦學(xué)水平評估和年審制度，促進(jìn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展；鼓勵民辦學(xué)校實(shí)行教職工年金制度，建立風(fēng)險防范機(jī)制，未完成資產(chǎn)過戶的民辦學(xué)校，設(shè)立辦學(xué)風(fēng)險保證金。建立民辦學(xué)校退出機(jī)制。

3.改革辦學(xué)模式，促進(jìn)教育多元發(fā)展。嘗試義務(wù)教育九年一貫制、初高中六年一貫制、中小學(xué)十二年一貫制、一校多區(qū)、附屬辦學(xué)、中高職五年一貫和“三二分段”、聯(lián)合辦學(xué)、委托（訂單）培養(yǎng)、冠名班等辦學(xué)制度改革，加強(qiáng)幼、小、中各學(xué)段的相互銜接與貫通，進(jìn)一步完善中、高職銜接培養(yǎng)模式，給學(xué)生提供個性發(fā)展的渠道，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展和辦學(xué)水平提高。

4.改革招生制度，促進(jìn)教育公平。義務(wù)教育堅持免試就近入學(xué)原則。探索按學(xué)區(qū)、九年一貫對口、多校劃片等招生辦法，免試就近入學(xué)。深化“陽光招生工程”建設(shè)，建立市、區(qū)統(tǒng)一的義務(wù)教育陽光招生平臺和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）義務(wù)教育階段招生報名錄取系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招生信息公開透明。完善民辦學(xué)校面談?wù)猩浫》椒ǎ黾恿x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校二次錄取透明度。制定高層次人才入學(xué)優(yōu)惠政策，全面落實(shí)政策性借讀生與本地戶籍學(xué)生同等招生入學(xué)待遇，實(shí)施新市民隨遷子女積分入讀公辦學(xué)校政策。

健全初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。探索將學(xué)生體育課、藝術(shù)課學(xué)習(xí)狀況納入考試招生和評價體系。堅持示范高中部分招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校政策，并逐步擴(kuò)大指標(biāo)生分配比例。建立紀(jì)念中學(xué)與實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中平衡招生制度。試行中職學(xué)校注冊入學(xué)招生辦法，滿足未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員專業(yè)技能學(xué)習(xí)需要。推進(jìn)異地中考、高考制度改革，落實(shí)外來人員隨遷子女升學(xué)考試政策，促進(jìn)教育公平和社會穩(wěn)定。

5.改革評價機(jī)制，提高教育評估公信力。推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，以提高教育評估的專業(yè)權(quán)威性和社會公信力為目標(biāo)，創(chuàng)新教育評估方法與途徑，引入社會力量或第三方參與教育評估，建立多元教育評估新機(jī)制。區(qū)教科研機(jī)構(gòu)要開展推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校管、辦、評分離、促進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)工作的研究，探索以網(wǎng)絡(luò)問卷為主導(dǎo)的評價方式，完善家長評議義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平的工作機(jī)制。探索建立學(xué)校綠色評價制度，綜合評價學(xué)校辦學(xué)水平，引導(dǎo)學(xué)校綜合治理、全面發(fā)展。

6.綜合治理校外托管輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。出臺符合高明實(shí)際的托管機(jī)構(gòu)管理辦法、工作方案等相關(guān)文件，制定托管機(jī)構(gòu)開辦條件和要求，嚴(yán)把托管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)。鼓勵有條件的學(xué)校為學(xué)生提供午休托管服務(wù)，支持有條件的社區(qū)開展非營利性質(zhì)的托管服務(wù)，鼓勵和支持義工、志愿者開展托管輔導(dǎo)服務(wù)。建立校外托管機(jī)構(gòu)治理常態(tài)機(jī)制，對托管機(jī)構(gòu)實(shí)行常態(tài)化巡查，加大無證托管機(jī)構(gòu)和違規(guī)經(jīng)營的查處力度。建立多部門監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，定期組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處非法托管機(jī)構(gòu)。按照“規(guī)范一批，整改一批，分流一批，取締一批，興辦一批”的要求，鼓勵和敦促非法托管機(jī)構(gòu)通過整改，取得資格，合法辦學(xué)（經(jīng)營）。

（五）加強(qiáng)交流合作，提升教育國際化水平。

1.深化教育合作機(jī)制和內(nèi)容。密切市內(nèi)教育交流，取長補(bǔ)短，快速提升全區(qū)整體教育水平。深化與高要、鶴山、新興三地教育合作，廣泛開展教育、教研、培訓(xùn)、文體交流活動，開展深層次合作，促進(jìn)四地優(yōu)質(zhì)資源共享。借力廣佛肇一體化機(jī)制，以教研活動為突破口，加快高明教育的廣佛肇融入進(jìn)程，吸收先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與省內(nèi)外教育發(fā)達(dá)地區(qū)的交流，組織相關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí)，借鑒其先進(jìn)的辦學(xué)理念和教學(xué)方法，促進(jìn)本區(qū)（校）教育管理和質(zhì)量提高。

2.密切加強(qiáng)與港澳臺教育合作。建立與港澳教育更緊密的合作關(guān)系，鞏固、創(chuàng)新與港澳教育交流平臺，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在我區(qū)合作辦學(xué)，邀請港澳優(yōu)秀教師來我區(qū)教學(xué)、講學(xué)，加大教師赴港澳培訓(xùn)力度。推進(jìn)港澳姊妹學(xué)校交流與合作，積極擴(kuò)大交流規(guī)模，組織結(jié)對學(xué)校師生赴港澳學(xué)校考察、游學(xué)和聯(lián)誼。拓展與臺灣職業(yè)教育的交流合作，支持建立以民間交流為重點(diǎn)的多形式多途徑教育交流機(jī)制，推動雙向交流，拓寬交流渠道。

3.加強(qiáng)教育國際交流與合作。加大國際教育交流力度，在鞏固與英、美、德、新、日等國家交流合作基礎(chǔ)上，積極拓展與其他國家的教育交流，借鑒世界先進(jìn)教育理念、管理方法、辦學(xué)模式和培養(yǎng)模式。充分利用友好城市、境外姊妹學(xué)校等合作平臺，開展技術(shù)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，增加出國培訓(xùn)人數(shù)，培養(yǎng)具有國際意識、國際視野的專業(yè)人才。積極引進(jìn)外資在高明開辦國際教育學(xué)校，支持本區(qū)學(xué)校與國外著名院校聯(lián)合創(chuàng)設(shè)升學(xué)通道，滿足人民群眾的留學(xué)需求。鼓勵中小學(xué)校開設(shè)外國文化教育，增進(jìn)世界知識，了解多元文化，開闊國際視野，培養(yǎng)學(xué)生國際化素質(zhì)。

（六）全面升級設(shè)備，推進(jìn)智慧教育工程。

1.加強(qiáng)教育裝備建設(shè)。實(shí)施教育裝備均衡優(yōu)質(zhì)提升計劃。加快淘汰（更換）過期、殘舊常規(guī)儀器設(shè)備和信息技術(shù)設(shè)備的步伐，確保實(shí)驗(yàn)課程正常開展。按照新標(biāo)準(zhǔn)改造升級學(xué)校運(yùn)動場，進(jìn)一步改善體育教學(xué)和活動場地。通過佛山市教育裝備管理平臺實(shí)現(xiàn)裝備管理信息化全覆蓋。通過學(xué)校購買服務(wù)方式搭建高明區(qū)中小學(xué)校圖書館區(qū)域集群管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校際圖書館信息共享管理，促進(jìn)新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用，確保教育裝備達(dá)到廣東省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。

2.加速“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)。加大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源共建共享和推廣應(yīng)用的力度。建立利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源覆蓋面的有效機(jī)制，為教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生自主、協(xié)作學(xué)習(xí)提供支持，促進(jìn)教育均衡與公平。利用國家、省教育資源公共服務(wù)平臺、云教學(xué)平臺、教育感知網(wǎng)絡(luò)和云平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，變革傳統(tǒng)的教育教學(xué)模式，探索自帶移動學(xué)習(xí)終端方式，探索可視化學(xué)習(xí)與教學(xué)的手段、方法，提升信息技術(shù)與教學(xué)融合的應(yīng)用效益。完善并升級教育網(wǎng)絡(luò)綜合管理平臺，提高信息安全保障系數(shù)，推進(jìn)無線教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在教育管理、教學(xué)、科研、創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，全面提升師生信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力。

3.推進(jìn)智慧校園建設(shè)。探索建設(shè)基于云和物聯(lián)集成的架構(gòu)與平臺，鼓勵建設(shè)融合STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)）理念的跨學(xué)科綜合實(shí)踐活動室、理化生數(shù)字化探究合一室、技術(shù)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、體驗(yàn)式科學(xué)館、環(huán)保生態(tài)園等新學(xué)科裝備,建設(shè)一批可視化實(shí)訓(xùn)場室。到2020年，100%公辦中小學(xué)校至少創(chuàng)建一間廣義的、特色化的教育創(chuàng)客空間或特色功能場室，建成一所以上的科技創(chuàng)新學(xué)校。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)客教育行動計劃，加快創(chuàng)新型師資培養(yǎng)，開發(fā)和引進(jìn)創(chuàng)客創(chuàng)意課程，組織開展STEAM教育，探索復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式和新方法。鼓勵有條件的中職學(xué)校、中小學(xué)和幼兒園開展各類創(chuàng)新創(chuàng)客教育活動，大力培育眾創(chuàng)氛圍，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

四、組織與保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

    各級黨委和政府必須高度重視發(fā)展教育，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強(qiáng)教育優(yōu)先發(fā)展意識，切實(shí)加強(qiáng)對教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)發(fā)展教育的責(zé)任，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財政資金使用、公共資源配置、教育人才引進(jìn)等方面優(yōu)先保障教育發(fā)展。健全教育工作聯(lián)席會議制度，區(qū)發(fā)改、財政、國土、住建等各有關(guān)職能部門要把發(fā)展教育作為重要職責(zé)，支持教育的改革和發(fā)展。編制片區(qū)控規(guī)時按要求布局中小學(xué)校、幼兒園，預(yù)留教育用地，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，為宜居城鄉(xiāng)建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加大教育投入。

1.不斷加大教育投入力度。健全教育公共財政投入增長機(jī)制，多渠道增加財政對教育投入。區(qū)財政增加對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金，對新建學(xué)校、較大規(guī)模擴(kuò)建工程給予專項(xiàng)補(bǔ)助（區(qū)直學(xué)校納入?yún)^(qū)財政專項(xiàng)預(yù)算）。探索公共教育服務(wù)政府向社會組織購買的政策。加大財政對義務(wù)教育、中職教育、特殊教育、青少年宮等的投入，提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平。提高公辦和普惠性幼兒園預(yù)算內(nèi)生均幼兒公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由2016年每生每年700元提高到2017年每生每年1000元。依法足額征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并按規(guī)定用于教育事業(yè)。暢通教育資金籌措新渠道，探索金融支持教育發(fā)展新模式。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資辦教育，建設(shè)民辦學(xué)校、托幼園所。改革財政資金分配方式，上級下?lián)軟]有明確分配對象的額度較大的財政資金實(shí)行競爭性分配，調(diào)動鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校（園）辦學(xué)積極性，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

2.完善各類教育投入長效機(jī)制。保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，健全教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，每年在財政預(yù)算中適當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步增長。保障教育裝備經(jīng)費(fèi)，確保生均教學(xué)儀器設(shè)備值和教育信息化設(shè)備值逐年提高。保障特殊教育經(jīng)費(fèi)，按不低于省標(biāo)準(zhǔn)撥付特殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金按一定比例用于特殊教育事業(yè)。逐步提高經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助比例和資助水平。保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，確保成人和社區(qū)教育健康發(fā)展。健全民辦教育專項(xiàng)資金獎勵制度，每年對辦學(xué)較好的民辦教育機(jī)構(gòu)給予獎勵，促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)規(guī)范、健康發(fā)展。

    3.提高經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。進(jìn)一步完善教育事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的財政教育投入機(jī)制，合理確定區(qū)、鎮(zhèn)（鎮(zhèn)街）兩級政府按標(biāo)準(zhǔn)和比例承擔(dān)所屬各類教育經(jīng)費(fèi)供給。建立以績效為導(dǎo)向的教育經(jīng)費(fèi)分配管理機(jī)制，各級各類學(xué)校要加強(qiáng)預(yù)算管理，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。區(qū)財政局要會同有關(guān)部門每年組織一次對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政教育投入狀況進(jìn)行分析評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問題。加強(qiáng)審計監(jiān)督，將教育經(jīng)費(fèi)投入作為地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

（三）扎實(shí)推進(jìn)教育管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的精神，積極推進(jìn)教育部門工作人員思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，系統(tǒng)輪訓(xùn)機(jī)關(guān)工作人員，切實(shí)提高教育管理隊(duì)伍的事業(yè)心、責(zé)任感、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力和創(chuàng)新力。建立問責(zé)新常態(tài)，加大問責(zé)力度，克服庸政懶政、扯皮推諉、不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象，確保政令暢通、步調(diào)一致。加強(qiáng)與基層、學(xué)校的聯(lián)系，常接地氣，切實(shí)解決實(shí)際問題，更好為學(xué)校、教學(xué)和師生服務(wù)，為民辦實(shí)事。

（四）全方位抓好學(xué)校安全工作。

深入開展平安校園創(chuàng)建活動，建立健全校園安全管理長效機(jī)制，完善“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”的校園安全管理責(zé)任體系；加強(qiáng)校園安全管理體制機(jī)制建設(shè)和安全管理專業(yè)人才培養(yǎng)。強(qiáng)化校園安全綜合治理，突出抓好以校園維穩(wěn)、消防、防疫、食品、校車為主要內(nèi)容的校園安全工作，加強(qiáng)交通、游泳、禁毒、防騙等常識和技能的教育，牢固樹立安全和自救意識。定期開展消防、地震、防踩踏等演練，切實(shí)提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。會同有關(guān)部門開展校園周邊環(huán)境整治，開展校園欺凌專項(xiàng)治理，確保師生安全和學(xué)校財產(chǎn)安全。推進(jìn)校園安全管理智能化和信息化建設(shè)，全面提升校園安全防控能力和管理水平。

（五）全面提升教育法治水平。

1.切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”重要指示精神，抓好教育部門黨組建設(shè)，堅決抵制和糾正“四風(fēng)”。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。堅持公正、公平、公開的原則，進(jìn)一步完善招生（轉(zhuǎn)入）、考試、教師招錄、人事調(diào)動和任免、職稱評定、工程招投標(biāo)、物品采購等工作制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。進(jìn)一步規(guī)范各類學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教育行為，治理教師有償補(bǔ)課和收受禮品行為，加大違法違規(guī)行為的查處力度。

2.繼續(xù)完善教育督導(dǎo)制度。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高督政督學(xué)水平。深入開展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，推進(jìn)督學(xué)工作常態(tài)化。堅持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督檢查與服務(wù)指導(dǎo)并舉，強(qiáng)化對各級政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查,促進(jìn)政府承擔(dān)發(fā)展教育責(zé)任。完善教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，加大教育督導(dǎo)公開和問責(zé)力度，對各級各類學(xué)校不貫徹執(zhí)行上級政府和主管部門的指示、政策法規(guī)的情況予以誡勉談話和問責(zé)，并作出限期整改通知。加大對中小學(xué)校、中職學(xué)校和幼兒園在規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育、教育均衡發(fā)展、教育法規(guī)執(zhí)行、教育公平等方面的督查力度，建立督導(dǎo)評估結(jié)果公示、公告、反饋、整改制度和獎懲制度。

3.全面強(qiáng)化校園法律意識。積極開展依法治教示范區(qū)和依法治校示范校創(chuàng)建工作，以依法治校為抓手，推進(jìn)各級各類學(xué)校依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。啟動新一輪學(xué)校章程修訂審核工作，引導(dǎo)學(xué)校把章程和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)與學(xué)校特色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校依章自主辦學(xué)。全面建立中小學(xué)校法律顧問制度，聘請律師兼職學(xué)校法律顧問，運(yùn)用法治思維和法治方式化解校園矛盾。健全教職工代表大會制度，重大決策出臺前要充分吸納社會各界意見，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。加強(qiáng)普法教育，提高師生員工法律素質(zhì)和自律意識，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者權(quán)益。完善教育決策機(jī)制和教育信息公開機(jī)制，建立教育決策公示、聽證制度，完善社會參與機(jī)制。

    附件：“十三五”期間教育發(fā)展主要建設(shè)項(xiàng)目

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“十三五”期間教育發(fā)展主要建設(shè)項(xiàng)目