今年是全面深化改革的開局之年。雖然當前和今后較長一段時間還存在世界經濟緩慢復蘇、國內經濟下行壓力不減，以及經濟發展和資源環境硬約束矛盾加劇等一系列困難，但黨的十八屆三中全會吹響的全面深化改革號角，必將激勵我們以更加堅定的信心，進一步解放思想、大膽改革，加快破解制約發展的機制體制問題，為全面提升區域價值、打造面向未來的核心競爭力注入新的強大動力，推動高明在新的起點上再出發。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照區委十一屆六次全會部署，圍繞“改革求突破、創新促轉型”工作方針，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以建設人民滿意政府為抓手，將改革創新作為一切工作的動力源泉，著力破解一批關鍵性問題，爭取在強化政府治理、產業轉型、新型城鎮化建設、打造綠色高明、創新社會管理、建設民生社會等方面取得新突破，加快提升高明區域價值，努力開創“綠色崛起”新局面。
2014年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%；地方公共財政預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在市下達指標范圍內。
完成上述目標，做好今年工作，重點要抓好以下六方面：
一、深化改革創新，著力破解一批制約發展的機制體制問題。堅持問題導向，使改革創新合區情、順民心、達民意、鼓士氣、解難題。要將改革創新作為政府各部門的剛性約束，實施改革清單制度，把改革創新事項納入部門三項重點工作之一，在全社會營造更加濃厚的改革創新氛圍。
（一）深化行政管理體制改革。適度調整機構職能配置，理順重點領域執法監管體制，探索組建統籌高效的市政公用建管機構。試點推進事業單位法人治理結構，探索整合部分檢驗、檢查、科研類機構。建立編制動態調整機制，清理各類議事協調機構及辦事機構。建成網上辦事大廳，設立“市民之窗”網上辦事服務終端。推行“三單”[8]管理制度改革和行政審批業務標準化。實施重點項目模擬審批制度。完善工程項目報建、聯合驗收機制。深化企業登記聯合審批改革。
（二）優化經濟體制改革。按“非禁即入”原則，推行“負面清單”[9]管理模式。試點推進企業投資管理體制改革，在自身權限內實行投資項目備案制。引導社會資本投入城市基礎設施和公用事業，推行城市無形資產商業化運作，強化政府投資項目代建制。推進“金財工程”，健全完善財力與事權相匹配的鎮級財政管理體制。加強政府債務監管，防范和降低債務風險。從“管企業”向“管資本”的理念轉變，打造優質的國資平臺和運營實體，逐步構建以“三大平臺”[10]為主體的“大國資、全覆蓋”格局。推進土地儲備管理體制機制改革。
（三）加強社會管理體制改革。探索開展社會建設管理績效考核。推進政會分開，分步實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。完善社會組織登記注冊管理機制，鼓勵引導社會力量參與公共服務管理與建設，扶持一批重點社會組織項目向品牌化方向發展。大力支持和發展志愿服務組織。積極構建社區自治體系。
（四）推進城鄉一體化發展體制改革。鼓勵社會資本投入農村建設。深化戶籍制度改革，爭取全面放開落戶限制。完善人口服務管理機制，推動公共服務向常住人口、外來務工人員覆蓋。大力盤活農村集體留用地，推進農村集體土地登記發證工作。分類解決農村宅基地的歷史遺留問題，試點推進宅基地在農村村民之間流轉。試點開展耕地保護指標交易，確保全區耕地總量動態平衡。規范農村“三資”[11]管理，完善農村“兩個平臺”建設，推進集體林權制度改革。健全村居管理制度，提高村居“兩委”換屆工作質量。
二、加大力度轉變發展方式，增強綠色崛起的動力支撐。充分用好市場與政府“兩只手”作用，活化資源要素，構建產業、科技、金融、人才、生態互相融合的現代產業體系。
（一）加速工業產業集聚升級。確立“421”產業[12]發展新思路，大力推進“三個一批” [13]，加快打造高明產業升級版。紡織服裝產業以溢達為龍頭，抓緊規劃建設溢達紡織科技城與改造提升西安紡織城，盡快形成產業技術創新體系，努力打造區域性紡織服裝生產、研發、貿易中心。食品飲料產業以海天調味與旺旺華南基地為龍頭，繼續大力引進知名食品飲料企業，強化產業集聚效應，努力打造國家級食品飲料產業基地。石化塑料產業以中油高富為龍頭，規劃建設以精細化工為方向的專業園區，打造石化中下游產品生產基地；以建設國際塑料采購中心為契機，拓展以合成革、人造革為龍頭的配套產業鏈,打造集生產、研發、物流、會展、貿易為一體的塑料產業升級示范區。金屬材料產業以誠德不銹鋼、津西金蘭為龍頭，借力裝備制造產業做深精加工，推動楊和金屬材料和更合不銹鋼制品兩大專業基地就地升級。新材料產業與新能源產業以萬和電氣、德方納米、煒林納為龍頭，進一步做大做強新材料與新能源兩大省級產業基地。裝備制造產業以南車集團為龍頭，加快引進落實一批以軌道交通、重型機械、新能源裝備為主的配套項目，全力打造高端裝備制造產業基地，努力實現“佛山車、佛山造、佛山配套”目標。繼續大力推動新能源汽車產業基地建設。
（二）扶持民營企業做大做強。突出企業需求導向，高效實施“一企一策”，著力解決制約企業發展的核心問題，推動一批骨干民營企業跨越發展，力爭年產值超10億元企業16家。加快規劃建設中小微企業園，孵化培育一批高成長、創新型中小微企業。鼓勵更多個體工商戶登記注冊為私營企業，引導中小民營企業進行公司制、股份制改造。實施企業人才提升計劃。
（三）大力推進“招商引才”工程。強化區級統籌的招商機制，探索實行重大項目招商信息共享、布局統籌、選址流轉、利益分享等機制，健全企業失信懲戒和享受優惠政策的退出機制，力爭大項目引進取得新突破。以更大力度、更創新的辦法解決項目推進難題，確保2011年以來引進的項目動工率與投產率分別超70%、50%。出臺更具吸引力的人才政策，爭取放開各類人才入戶條件，加快引進一批高層次創新創業團隊與人才。深化校企、院校合作，集中力量辦好職業教育園區。
（四）推進金融與科技融合創新。圍繞創建國家創新型城市，突出推進科技體制改革與十大科技創新工程，深化“政產學研”合作，支持中科院佛山新材料創新產業園建設，打造一批公共創新平臺與協同創新產業聯盟，引進科技中介服務機構，深入實施商標、品牌、標準化、知識產權帶動戰略。出臺政策扶持電子商務發展，支持專業鎮搭建電子商務營銷配送網絡，開展跨境電子商務試點。扶持符合條件企業自主上市或發債融資。深化“政銀企”信用擔保基金合作模式，完善“政銀企”信息共享平臺。加大引進金融機構力度，發展普惠金融。鼓勵支持金融機構創新金融產品和金融服務。
（五）提升現代服務業發展水平。實施提升現代服務業發展水平三年行動計劃，推進先進制造業主輔分離，提升現代服務業占GDP比重。采取“統、合、放、推” [14]策略，大力推進十大重點旅游項目[15]與“五個一”[16]工作，促進旅游產業跨越發展。爭取君御溫德姆至尊酒店與佛山塑料制品國際采購中心一期、萬方公用型保稅倉投入使用，推進西江新城大型城市綜合體、荷城新天地等一批重點項目建設，扶持、整合、發展文化創意產業，促進一批重點房地產項目開售。大力推動公路水路貨運業發展，吸引國內外大企業、大集團在高明設立物流中心，推進佛山新港搬遷與海口新碼頭建設。
（六）扶優做強現代農業。實施現代農業園區擴面提質工程，改造、新建、培育一批現代農業生產載體和休閑觀光農業基地，支持盈香生態園創建國家4A景區。推進農業標準化、規模化生產，新增一批無公害、綠色食品生產基地與認證綠色產品，打響一批特色農產品深加工品牌。發展農產品流通中介組織，推廣應用訂單采購、會展促銷、連鎖經營、電子商務等現代農業流通模式，啟動一批農產品物流項目建設。
三、推進新型城鎮化進程，營造更為便捷舒適高效的空間載體。搶抓中央推進以人為核心的新型城鎮化建設等重大機遇，著力推進以產城人融合為核心的新型城鎮化，使有高明特色的新型城鎮化生活與工作更加便捷、舒適、高效。
（一）以城市升級引領新型城鎮化建設。圍繞基礎設施先進、信息網絡暢通、科技應用普及、生產生活便利、城市管理高效、公共服務完備、生態環境優美、惠及全體市民的基本目標，充分依托、整合現有的數字高明建設成果，不斷提升信息化水平，加快構建智慧城市管理指揮（應急）中心，探索推進以中心城區和西江新城為試點的智慧城鎮建設，逐步打造以產業、城市、教育、衛生、交通、政務等多種功能為一體的智慧管理服務系統，形成全新的城鎮發展形態。爭取將西江新城納入珠江-西江流域縣級新型城鎮化示范區，確保“一園一廊二中心九干道” [17]投入使用，啟動核心區二期建設。沿江路以東區域與三洲舊區加快推進土地房屋征收清拆，完成西江河漫灘道路改造及榕江路、明華路建設，啟動三洲廣場、鳳翼洲及新三洲市場建設。迅速開展對富灣舊圩的高水平規劃建設和環境整治，逐步加大對原西安、楊梅、新圩、合水等舊圩鎮在政策與資源方面的傾斜投入，爭取早日使各舊圩鎮呈現新貌。加快打造各具特色的新型魅力城鎮，其中：楊和鎮加快以皂幕山景區、美的皇朝·白鷺湖森林生態旅游度假區、裝備制造業園、人和新商貿購物區為核心的“三新區”[18]建設，努力打造“產城人景”和諧融合的鎮級示范區；明城鎮以建設國家小城鎮經濟開發示范鎮為抓手，深挖“三譚”等歷史文化資源，推進新能源新材料產業園建設、舊鎮改造與城南新區規劃招商等一批關鍵項目，加快建成新興產業強鎮、歷史文化名城；更合鎮依托日趨凸顯的區位條件與生態優勢，全力推進新材料產業園、行政中心區、更合白石等重點片區的改造建設，突出培育一批優勢龍頭企業，加快建成佛山西部特大鎮、廣佛生態走廊。
（二）推進重點基礎設施建設。江羅高速高明段完成總投資的45%，加快荷楊大道建設步伐，協調推進“兩大快速路與兩大軌道交通” [19]規劃建設。擴建220千伏高明站及新建一批配電網工程。建設管道燃氣二期，完善燃氣輸配管網。西江新城配套給水管網、海天大道主管等供水工程建成投用，實現全區統一供水。啟動重建七星崗泵站等水利工程。
（三）提高城市規劃管理水平。加快建立縱向到村莊、橫向到行業的城鄉規劃建設體系，盡快實現城鄉規劃一張圖。推行市政管線統一規劃與建管模式，加快建立地下管線數據庫。修訂完善城市規劃管理條例，明晰中心城區城市管理區域與職責權限。創新治理城市的理念、載體與方法,重點解決一批城市管理建設老大難問題，確保創建全國文明城市達標提位、通過驗收。
四、加強生態文明建設，夯實可持續發展基礎。倍加珍惜和保護自然山水環境，把生態建設貫穿于經濟社會發展各個環節。
（一）健全生態保護機制。爭取上級支持建立西江河段跨區域協調機制，盡最大可能統籌兩岸產業布局和功能分區，共同維護和改善西江流域生態環境。開展主體功能區規劃，提高生態保護指標在鎮街績效考核體系的權重，探索建立生態保護區試點，加大對森林公園與水源保護區等限制和禁止開發區域的保護力度。完善節能減排和發展循環經濟的引導激勵機制，加快構建以低能耗、低污染、低排放為基礎的生態經濟模式。
（二）加強環境綜合治理。實行最嚴格環境責任考核，完成年度污染減排任務。充分認識滄江及其兩岸對高明未來發展的重大意義，在健全機制、充實力量、加強統籌基礎上，開展“再造滄江”工程再研究、再規劃、再落實工作，確保早日實現水清不臭的基本目標。“一河一策”推進三洲大涌等河段的綜合整治，開展第二批規模化養殖場污染治理，加快建設一批污水處理設施。深化農村垃圾綜合治理，城鄉生活垃圾無害化處理率達95%。落實大氣污染防治國十條，大力推進清潔生產，全面開展鍋爐整治，加大新能源汽車投放力度,進一步淘汰黃標車，嚴查黑煙車輛上路行駛。嚴厲打擊非法開采礦產資源與環境違法行為。
（三）加快建設綠色高明。實施新一輪綠化高明大行動計劃，努力把中心城區建成花園城市、其他三鎮建成森林城鎮。推進森林碳匯重點生態工程，更新改造4500畝低效林，加快壓減桉樹種植面積。分步提升廣明高速、江肇高速等重點道路沿線綠化景觀，加快推進西江、滄江、秀麗河等濱河景觀工程建設。開展對廢棄礦石場、采石場等若干重點部位的森林修復工作。建設管理好一批綠化廣場和城市公園，推廣道路和建筑物立體綠化。結合“三舊”改造，通過見縫插綠、拆違建綠等辦法，逐步提高城市人均公園面積。推進鄉村小游園、進村道路綠化觀景和環村林帶建設，建成一批鄉村森林家園。推行綠色照明產品，打造一批低碳社區與低碳示范建筑樣板。
五、著力改善和保障民生，進一步提高群眾滿意度。繼續發揮十大惠民工程以點帶面的引領作用，扎實解決一批群眾最關心最直接最現實的問題。
（一）教育提升工程。加快建設高明中學，改造提升荷城中學等6所中小學校，增加小學學位，緩解中心城區小學大班額問題。優化完善教師評聘機制，逐步推進中小學教師交流。加大力度引入社會力量辦學。推進“全國義務教育發展基本均衡縣”工作。整頓規范幼兒與小學生托管機構。
（二）全民健康工程。推進公立醫院改革試點。提高醫療衛生公共服務水平，確保基層醫療衛生機構標準化建設達標率95%以上。提升中醫預防保健服務能力。扶持民營醫療機構健康發展。試點推行家庭醫生簽約服務。創建一批衛生村與健康村。籌建區新市醫院門診樓。推進企業職業衛生監管規范化建設。大力推行全民健康生活方式。
（三）就業促進工程。搭建創業創新與專業化就業服務平臺，發展和支持民營人力資源企業，落實各類創業人員財政擔保或貼息貸款政策。培訓各類人員1800人。新增城鎮就業5500人以上。幫助“零就業家庭”與“4050”人員[20]等困難群眾就業,應屆大中專畢業生就業率達90%以上，特困家庭畢業生就業率100%。
（四）社會保障工程。城鎮職工社會保險參保人數增長3%以上，力爭實現居民醫保全覆蓋。修訂區農村基本養老保險試行辦法，逐步理順征地農民養老保障問題。完成革命老區后續幫扶九大項目。
（五）社會救助工程。建設區福利中心。高齡補貼范圍擴大至全區70周歲以上老人。拓展完善居家養老服務。推進貧困殘疾人居家康復服務，爭取建設兩家社區康園中心。繼續推行居民特別扶助計劃。完善大病醫療救助制度。實行“價補聯動”機制，向低收入群眾及時足額發放臨時價格補助。
（六）文體惠民工程。轉變文化發展方式，推動“辦文化”向“管文化”轉變，打造一批特色精品文化項目。新建8個覆蓋500人以上的村級聯合文化室。實施文博數字化工程。建設區數字檔案館數據資源庫。完成全區首次體育陣地普查，扶持社會組織參與公共體育服務，建設鎮街全民健身廣場，打造一批精品體育賽事品牌，承辦好2014年市運會。
（七）城鄉暢通工程。優化各鎮街鎮內公交線路，提高公共交通服務質量。推進公共自行車系統二期建設。嚴查無牌機動車上路行駛以及超限超載行為。科學規劃增設停車位，整治車輛亂停亂放。修復加固一批重點橋梁。
（八）安居宜居工程。新建400套公租房，改造70間農村危房。爭創3個以上省級宜居社區。在中心城區、鎮中心區、舊圩鎮、產業聚集區實施一批“四化”[21]工程。治理一批地質災害點。進一步完善農村水改，完成明城鎮明南與光明片區市政供水管網改造。
（九）政策惠農工程。建立政策性涉農保險基層協保體系。設立“政銀保”合作農業貸款擔保基金。推進水稻、能繁母豬、農村住房等政策性保險。探索開展政策性漁業保險工作。
（十）平安創建工程。實施平安創建三年行動計劃，健全完善“三圈六網”，嚴防嚴打各類多發性犯罪。建設一批行業性調解協會。建立房屋租賃管理協作、信息共享和執法聯動機制。推進安全生產監管全覆蓋與標準化管理。深化食品藥品監管體制改革，逐步完善區、鎮、村三級監管網絡，進一步形成覆蓋食品藥品生產、流通、消費全過程的監管體系。深入創建食品安全示范市，完善食品安全溯源、風險防控等系統平臺。推進社會信用體系建設，逐步建立個人、企業信用綜合數據庫和公示平臺。
六、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，建設人民滿意政府。將深入開展黨的群眾路線教育實踐活動融入政府工作各個方面、各個環節，不斷推進政府治理能力現代化建設，努力建設人民滿意政府。
（一）打造誠信政府。確保重大決策、規劃與重點工作的延續性，堅決兌現向群眾、企業與投資者的各項承諾。大力推行政務公開，加快打造政務誠信信息平臺。建立政府信用預防、教育、懲處與激勵機制，以政府誠信帶動社會誠信。
（二）打造高效政府。科學界定各級政府與部門的職能，健全部門、鎮街之間的協調配合機制。優化政府執行設計流程，避免執行失范和執行偏差。探索對鎮街實施新的考核管理體制，促使鎮街工作重心更多地向加強社會管理轉變。創新公務員培訓交流、選拔任用機制，做到用一名干部暖一片人心。全面清理各類考核檢查評比表彰活動。
（三）打造民生政府。加大對民生工作的考核權重。提供更多便于聽民意、問民計的渠道，引導群眾有序參與政府治理。搭建“政民媒”互動大平臺，推動網絡問政、網絡行政與網絡監督一體化建設。
（四）打造法治政府。依法接受人大、政協、群眾與輿論監督。出臺《高明區重大行政決策程序》，推動科學決策、民主決策。健全完善行政機關負責人出庭應訴制度。推進“六五”普法工作，擴大法律援助覆蓋面。推動“兩代表、兩委員” [22]定期定點接訪群眾制度，落實重大事項社會穩定風險評估制度，改革信訪工作制度，構建和諧高效的矛盾糾紛調解機制。
（五）打造責任政府。加強行政過錯責任追究，不斷完善主辦部門負責、三項重點工作、公職人員問責、首問責任和督查督辦等工作機制，確保政府中心工作與群眾關切得到有效落實。劃分界定行政機關職能以及下放、轉移的事權，確保職能與事權落到具體責任主體，堅決掃除政府內部推諉扯皮現象。
（六）打造廉潔政府。堅決反對“四風”，嚴格執行中央八項規定精神，大力整治“庸懶散奢”，切實減少文山會海。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，推行“三公”經費公開，強化公務接待與公務用車配備使用管理。貫徹黨風廉政建設責任制，建立健全網絡反腐新機制，完善廉政風險防控機制與派駐紀檢組制度，嚴厲查處失職瀆職、貪污賄賂行為。加大審計監督力度，探索建立行政綜合電子監察系統，將行政審批、政府公共資源交易等活動納入行政監察范圍，實現權力運行全程監控。
各位代表！新一輪全面深化改革大幕已經拉開，又一個重大發展機遇擺在我們面前。萬馬奔騰有聲，形勢催人奮進，前景值得期待。讓我們在區委的堅強領導下，與全區人民一道，同心同德，為全面提升高明區域價值、加快建成“綠色崛起示范區”而奮勇前進！
注釋：
[8]三單：負面清單、準許清單、監管清單。
[9]負面清單：政府以清單方式明確列出禁止和限制企業投資經營的行業、領域、業務等，清單以外則充分開放，即“法無禁止即可為”。
[10]三大平臺：以區公資辦為管理監督平臺；以高建公司為資產與資本運作平臺；以生產經營服務型企業為經營平臺。
[11]三資：資金、資產、資源。
[12]421產業：優化發展紡織服裝、石化塑料、金屬材料、食品飲料等四大傳統產業；加快發展新能源、新材料兩大戰略性新興產業；大力發展以裝備制造為主的先進制造業。
[13]三個一批：改造淘汰一批“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）企業；發展一批“兩低一高”（低消耗、低排放、高效益）企業；打造一批功能清晰、配套完善、特色明顯、品牌高端的現代產業集聚園區。
[14]統、合、放、推：“統”指加強區級統籌，所有旅游項目須報經區旅游發展委員會審議批準方可建設；“合”指整合土地、交通、林業等綜合資源，集中扶持政策和資金，合力開發重點旅游項目；“放”指放權經營，實行所有權、保護權與經營權、開發權“四權分離”，多渠道引入民間資本實施旅游項目開發建設；“推”指做好策劃、推廣及營銷，組建旅游營銷專業團隊，打好旅游營銷“組合拳”。
[15]十大重點旅游項目：君御西江國際游艇展示中心、廣東國際旅游城、富灣旅游度假區、皂幕山風景區、金谷朗旅游度假區、官逕·山水悠城、美的皇朝·白鷺湖森林生態旅游度假區、東方山地休閑樂活谷、深步水水庫、盈香生態園。
[16]“五個一”：建設一張旅游網、推出一日高明自駕游路線、開發一批特色旅游文化產品、打造一批特色節會、保護開發一批古建筑。
[17]一園一廊二中心九干道：一園指明湖藝術公園；一廊指麗江水廊；兩中心指體育中心、文化中心；九干道指麗江路、明湖南路、濱湖路、明湖北路、新江路、秀麗路、荷富路、蘇河路、沿江路。
[18]三新區：新景區、新城區、新園區。
[19]兩大快速路與兩大軌道交通：兩大快速路指禪高快速路樵高段、季華路西延線至高明富灣；兩大軌道交通指佛山城市軌道二號線西樵至高明段、現代有軌電車高明示范線。
[20] “4050”人員：處于勞動年齡內的女性年滿40周歲及以上、男性年滿50周歲及以上的人員，本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭的就業困難人員。
[21]四化：綠化、美化、亮化、城市道路黑色化。
[22]“兩代表、兩委員”：黨代表、人大代表；政協委員、紀委委員。
發：各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），西江新城管委會,區有關單位。
中共佛山市高明區委辦公室 2014年3月3日印發