區第十一次黨代會深刻分析了未來五年高明面臨的發展形勢，明確了指導思想和基本目標。新一屆政府必須認真領會好、貫徹好區黨代會精神實質和總體部署，通過更加扎實的工作，努力破解經濟建設和社會管理中存在的突出問題，爭取以優異成績，完成區黨代會交給我們的“推進經濟結構轉型升級和社會結構優化調整”這兩大核心任務，確保高明經濟社會始終沿著科學發展軌道闊步前行。
今后五年政府工作的指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，按照區第十一次黨代會部署，緊緊圍繞“綠色崛起示范區”建設，以高度的執行力和創造力，把推進經濟結構轉型升級和社會結構優化調整，貫穿于經濟社會發展的各個方面和各個環節，始終堅持經濟建設與社會管理并重、總量規模與質量效益并重、優質產業發展與高水平城鎮建設管理并重、先進制造業與現代服務業并重、發展經濟與保護環境并重，推動經濟蛋糕做大、居民幸福指數提升、區域影響力增強，努力把高明建成宜游、宜商、宜居的“新興產業之城、嶺南山林水都”。
今后五年經濟社會發展的主要任務：經濟持續快速增長，預計到2016年，主要經濟指標均翻一番多，地區生產總值突破1200億元，工業總產值突破5000億元，固定資產投資累計突破1200億元，地方財政一般預算收入達38億元；城鎮單位在崗職工年人均工資與農村居民年人均純收入分別突破36000元和13000元；城鄉形象明顯改善，內外交通更加便捷，自然生態持續優良，文化事業更加繁榮，居民幸福指數大幅提升，圓滿完成區第十一次黨代會提出的經濟跨越、城市文明、生態優美、社會和諧的基本目標。
2012年是新一屆政府的開局之年，意義重大。我們對經濟社會主要發展目標的預期是：地區生產總值增長17%，主要污染物排放與單位GDP能耗均完成市下達任務，工業總產值增長22.3%，固定資產投資增長13.2%，財政一般預算收入增長18%，城鎮人口登記失業率控制在2.7%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內。
完成明年目標任務，要重點推進以下六方面工作：
一、全力推進產業轉型升級，打牢做大經濟蛋糕的物質基礎
產業轉型升級是轉變發展方式的核心任務，是做大經濟蛋糕的根本出路。早轉早受益，晚轉更被動，不轉沒出路。我們要盡最大努力，加快引進、培育符合高明發展定位和現代產業導向的大型、優質項目，開創有高明特色的現代產業發展新路。
加快傳統產業高新化。提高經濟發展專項資金中產業轉型投入比重，完善并大力實施工業50強騰飛計劃、品牌戰略等一攬子政策措施，促進信息化與工業化深度融合，加速以骨干企業為主導的傳統產業戰略轉型，爭取四大傳統產業產值突破1700億元。以“關停并轉”方式整治低效污染產業，堅決、有序淘汰“三高一低”企業，確保西安紡織城整治取得實質成效。推進自主創新“五大工程”[15]，深化“政產學研”合作，實施一批重大科技專項，扶持一批中小企業向科技型、創新型方向發展，新增2家國家級高新技術企業，力爭高新技術產品產值超800億元。
促進新興產業規?；?。高標準規劃建設好五大新興產業載體，力爭新興產業產值突破600億元。新能源汽車產業園要全力推進省新能源汽車推廣應用綜合示范區建設，加快打造具有區域影響力的新能源汽車產業基地。裝備制造產業園要確保訊達電梯、盟立電子等6個項目投試產，爭取園區年內產值達15億元。積極爭取高端裝備制造業出現重大突破。滄江工業園主體區要重點推進海天二期等5個增資擴產項目，確保園區年內產值突破400億元。新材料產業園要進一步完善提升基礎設施，強化園區招商策劃，確保8個重點項目動工投產，園區年內產值達25億元。西江新城創新園區要加快完善周邊配套，爭取中興軟創動工建設。推進招商選資效益化、市場化、專業化與產業化，千方百計做好土地“盤活存量”與“提升增量”兩大文章，引進至少10個與五大新興產業載體相匹配、具有強勁帶動力的戰略性新興產業項目，力爭新引資額達100億元。成立區級投資促進領導小組，在項目引進建設和企業經營發展過程中全面強化“保姆式”服務，進一步解決企業反映強烈的融資難、用工難等問題，爭取形成儲備一批、引進一批、動工一批、投產一批的欣欣向榮局面，確保2007年以來已簽約項目動工率超80%、投試產率超60%。
大力發展現代服務業。建立現代服務業發展聯席會議制度，制定重點扶持生產性服務業發展的相關政策，引進５個上規模的生產性服務業項目。引導、鼓勵制造業企業實行主輔分離，把研發、設計、營銷、物流和售后服務等環節剝離外包。借力“三舊”改造，以重點項目帶動荷城商圈與各鎮中心區商貿集聚發展，逐步形成核心示范、多點輻射、各具特色的商貿發展大格局，商圈年內引進至少一家大型商業項目。以科教園初具規模為契機，在堅決遏制富灣舊圩低水平無序開發和亂搭亂建的同時，加大對該片區的高水平規劃和建設力度，盡快將其打造成與科教園區功能定位相匹配的科教服務集聚區和西江新城北部延伸區。加快建設“兩區一港”[16]、中油高富碼頭與騰信保稅物流基地，引入戰略投資者開發高明大橋下游口岸碼頭，加快電子口岸建設，力促物流外包服務業有更大突破。促進金融與產業融合，鼓勵發展知識產權質押、租賃融資、風險投資與股權交易，爭取農信社改制、企業上市、增設小額貸款公司等金融工作有新突破。
積極發展現代智慧農業。加快建設“智慧農業”產學研基地，建立農業信息采集發布系統，在30%農業龍頭企業和省重點豬場應用農產品質量安全與動物疫病可追溯體系，推廣應用一批智能農業技術設施。拓展“農信通”信息平臺覆蓋范圍，推動30%移動農民用戶注冊成農訊通信息平臺用戶。建成“智慧農業”網絡服務平臺，初步實現消費者采購農產品基地化、可視化、信息化。完成更合鎮和楊和鎮現代農業園區基礎設施建設，繼續推進海峽兩岸農業合作試驗區建設。扶持農產品加工流通產業發展，打造若干個農產品區域品牌，培育或引進1家農業龍頭企業，引進2-3個農業產業項目。
二、全面強化城市建設管理，提升城市整體形象
加強城市建設管理，不僅關系到群眾的生活質量和高明對外形象，更關系到城市競爭力。要站在全局和戰略高度，加快以西江新城為代表的城市建設步伐，提高城市管理水平，推動“嶺南山林水都”建設向縱深發展。
加快西江新城與城鎮中心區建設。加快新城市政公用設施與綜合地下管網規劃建設。充分利用央企及社會資金，加快核心區開發，動工建設市民中心、體育中心、明湖文化中心等項目，爭取兩年內建成。分步打造秀麗河、明湖公園、麗江水廊等江河沿岸景觀綠化帶，加快明湖路、秀麗路、蘇河路等一批主干道建設進度。突出各鎮地域特色，加大各鎮中心區規劃、建設和投入力度，全面提升各鎮城鎮化水平。
強勢推進“三舊”改造。充分發揮區“三舊”改造辦統籌協調作用，繼續實施“532”[17]計劃，新啟動2995畝“三舊”改造項目。三洲舊區要加快土地、房屋征收動遷進度，與央企展開實質性合作。沿江路以東區域要在引入戰略投資者實施前期建設上實現突破。舊汽車站區域啟動二期建設。常安食街片區要形成合作開發方案并付諸實施。荷城廣場及技工學校地塊改造項目要完成學校建筑物拆除，并開始廣場建設。加大工業地產開發力度，力促溢達紡織科技城改造盡快啟動。
加快城市基礎設施建設。繼續爭取市政府支持，努力推動禪高快速路樵高段盡早啟動、廣明高速東段加快進度及西部沿海鐵路經停我區。加快廣明高速西延線、明富線大修等工程建設。啟動江羅高速公路高明段征地拆遷。確保省道高銅線改建、楊西大道二期、滄江四橋及海天路口立交建成通車。實施荷更大道荷楊段、三富公路高明大道至西安段、雙合線等道路規劃建設與改造。加快富灣引排水渠等8項水利工程建設。完成高明水廠三期擴建工程，啟動高明水廠出廠水管鋪設工程。完成中心城區三污二期等4個污水廠及其管網建設并投入試運行。建設1座輸變電站，新建或改造現有83項中低壓配電網。完善公交體制改革，大幅提升公交服務質量，優化調整公交線路，提高線路覆蓋率。
加強城鄉規劃管理。對接國家主體功能區規劃，進一步完善與提升全區產業與城市發展布局，加快村莊規劃與城鎮中心區控規編制，實現城鄉規劃全覆蓋。建立城市管理目標考核機制，充分調動各級管理城市的積極性、主動性，確保城市管理工作落實到基層、拓展到村（社區）。拓寬“數字城管”覆蓋范圍，提高城市網格化管理運行效率。常態化推行跨部門聯合執法，繼續大力整治城市“八亂”與車輛超限超載，堅決打擊市容市貌違法違規行為。整治西江干堤水事違法現象。取締整治非法運營車輛。加強精細化管養，推進城市公共設施養護體制改革。繼續開展“創文”活動，構建公眾參與的城市管理機制。全面啟動城市形象提升三年行動計劃，顯著提升城市基礎設施建設水平和城市品位。
三、深入推進環境再造，不斷強化區域生態比較優勢
優良的自然生態環境，是高明面向未來的獨特戰略性資源。一定要著眼長遠，以鐵的手腕推進環境保護與治理，讓我們的家園更加綠化、美化。
重拳治理城鄉污染源。繼續大力實施城鄉環境升級計劃。落實年度污染減排任務。強化日常巡查與舉報獎懲機制，嚴懲環境違法行為，重治偷排。大力推行清潔生產，試點開展人造革、合成革、人造石等行業的VOCs[18]工程，確保45家重點企業達到清潔生產審核要求，繼續推進一批工業鍋爐治理。深入實施“再造滄江”工程，有序開展滄江截污、清淤、清障和拆違等工作。推進第二階段畜禽養殖污染整治?；緦崿F農村生活垃圾集中收集處理。啟動污泥處理處置中心建設。嚴格第三產業審批監管，調整優化第三產業特別是餐飲和娛樂行業布局。爭取投放550輛新能源汽車，把全區148輛出租的士全部更新為雙燃料車型。努力減少噪音、油煙、垃圾、廢氣等對居民生活造成的不良影響。
豐富與提升城市生態景觀。推進國家級生態區創建工作。積極創建宜居城鄉與幸福村居，80%以上行政村與鎮街分別創建為市級以上生態示范村和生態鎮。加強綠道建設與管養，重點實施滄江沿岸河堤綠化，新建綠道97.71公里。實施中心城區、西江新城綠化提升三年行動計劃，完成13處重要節點的綠化提升。對區位重要的3000畝生態公益林純林實施林分改造，繼續大力壓減速生桉種植面積。
四、創新發展大旅游大文化，努力提升區域發展軟實力
抓住國家深化文化體制改革、推進文化大發展大繁榮重要機遇，加快文化事業發展，促進文化與旅游的深度融合，為“嶺南山林水都”注入文化的靈魂。
切實加強社會主義核心價值體系建設，將其融入國民教育和精神文明建設全過程。大力倡導文明禮儀，提升市民文明素養。加強和改進未成年人思想道德教育。加大財政對文化建設投入力度，鼓勵和引導社會資金投入。推動文化體制改革。加強對文化產品創作生產的引導、扶持，打造更多文化精品。創造性、多維度開展高水準的城市形象推廣，充分展示高明城市魅力和潛力，在更廣范圍、更高層面擴大高明對外影響。繼續探索深度開發皂幕山的可行路徑。爭取早日落實深埗水水庫與云勇森林公園開發項目。加速金谷朗旅游度假區開發步伐。大力支持君御溫德姆酒店如期試業和美的西海岸等重點項目建設。繼續扶持一批星級酒店做大做強。加快“四季花海”[19]與“都市農夫”等特色生態旅游項目建設。不斷豐富與提升綠道生態游。推動“十節（會）”[20]舉辦制度化、運作社會化、效益品牌化。支持文化創意產業發展。加快印刷城建設。加大“三譚”、阮涌村古村落、古耶貝丘遺址和梁發報園等高明獨有的歷史文化資源的保護、開發和推廣力度，力爭有實質性突破。在20條人口500人以上自然村建設綜合文化室。推進一批村居體育設施建設，啟動三洲、更合全民健身廣場及楊和文體廣場二期工程，加快打造城市“十分鐘文體圈”和農村“十里文體圈”。
五、扎實改善民生，實施十大工程
繼續實施年度十大惠民工程，扎實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，不斷提高民生福祉，以良好的工作成效取信于民。
市民健康工程。深化醫療衛生體制改革，完善區、鎮、村三級醫療衛生服務一體化管理，擴大國家基本藥物制度實施成果。全面實施10元/人次的基層門診一般診療費項目，并由醫?；饒箐N70%。政府出資，繼續為常住人口提供9項基本公共衛生服務項目，為符合條件的家庭投保“計劃生育家庭意外傷害保險”。把基層公立醫療衛生機構定為事業單位公益一類管理，保障并提升基層醫務人員收入。實施“上崗退費”政策，鼓勵應屆醫學類大學畢業生到基層醫療機構服務。建設智能衛生信息系統，爭取為全區常住人口建立統一的電子健康檔案。啟動高明區公共衛生服務中心與人民醫院培訓教學大樓建設。
社會保障升級工程。城鎮職工社會保險參保人數增長3%。對貧困幫扶對象實施免繳費納入新型居民社會養老保險范圍，實現全區居民社會養老保險全覆蓋。建成廉租房98套。完成農村危房改造75間。擴大居家養老服務范圍，逐步建立以居家為基礎、小區為依托、機構為支撐的養老服務體系。實施重度殘疾人托養制度，對符合條件的貧困重度殘疾人實行集中托養、日間照料或居家安養?；I建區福利中心，爭取五年完善以政府為主導、社會參與的社會福利體系。
就業促進工程。免費培訓本地農村勞動力1000人以上。轉移農村富余勞動力2000人以上。實現大中專畢業生就業率90%以上，新增城鎮就業人數5000人以上。加快人力資源市場大樓建設，為職位供求雙方搭建快捷舒適的就業服務平臺。投入更多資源引進培育專業技術人才與高層次人才，壯大優秀人才總量。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，支持本地勞動力自主創業。
教育優化工程。進一步強化“以人為本”教育理念，以更大力度提高教育、教學質量，把辦群眾滿意教育作為教育事業發展最核心追求。推進“廣東省教育發展綜合改革試點”工作，鞏固提升“省推進教育現代化先進區”水平。加強師德師能建設，促進教師資源均衡配置，減輕教師負擔，提高學生整體素質。啟動廣東紡織職業技術學院二期、區特殊教育學校建設。調整優化普通高中資源，新建一所普通高中。啟動明城鎮東洲中學遷建與荷城中學、合水小學、楊梅小學的改造提升。實施學前教育三年行動計劃，基本實現“一鎮街一中心幼兒園”，等級幼兒園達78%。實施以獎代補制度，提高幼兒園教師待遇。
強農惠農工程。為5萬戶農戶購買政策性農村住房保險。落實種糧、農機購置與能繁母豬的補貼和保險，確保政策性水稻保險覆蓋率100%。建設50畝良種良法基地，示范新農作物品種100個以上。開展農村婦女小額擔保財政貼息貸款。實行常年強制免疫程序，保障畜牧養殖業健康發展。
公共設施提升工程。對中心城區破損較為嚴重的市政設施進行重點修復。改造18座公廁。啟動中心城區8個露天垃圾收集點建設及公廁配套。對文華路、沿江路等城區道路路燈進行節能改造提升。改造升級富灣市場、荷城市場、文華市場，遷建三洲市場。完善中心城區及各鎮公交站亭、站牌。
文體便民工程。推進圖書館總分館制，實現區級圖書館與三鎮街圖書館業務聯網與圖書通借通還。建設區數字檔案館一期工程,實現電子文件檔案在線移交接收和信息資源共享。常態化推進送講座、送書和送戲下鄉、文藝展覽培訓、數字電影公益放映等活動。支持更多體育場館向群眾增加免費開放時間。
革命老區提升工程。扶貧與扶智相結合，采取生產扶持、教育培訓、就業援助等綜合幫扶措施，提高貧困戶子女文化水平和就業能力，確保貧困戶家庭在2011年脫貧基礎上，2012年人年均純收入穩定提高。采取“政府適當貼息、金融部門適當讓利、龍頭企業參與運作”方式，建立誠信村、誠信戶，實施信用貸款。鼓勵老區群眾加盟規?；a，并逐步擴展至生活仍不寬裕的農戶。“一村一策”改善村生活生產設施，使革命老區村容村貌得到全面提升。完成省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作任務。
物價穩控工程。依法打擊各種擾亂市場行為。妥善運用價格調節基金，通過政府干預形式穩定市場物價。根據物價聯動機制，按規定對特殊困難群體發放生活補貼。擴大平價商店覆蓋范圍。
平安放心工程。完善治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性、暴力性犯罪，強化區、鎮街、村（社區）三級綜治信訪維穩中心運作機制。建立完善勞動關系維權網與勞動保障監察信息系統，擴大法律援助覆蓋面。爭取21個社區居委會創建為省“六好”平安和諧社區，平安村居覆蓋率達到100％。開展農村社區建設實驗工作。試點建立起食品安全監控網絡信息平臺。加強餐飲消費環節食品安全專項抽檢。大力整治排除各類安全生產隱患，完成456家企業安全生產標準化工作。
六、加強政府改革創新，打造高效、為民、誠信、廉潔政府
要推動“兩轉型一再造”，政府必須主動轉型。要將政府自身建設的重點，放在提升依法行政能力、提高服務水平、加大政務公開力度和強化行政績效管理上，打造人民滿意政府。
深化重點領域改革。深化大部制和簡政強鎮事權改革，解決大部門之間、區鎮街兩級之間資源分配不足、責權關系不明、統籌協調不力等問題，深入推進扁平高效化管理。深化行政審批制度改革，進一步提高審批效率，方便群眾辦事，提升政府公共服務水平。推進區、鎮、村三級行政服務中心平臺標準化建設，鎮、村居行政服務中心覆蓋面達100%。深化工程項目審批改革，組建區工程中介管理服務中心，推行工程聯合驗收。加快行政審批電子網絡一體化步伐，實現全區行政審批網上“一站式”服務和一體化運行管理。啟動區電子政務數據中心、數據容災備份中心和數字證書認證中心建設。逐步推進政府向社會放權，將部分行政審批事項、行業管理職能、社會服務職能交由有能力的社會組織承擔。深化事業單位改革，促進事業單位轉型符合社會公共服務的要求。推進統籌城鄉區級試點。積極開展農村股份合作制試點，全面推行農村集體資產管理交易和財務網上監控平臺。深化財稅管理體制改革，努力保障民生事業發展，促進基本公共服務均等化。以現代企業理念運營高明建設投資有限公司，推動公有資產經營效益最大化。
創新社會管理模式。強化政策資源配套，在更廣范圍推行政府購買服務。逐步完善現代社會工作制度，促進其逐步實現職業化和專業化。降低社會組織準入門檻，探索公益慈善類、社會服務類、工商經濟類等社會組織直接申請登記制，給予資質優良、社會信譽好的社會組織承接公共服務優先權。強化工青婦等群團組織的社會服務功能，團結、聯系、吸納更多社會力量參與社會建設。加快推進社區“六個一”[21]工程建設，進一步提升社區服務和管理功能。建立健全多元參與的調解機制，發展專業化、社會化人民調解員隊伍。建立健全社會穩定風險評估機制，對事關群眾切身利益、容易引發社會矛盾或存在重大風險隱患的重要決策、重大改革和重大工程項目開展風險評估。建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統，常態化推進網絡問政和網上建言獻策活動，鼓勵各級領導與部門利用博客、微博、網上社區等渠道與網民交流。
加強政府自身建設。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受區政協民主監督，高度重視群眾監督和輿論監督。加強行政復議規范化建設。區政府班子成員要帶頭深入基層開展調查研究，在聽民情、順民意、為民利、解民憂中，取信于民、造福于民。加強執行力建設，繼續實施和完善提升機關作風五大長效機制。健全公務員考核評價機制，探索制定公務員分級分類考核標準，打造群眾滿意的公務員隊伍。建立更能體現科學發展和區域統籌的鎮街領導班子績效考評新機制。加強審計監督，確保資金安全。嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，堅決查處各類違紀違法案件。
各位代表，回顧過去，信心倍增；展望未來，豪情滿懷。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，以科學發展觀為統領，深入貫徹區第十一次黨代會精神，立足新起點，把握新機遇，凝心聚力，開拓創新，務實進取，為全面實現“十二五”規劃目標、建設“綠色崛起示范區”而努力奮斗！
注釋：
[15]自主創新“五大工程”：“產學研創新聯盟”工程、“產學研創新平臺建設”工程、“產學研聯合攻關”工程、“科技招商引資”工程、“創新人才培養”工程。
[16]“兩區一港”：荷城作業區、富灣作業區和高明客運港。
[17]“三舊”改造“532”計劃：從2010年起，在三年內分別按照50％、30％、20％比例（面積）啟動183個項目、總面積18695.11畝的“三舊”改造項目。
[18]VOCs：揮發性有機化合物。
[19]“四季花海”：在西江新城及中心城區、崇步現代農業園區以及一街三鎮錯位種植油菜花、荷花、櫻花和紫云英等主要花種，形成“四季有花海、月月有特色”的城市新形象。
[20]“十節（會）”：“暢賞高明綠色歡樂節”、“激情滄江文化藝術節”、“萬人瀨粉節”、讀書節、登山節、電影節、綠色商品博覽會、區運會、新年音樂會、大型群眾歌會。
[21]社區“六個一”工程：每個社區建有一個社區服務中心、一個文體活動中心、一個健康計生服務中心、一個家庭服務中心、一個綜治信訪維穩工作站、一個小廣場或公園。