2016年，是“十三五”規劃的開局之年，也是完成本屆政府各項發展目標任務的沖刺之年。我們要認真貫徹落實區委十一屆八次全會精神，堅持穩中求進的主基調，以提高發展質量和效益為中心，以推進結構性改革為動力，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，努力推動經濟社會持續健康穩定發展，為實現“十三五”規劃目標任務開好局、起好步。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%以上；地方一般公共預算收入增長10%；城鎮和農村常住居民可支配收入增速保持與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位生產總值能耗完成市下達的任務。
為實現上述目標，重點抓好以下六方面工作：
一、加快轉型升級，全力構建具有核心競爭力的產業新體系。堅持“精一強二進三”的產業結構調整導向，培育發展新動力，拓展發展新空間，推動經濟保持中高速增長。
（一）大力改造提升傳統產業。搶抓建設國家制造業轉型升級綜合配套改革試點的重大機遇，加快走出一條有高明特色的傳統產業高新化路子。開展新一輪技術改造行動，完成技改投資增長28%。推進“互聯網+ ”智能制造，加速“高明制造”向“高明智造”轉變，培育一批智能制造示范企業，推動10家規模以上工業企業開展“機器換人”，爭取在建設省級智能制造示范基地上有新突破。在金屬加工、紡織服裝、食品飲料等傳統行業開展“兩化融合”專項行動，新增示范企業2家。實施工業強基工程，開展質量強區、名牌發展、標準化三大提升行動計劃，積極創建國家知名品牌示范區，新增一批省級以上的商標、名牌產品以及行業標準。試點實施“互聯網+”產業集群建設行動計劃，爭取在建設“智慧集群”上取得突破。加快淘汰落后產能，升級改造低效村級工業園，為產業升級騰挪空間。
（二）優先發展戰略性新興產業。堅持高新產業規模化的思路，大力培育新的經濟增長點。實施產業鏈精準招商，爭取在引進“工業母機”、機械人、3D打印等一批先進制造業重點基地和關鍵項目上取得突破。高水平規劃建設軌道交通裝備、新能源汽車、機械裝備等三大先進裝備制造業集聚區，推進落實南車基地等一批標桿性項目，確保先進裝備制造業增加值增長10%以上，加快打造千億級珠西先進裝備制造產業基地。以省戰略性新興產業基地為平臺，加快打造新能源、新材料、新能源汽車、精細化工等新興產業集群。加快發展基于工業互聯網的眾包設計、云制造等新型制造模式，推進生產過程智能化，培育60家“互聯網+”應用示范企業。
（三）提升現代服務業發展水平。實施加快發展現代服務業行動計劃，大力發展生產性服務業和生活性服務業，爭取第三產業增加值占GDP比重達20%以上。推進制造業服務化五年行動計劃，鼓勵企業增加服務環節投入，開展服務模式創新，培育制造與服務融合型企業。依托省級現代服務業集聚區，在西江新城加快規劃建設集文化旅游、創意設計、科技服務為主題的現代都市型產業園區。加快推進盈香生態園、美的·鷺湖森林度假區、西江新城文體中心區等重點文化旅游項目建設，形成各具特色、差異發展的東、中、西三大旅游文化創意產業集聚區，努力把高明打造成珠西重要休閑旅游目的地。以辦好全國首屆塑料制品國際博覽會為契機，推動我區商務會展業起步發展。整合西江岸線資源，推進珠江貨運碼頭、西江游艇碼頭、海口碼頭建設，建設首個跨境電子商務產業園，大力發展多式聯運、網商倉儲、跨境電商等物流新業態，努力打造西江西岸區域性物流中心。
（四）助推民營經濟轉型增效。落實市提振民營企業家信心“40條”[20]。深化完善領導掛鉤、“一企一策”、民營企業跨越等服務企業工作機制，支持重點項目盡快達產見效。進一步正稅清費，清理規范行政審批中介服務，切實降低企業成本。支持“個轉企”[21]。發揮支持企業融資專項資金“助企轉貸”作用，推進對骨干企業、技改創新項目和科技型中小企業的貸款風險補償基金運作。實施企業家素質提升行動計劃，培養創新型、領軍型的民營企業家。用足用好外貿穩增長資金，支持外貿企業“走出去”，促進外貿加工企業轉型。
（五）推進農業現代化建設。加快構建現代農業產業化發展和農產品質量安全保障體系，促進農業發展方式加速轉變。實施農業品牌帶動戰略，大力創建一批“三品一標”[22]，推進農業標準化示范基地和“菜籃子”基地建設。探索建設漁業園區，創建五星級農業園區1－2家、農業龍頭企業3家、農民專業合作社4家。加快引進培育大型農產品交易市場和農產品深加工龍頭企業，進一步做大做強“綠博會”。推進“互聯網+”農業，推進養殖水產品標識管理試點，推廣完善農技推廣云平臺、農產品質量追溯體系等信息化平臺。培育一批新型職業農民。
二、推動大眾創業萬眾創新，匯聚綠色崛起新動能。實施創新驅動發展戰略，加快創建具有區域競爭力的國家創新型城市。
（一）提升企業創新主體地位。實施高新技術企業培育計劃，新增國家高新技術企業6家。實施規模以上高新技術企業和創新型企業研發機構全覆蓋行動，規模以上工業企業和高新技術企業研發機構建有率分別達20%、80%以上。培育100家科技創新型中小企業，盡快形成一批細分行業的“單打冠軍”。推進國家知識產權強縣工程試點區建設，實現發明專利申請量、擁有量和商標品牌快速增長。深化省部產學研結合高明示范區建設，加快產學研用協同創新聯盟、行業技術創新聯盟和專業鎮協同創新中心建設，鼓勵支持行業共性技術、關鍵技術協同攻關和科技成果產業化。
（二）推動金融科技產業融合發展。抓住佛山建設廣東“互聯網+”眾創金融示范區的契機，創新發展互聯網金融平臺、產品和服務。開展專利質押、科技型企業信貸貼息和科技保險工作。規劃建設金科產融合創新服務中心。深化企業上市孵化基地建設，建立上市企業家俱樂部，優化培育更多上市企業。引導金融機構、小額貸款公司進社區、園區設網點，力爭行政村實現普惠金融全覆蓋。完善社會信用體系，加大金融風險防控，嚴厲打擊非法金融活動。
（三）加快打造創業創新高地。以建設“互聯網+”創新創業示范市為契機，推進“互聯網+ ”創新型產業培育發展區建設。實施新型孵化器倍增計劃，建設一批科技企業孵化器，提高孵化器對科技成果轉化率和在孵企業畢業率。支持區內龍頭骨干企業建設一批開放性創新平臺，加快建設一批有高明特色的眾創空間，確保全區首個創新創業基地投入運營。深入實施人才強區戰略，完善“1+8”[23]人才政策體系，搭建一批“科技特派員”等企業人才柔性引進平臺，加快引進國內外領先水平的創新科研團隊、行業技術人才和科技開發人才。加快規劃建設具有核心競爭力的高明科教園區，著力培養高素質勞動者和高技能人才隊伍。
三、推動產城人融合發展，加快提升城市核心競爭力。堅持“五個延伸”[24]，統籌加強城市規劃、建設與管理，努力開創城鄉一體、區域協調的新型城鎮化發展格局。
（一）加快推動城市升值。完成城市升級兩年延伸計劃，基本建成總投資56.2億元的項目33個。加快西江新城核心區二期項目建設，支持西江新城打造珠西經濟帶新型城鎮化試點。推動各鎮街錯位競爭、協同發展，加快實施三洲舊區、沿江路以東、對川與豸崗、明城東、白石等重點片區建設，加快改造升級西安、富灣、新圩、合水、楊梅等舊圩鎮。推進市百村升級行動計劃，新建6條“五好”新農村、4條特色古村落。創新“三舊”改造路徑，有序推進在城中村、舊住宅區、舊工業區、濱河水岸沿線的更新改造、功能置換、產業升級。
（二）推進城市硬環境建設。加快構建現代綜合立體交通體系，努力打造廣佛都市圈西部交通樞紐。協調推進高恩高速建設，配合做好佛山地鐵2號線二期、肇順南城際軌道籌建工作，爭取佛山一環西拓工程和佛山一環西延線（龍灣大橋至高明段）早日動工，加快建設高明現代有軌電車示范項目、荷楊大道、楊西大道北延線和西江大道。實施供電、供氣、供水管網設施升級行動，擴建新建一批輸變電工程，天然氣管網實現中心城區和各鎮中心區、產業園區全覆蓋，擴建高明水廠，啟動七星崗泵站等一批水利設施提升工程，完成富灣引排水渠工程。以西江新城為試點開展海綿城市建設。
（三）加強城市規劃管理。堅持“一張藍圖干到底”，落實主體功能區規劃，探索推進“三規合一”[25]，啟動村莊規劃全覆蓋行動。實施大數據戰略，加快智慧城鎮建設，推進產業地圖系統、地理信息空間系統等平臺建設，推進“八館合一”的區域城市綜合信息中心建設。健全完善城市管理網格化運作機制，優化城市管理考評模式，實現城市精細化、常態化管理。規范建設建筑垃圾消納點，城鄉生活垃圾無害化處理率達到96%。推進中心城區主干道路“五位一體”[26]改造提升。實施城鎮內街巷“四化”整治。
（四）提升城市人文價值。深化創建全國文明城市成果，大力實施“文明+”行動，提升市民的道德水平和文明素質。完成文化升級行動計劃，完善城鎮“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。推進西江新城文體服務示范區建設，加快將區文化中心建成全區文化事業中心和文化創意產業中心。推進社區體育公園、國家滑翔傘訓練基地、戶外拓展訓練基地的規劃建設，改造區博物館，打造一批有高明特色的傳統文化精品、文化平臺和體育品牌賽事。
（五）打造開放型城市。主動對接融入珠西經濟帶，深化“要明鶴興”縣域合作機制，重點打通交界地區“斷頭路”，積極配合做好珠三角新干線機場規劃選址，爭取落戶高明與新興縣交界區域；承接廣佛核心區的產業梯度轉移和創新發展資源，努力構建廣佛核心區與粵西地區融合對接的區域經濟合作走廊。主動對接廣東自貿區建設，加強與自貿區產業銜接配套，鼓勵企業在自貿區基地設立辦事點。主動融入“一帶一路”建設，落實廣州海關外貿穩增長“11+4”措施和“易通關”模式，支持區內骨干企業與區外境外龍頭企業建立合作關系和實施戰略并購。
四、加強生態文明建設，建設美麗高明。把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面，加快建設天藍、地綠、水凈的美好家園。
（一）加強環境保護和污染治理。嚴格落實環境保護“一崗雙責”，確保環保“五大行動”[27]取得實效。深入整治城市揚塵、工業小鍋爐等重點大氣污染源。堅持不懈推進“再造滄江”工程，確保三洲大涌等11條重點河涌整治達標，完成規模化禽畜養殖場深化治理工程，推進鎮街一批污水處理廠和管網建設。完成村級工業區環境整治提升工程。推進“互聯網+”環保，加強生態環境監測網絡建設，建成污染源分析系統和黑煙車抓拍系統。
（二）推進生態修復提升。加快推進國家生態文明建設示范區創建工作，新增一批省級以上生態示范點。實施新一輪綠化高明大行動，實施林業生態四大工程[28]，開展“綠城飛花”主題綠化景觀建設，建成南蓬山森林公園等花色景觀亮點工程，推進靈龜公園景觀提升，完成6000畝林分改造工程，建成30個鄉村森林家園。實施山水林田湖生態保護和修復工程，進一步壓減桉樹種植面積，促進林業生態平衡。
（三）強化資源節約和循環利用。探索建設循環經濟示范企業和產業園區。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節水型社會。打造“互聯網+”能源及智慧能源管理平臺。推進“互聯網+”垃圾回收，規劃建設再生資源分揀交易中心和綠色回收網點。推行土地利用“三個集中”，開展閑置用地清理處置。倡導低碳出行，推進省新能源汽車推廣應用示范區建設，完成年度新能源汽車推廣和充電設施配套建設任務。
五、全面深化改革，再創體制機制新優勢。加大重點領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重要牽引作用的改革舉措，推動經濟社會發展煥發新的活力。
（一）加快轉變政府職能。探索打造“易政府”，構建“互聯網+”決策、管理、執行與服務模式，加快實現政府“易決策”、權力運行“易透明”、重點工作“易執行”、群眾“易辦事”。完善鎮街行政管理體制改革，全面推廣層級清單管理制度。推進事業單位法人治理結構試點工作。推進“互聯網+”政務，深化“一門式”政務服務體系改革，全面實現自然人、法人、項目一門式辦理。推進行政審批標準化，實行行政審批事項目錄管理，全面實現“三證合一[29]、一照一碼[30]”。深化“三單”[31]管理制度改革。推廣運用政府與社會資本合作模式。深化鎮級財政管理體制改革，探索對重點工程、重大項目、重大設施的區級統籌，增強區級財政統籌能力和鎮級保運作能力。拓寬財政支出競爭性分配領域，加快政府公共支出社會化改革步伐。
（二）創新社會治理體制。深化“一基地、兩中心”建設，拓展社工服務領域，培育孵化一批公益服務型社會組織。實施城鄉社區社工人才培育計劃，完善“社工+志愿者”聯動體系，打造“志愿者之城”。厘清鎮街和村（居）的權責邊界，探索推行社區工作事項準入制度。完善“訴訪分離”機制，健全駐點聯系工作制度、“三官一師”直聯村（居）機制。推進“四民主工作法”等村級民主管理新模式，支持基層組織建立參理事會等議事制度。指導居民成立業主委員會。深化戶籍制度改革，完善新市民積分管理體系。
（三）深化農村綜合改革。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證。健全農村集體“三資”監管機制，全面推進農村集體經濟組織公章代管，逐步鋪開“村財通”（POS機）業務。試點推進省供銷合作社綜合改革。
六、加強民生建設，讓群眾共享更多更好的改革發展成果。完善財政投入民生事業增長機制，實施十大民生工程，持續提升廣大群眾的幸福感、安全感、獲得感。
（一）優教惠民工程。推動落實城鎮新建住宅小區配套基礎教育設施建設政策。努力打造高中教育品牌，做強做優高明一中、紀念中學、高明實驗中學。完善高明職業教育園區軟硬件建設，擴大中高職（3+2）招生規模。推進“強師工程”，建設高素質專業化教師隊伍。探索學區化辦學，組建學校教育聯盟。辦好區啟慧學校，做好全區“送教上門”服務工作。推進普惠性幼兒園、等級幼兒園和規范化幼兒園建設。建設學習型社區，推進家庭教育公益化。打造智慧校園。規范校外學生托管機構管理。整治校外培訓機構，規范校外培訓市場。
（二）健康醫療工程。推進公立醫院和公益一類醫療單位的綜合改革，加快把區人民醫院打造為區域性醫療中心。大力扶持發展中醫藥事業。全面推行家庭醫師式服務。推進區人民醫院老年病診療中心、新市醫院門診大樓等一批醫療機構建設。加快打造區級公共衛生檢驗中心。探索實施愛國衛生網格化管理。加強農村衛生設施建設與管護。有序實施全面二孩政策。
（三）社會保障工程。拓展社會保險覆蓋面，推進社保網絡延伸至村（社區）。完善本地全征地農民基本養老保險制度，提高全征地農民基本養老保險待遇。加快推進退休人員社會化管理工作，建立完善退管服務機構。健全完善城鄉低保、醫療救助、城鄉居民大病保險等制度，深入開展居民特別扶助計劃。
（四）創業就業工程。實施大學生創業引領計劃，確保本區生源高校應屆畢業生就業率達90%以上，特困家庭高校畢業生就業率100%。實施“互聯網+”創新創業三年行動計劃，扶持建設一批創新創業公共服務平臺。落實創業小額擔保貸款、農村婦女創業小額擔保財政貼息政策。加大公益性崗位的開發力度。鼓勵支持和幫助就業困難人員實現就業。
（五）扶貧濟困工程。完善高明革命老區后續幫扶工作，對接做好新一輪精準扶貧。改造棚戶區265套。完善貧困家庭子女助學機制，確保學生不因家庭經濟困難而輟學。實施農村“村村通”潔凈自來水工程。對失獨家庭和計生貧困家庭開展“康乃馨”關愛行動。實施疾病應急救助制度。完善殘疾人專項福利補貼制度。加大對流浪未成年兒童救助力度。
（六）便捷出行工程。完善新舊城區路網體系，加快推進荷香路北延線、大德路、怡樂路等一批城市道路建設。推進TC公交體制改革和公交提升計劃，推廣“定制公交”服務，構筑“公交+自行車”的出行模式，更新公共自行車500輛，公交分擔率達25%。完善智能交通平臺，優化城區出行環境。探索引入社會化運營停車場，督促新建大型樓盤足額配建停車場，緩解中心城區停車難問題。
（七）強農惠民工程。落實強農惠農八項政策，確保補貼資金及時足額發放到位。啟動病死畜禽無害化處理中心建設。提高生態公益林補償標準。為全區省級生態公益林購買森林保險。推進“政銀保”農業貸款。
（八）老有頤養工程。深化居家養老模式，試點開展社區日間照料和托老服務。建設農村居家養老服務站。推進公辦養老機構改革試點，鼓勵民間資本參與養老服務。打造智慧養老信息服務平臺。申報“中國長壽之鄉”。
（九）舌尖安全工程。加快創建省食品安全城市。推進食品小作坊集中加工，規范食品攤販管理。探索實施食品生產經營者“紅黑名單”制度。完善食品藥品企業按風險分級分類監管機制。建設省“智慧食藥監”試點區。創建國家農產品質量安全縣。
（十）和諧安康工程。深入開展平安創建，擴大“平安細胞”工程覆蓋面，創建一批市平安村居示范點。深化立體化治安防控體系，保持打擊違法犯罪行為的高壓態勢，加快打造“珠三角最安全區域”。創新推進出租屋、住宅小區的管理模式。規范整頓保安服務市場。強化企業安全生產主體責任，推進企業安全生產標準化建設，爭創一批職業衛生基礎建設示范企業。加強勞動監察“兩網化”建設。
各位代表，全面完成2016年各項工作任務，必須把從嚴治黨的要求落實到從嚴治政中，全面提升治區理政能力，增強政府執行力和公信力，加快建設人民滿意政府。
注重規范，建設法治政府。提高運用法治思維和法治方式的能力，嚴格依法、依規、按程序履行政府職能。發揮區公共決策咨詢委員會和政府法律顧問室作用，落實重大行政決策程序，深化重點事項社會穩定風險與輿情風險評估機制。深化行政執法體制改革，推進“兩法銜接”，完善“一門式”綜合執法平臺，提高公正文明執法水平。推進政務公開和信息公開。
敢于擔當，建設責任政府。深入踐行“三嚴三實”，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒反對“四風”。全面向“為官不為”開刀，整治作風懶散、紀律渙散、缺乏擔當的領導干部。積極倡導“為官有為”，深入落實“三個區分[32]”、“三個善待[33]”，建立改革容錯容誤機制，使廣大黨員干部放下包袱，輕裝上陣。
善于執行，建設服務型政府。堅持“以實干創業績、憑落實論英雄”的工作導向，深化政府績效管理，完善領導帶頭抓落實、三項重點工作、主辦部門負責制、公職人員問責制等執行力制度建設，確保各項決策和重點工作任務落到實處，兌現政府對企業、群眾的各項承諾。
凝聚合力，建設高效政府。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督、司法機關的司法監督以及社會公眾和新聞輿論監督，高效辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，提高辦理質量。健全部門、鎮(街道)溝通協調機制，不斷提高工作效能。
嚴守紀律，建設廉潔政府。嚴格落實政府系統黨風廉政建設主體責任，忠實履行“一崗雙責”。持之以恒貫徹中央八項規定精神。深化完善反腐倡廉長效機制，探索建設西江新城廉潔試驗區，全面推進“制度+科技”風險防控平臺建設，加強審計和行政監察，強化審計結果運用，督查落實審計整改，從源頭上防治腐敗。堅持零容忍態度懲治腐敗，堅決查處違法違紀案件。
各位代表，高明正在崛起，前景催人奮進。讓我們在區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜不可多得的發展機遇，改革創新，務實求真，團結拼搏，為實現今年和“十三五”的發展目標，為率先全面建成高水平的小康社會而努力奮斗!
注釋：
[20] 市提振民營企業家信心“40條”：即《佛山市人民政府關于提振民營企業家信心促創新創業若干措施》（佛府〔2015〕91號）。
[21] “個轉企”：指個體工商戶(不含港、澳、臺居民申辦的個體工商戶)升級為企業(包括個人獨資企業、合伙企業、公司制企業)。
[22] “三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[23] “1+8”人才政策：高明區人才發展規劃（2014—2018年）及相配套的八大重點工程。
[24] “五個延伸”：發展區域由中心城區向鎮街全面延伸、建設重點由城區擴張向綠色生態延伸、發展方式由城建主導向產城互動延伸、城建項目由基建設施向民生設施延伸、投入渠道由政府資金向社會資本延伸。
[25] “三規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成。
[26] “五位一體”：指排水設施、路面及標志、人行道和附屬設施、道路綠化、路燈和夜景亮化。
[27] 環保“五大行動”：大氣污染防治行動、村級工業區環境整治提升行動、河涌綜合整治行動、環境監管網格化管理行動、“互聯網+”環境保護行動。
[28] 林業生態四大工程：森林碳匯工程、生態景觀林帶工程、森林進城圍城工程、鄉村綠化美化工程。
[29] “三證合一”：工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證三張證合并為一張證。
[30] “一照一碼”：工商注冊號、稅務登記號、組織機構代碼三個編號合并為一個編號，統稱“一照一碼”。
[31] “三單”：負面清單、準許清單、監管清單。
[32] “三個區分”：指《中共廣東省委關于加強紀律建設推進全面從嚴治黨的意見》中關于“把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來、把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來、把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來”的規定。
[33] “三個善待”：善待老百姓、善待企業家、善待能干事的干部。