2015年，是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年。當前，國內經濟進入了結構加速調整、中高速增長的新常態，機遇與挑戰并存。我們既要以平常心看待這個“大氣候”，更要理性、科學地看待高明當前和今后較長一段時間的“小氣候”，即我區經濟已從過去多年追求的“雙位數”的規模速度型粗放增長，轉入更加注重質量效率型集約增長；而支撐或伴隨這一新增長模式的產業結構、城市發展、社會管理、民生需求等，甚至包括政府治區理政理念，都正在或必將發生深刻的轉變。面對這一新常態，全區上下必須進一步堅定信心，順勢而為，以速度換擋換發展質量的持續升檔，以結構調整換更從容的轉型升級空間，以主動改革創新換可持續的發展紅利，全力爭創發展新優勢，加快打造有高明特色的新經濟、新產業、新城市、新生活，實現高明區域價值的全面提升。
今年工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照區委十一屆七次全會部署，繼續緊扣“改革求突破、創新促轉型”工作方針，始終把轉型升級、提質增效作為經濟社會發展的核心任務，始終把為民、務實、清廉作為政府工作的核心價值，始終把改革精神、創新思維作為開展好各項工作的動力源泉，確保全面完成“十二五”各項目標任務，為“十三五”規劃順利開局打好基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長9%；一般公共預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率與人口自然增長率均控制在市下達指標范圍內。
實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則。
一是以深化改革為動力。改革已進入深水區、攻堅期，不進則退，慢進也會退。面對制約高明發展、影響行政效率、損害政府形象、挫傷干群積極性的各類問題，我們要以坐不住的責任感、等不起的緊迫感和慢不得的危機感，放下包袱，沖破思想牢籠、打破觀念束縛，動真格、碰硬茬、來實招，盡最大可能，清除障礙，努力把改革紅利轉化為發展動力。
二是以轉型升級為主攻方向。經過歷屆黨委、政府和幾十萬高明人民的艱辛努力，高明經濟社會已處于轉型升級、爬坡越坎的關鍵階段，時間窗口已經打開，機遇并不會久等。我們必須立足于轉得準、轉得早、轉得快，大力推進包括產業、城市、社會管理和政府治理等在內的轉型升級，著力解決經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續的問題。
三是以改善民生為根本目的。政府一切工作的出發點和落腳點，就在于保障和改善民生，讓百姓過上更加幸福的生活。我們既要靜下心去做打基礎、謀長遠福祉的工作，又要沉下身去解決群眾最迫切、最關切的現實問題，確保民生改善始終與經濟發展同步，努力增強高明百姓生于斯、長于斯的自豪感、幸福感。
四是憑落實論英雄。說一千道一萬，不如腳踏實地好好干。政府工作千頭萬緒，不落到實處，一切都是空話。我們必須以完善機關作風長效機制、改進政府績效管理為抓手，著力營造讓敢于擔當、樂于奉獻、善于謀事、能謀成事的干部脫穎而出的良好氛圍，以實干創業績，憑落實論成敗，確保各項部署件件能落實，以實實在在的工作成效取信于民。
2015年重點工作
實現上述目標，必須抓好以下五方面工作。
一、以項目為龍頭加快產業轉型，打造高明經濟升級版。產業項目始終是高明發展的動力源泉。我們必須堅定不移推動傳統產業高新化、新興產業規模化，確保更多優勢產業項目早日落地生根。
（一）全面實施創新驅動發展。著力科技創新，深化科技體制改革，實施十大科技創新工程⑾，推動專業鎮轉型升級，支持中小微科技型企業發展，啟動骨干企業研發機構全覆蓋行動，建成一批重大創新平臺、研發機構，確保專利申請量、授權量以及標準、品牌、商標保持較快增長。著力金融創新，建好“政銀企”溝通平臺，探索建立科技金融創新平臺,推動場外資本市場延伸布局高明，建立高明企業上市孵化基地，引導企業主動對接資本市場。著力人才創新，實施人才八項重點工程⑿，落實更為寬松的入戶政策，探索建設“產業社區”與人才公寓，努力解決人才創業融資、子女教育、配偶就業等難題，著力引進領軍型、緊缺型和高技能人才。
（二）大力發展先進制造業與戰略性新興產業。搶抓佛山領銜打造珠江-西江先進裝備制造產業帶的發展機遇, 以全力推進14個重點項目為契機，引進一批國內外先進裝備制造企業，吸引上下游配套企業進駐，加快打造以軌道交通、新能源汽車、機械制造三大基地為主的裝備制造產業集群，確保年內產值達540億元。高標準完善產業配套，力促佛山新材料產業園、中科院新材料產業基地盡快形成規模，推進新能源產業基地提檔增效，逐步形成以高端金屬材料、新能源材料、光電器材為重點的新興產業集群，爭取新興產業年內產值增長11%、突破200億元。
（三）力促傳統優勢產業就地升級。推動新一輪技術改造促產業轉型升級，支持家具、服裝、陶瓷、塑料等傳統工業企業實施技改，爭取年內技改投入增長30%以上。充分發揮龍頭骨干企業的輻射作用，帶動上下游配套中小企業協同發展，力促優勢傳統產業加快集聚升級。加大力度，繼續淘汰一批落后產能。
（四）推進現代服務業跨越發展。突出圍繞兩大基地、六個領域⒀，大力實施20項重點三產項目，確保服務業占GDP比重提升、增速加快。加速升級改造皂幕山、盈香生態園、泰康山三大景區,全力支持深步水、白鷺湖和君御游艇展示中心等一批具有標桿意義的項目早見成效，繼續推動一批高明特色旅游節會品牌走出去，不斷完善各景點周邊設施配套，著力提升主要景點的交通通達能力。整合西江高明段岸線資源，加快建設?？诖a頭以及一批食品、農產品專業物流中心，努力打造珠江西岸重要的商品集散、物流配送和江海聯運中心。啟動2.5產業園規劃建設，爭取在引進工業設計、檢測認證、信息服務等生產性服務業上有新突破。突出產業優勢發展電子商務產業園區，建成國際塑料采購中心。支持產業基地、專業鎮、專業市場、中小企業建立電商交易平臺，加快發展跨境電子商務。
（五）發展現代生態農業。構建新型農業經營體系，新增農業龍頭企業4家、農民專業合作社5家，打造一批精品特色農業項目。建成一批以骨干企業為主體、具有示范帶動作用的農業園區，新增無公害農產品認證基地與“菜籃子”基地16個，并切實加強監管。建設何氏水產現代農業智慧園區與八達福融水產物流基地，努力打造區域性大型水產物流集散地。推廣應用林業新品種、新技術、新模式，打造一批高效林業種植示范觀光基地。加大職業農民培訓力度。推進農業社會化服務，完善政策性涉農保險基層協保體系，搭建農產品網絡展銷平臺，扶持農超、農校、農企對接。
（六）營造更有利于中小微企業發展的社會環境。進一步完善區領導掛鉤重點項目、“一企一策”等工作機制，加快培育一批產值超50億元的骨干企業，確保2011—2014年引進項目動工率、投產率分別超70%、50%。落實好中小微企業減負政策，有序推進“個轉企”，引導中小民營企業進行公司制、股份制改造。繼續實施企業家提升計劃。打造職業教育品牌，擴大中高職招生規模，培養更多服務本地企業的技能人才。
二、加快城市擴容提質步伐，不斷豐富新型城鎮化內涵。以實施城市升級兩年延伸計劃為抓手，加快城市升級向城市升值轉變，努力開創全域協調發展新格局，走出一條有高明特色的新型城鎮化之路。
（一）加強城鎮化發展要素保障。科學謀劃經濟社會發展“十三五”規劃，啟動新型城鎮化規劃編制，加快城市總體規劃、綜合交通規劃、市政地下管線等重點規劃編制步伐，提高全區控規覆蓋率，盡快實現 “三規合一”⒁。發揮規劃對土地的調控作用，引導企業向園區集中、住宅向社區集中、土地向規模集中、農村居民向城鎮集中。強化耕地與基本農田保護，試點開展城鄉建設用地增減掛鉤，以更大力度盤活閑置用地。創新城鎮化投融資體制，推動政府融資平臺轉型，探索推廣PPP⒂等多種新型融資模式。
（二）優化城鄉空間環境。實施城市升級兩年延伸計劃，大力推進新一輪總投資50億元的29個項目。全面完成西江新城核心區一期建設任務，鋪開核心區二期建設，加快荷富大道及西江沿岸等一批重要城市景觀節點的建設改造。深化與戰略投資者合作，促進沿江路以東、三洲舊區兩大片區改造取得突破、形成示范。繼續推動原西安、楊梅、新圩、合水、富灣等舊圩鎮改造。加快以西黎村為試點的城中村改造步伐。探索啟動有高明特色的村級工業園改造。楊和、明城、更合要創造性發揮資源優勢，依托鎮中心區加快打造各具特色的魅力小城鎮。實施百村行動升級計劃，建成1個名村、4個示范村、3個新農村。對中心城區、西江新城及各鎮中心城區新建房屋建筑工程外立面裝飾設計進行審查。
（三）提升城市功能品質。配合開展佛山新機場建設可行性研究。協調推進季華西延線、軌道2號線南莊至高明段前期籌建工作，加快現代有軌電車示范項目建設，江羅高速高明段建成通車，啟動鶴開高速高明段建設，推進荷楊大道、西江大道、大德路、怡樂路、荷香北延線建設。加快七星崗泵站、中小河流整治等8項城市水利建設，實施60項10千伏及以上電網工程，鋪設燃氣管道16.9公里。啟動32項智慧城鎮項目建設，推動4G網絡實現全覆蓋，新建公共場所WLAN熱點40處。深化“大城管”聯動模式，推進數字城管二期建設，重點治理農貿市場周邊亂擺賣、建筑工地擾民等突出問題，強化城鄉接合部、城中村等重點地段的綜合整治，全方位提升城市管理水平。深入推進文明城市“八大環境”⒃建設，打造一批有高明特色的“微文明”品牌。
三、加強生態文明建設，繼續凸顯高明生態比較優勢。以更大決心和鐵的手腕推進環境綜合治理，絕不讓高明生態比較優勢在我們這代人手中弱化。
（一）打好大氣污染防治攻堅戰。淘汰一批超標排放、治理無望企業。推進企業開展VOCs⒄治理和清潔生產工作。全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。建成黑煙車電子抓拍系統，基本淘汰營運類黃標車，全面禁行黃標車，投放新能源汽車109臺。在中心城區飲食服務業全面推廣使用高效凈化型吸油煙機，試點開展餐飲企業油煙廢氣在線監控。有效遏制城市揚塵污染。新建3個鎮街大氣自動監測站，建立重污染天氣預警應急體系。
（二）強力推進水環境綜合整治。以更大決心和力度，堅持不懈推進“再造滄江”工程；當務之急，是抓住水清不臭這一基本目標不放松，深入推進重點部位與關鍵環節的水污染治理。全面鋪開11條河涌治理，完成三洲大涌的引水以及河江片區、三洲片區截污工程，確保楊梅河、滄江河、更樓河、三洲大涌等主河涌水質穩定達到Ⅴ類水以上。建成楊和、更合二污等污水處理廠，完成中心城區二污、富灣、明城等污水廠配套管網建設，新建5套分散式農村生活污水處理設施。常態化推進畜禽養殖業整治。繼續大力整治西安紡織城高污染、高耗能等問題。深化金屬行業和印染企業的廢水治理。
（三）開展綠化高明大行動。大力推進中心城區建設花園城市、各鎮建設森林城鎮。修改現行管理辦法，以更大力度壓減速生桉種植面積。完成4500畝森林碳匯工程改造任務。推進凌云山、南蓬山等森林公園建設，新建20個鄉村森林家園。加快秀麗河堤圍、江灘濱河等一批景觀綠化工程建設，打造高明西江段生態景觀綠化帶示范區。實施地質災害點治理工程?！耙粓鲆环桨浮蓖七M廢棄采石場、取土場整治。
（四）加強環境治理體制建設。強化環委會統籌協調職能，構建“大環?！惫ぷ鞲窬?，全力爭創省級生態區。健全跨界污染治理與長效監管體系，嚴懲偷排行為。落實水資源管理“三條紅線”⒅。大力發展循環經濟和低碳經濟，探索建立新上項目與煤炭等能源消費增量和淘汰落后產能“雙掛鉤”機制，鼓勵各領域開展資源綜合利用，探索實施排污權、碳排放有償使用制度。
四、實施十大民生工程，持續提高市民滿意度。按照“保基本、兜底線、促公平、保安全”的原則，聚焦群眾反映強烈、需求迫切的領域，繼續實施十大民生工程，讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。
（一）教育優化工程。進一步優化高中教育資源布局，以改革的思維、開放的視野，準確定位高明實驗中學的發展，努力將其辦成現代教育教學改革和管理的示范校，為高明子弟提供更多優質學位。搬遷、改建、擴建一批中小學校。高明實驗中學、廣外附校、新楊梅小學、啟慧學校⒆秋季對外招生。全面加強對校外托管培訓機構的監管。
（二）健康拓展工程。有序放開社會力量辦醫。建設區人民醫院老年病診治中心，區婦幼保健院力爭創建成二級甲等婦幼保健院，打造1-2家基層中醫藥綜合示范單位，新建3間村級衛生站。推進醫師多點執業。推廣家庭醫生簽約服務。建設區人口健康信息平臺。打造區級公共衛生檢驗中心，防控重大傳染病。創建一批衛生鎮、衛生村。綜合治理出生人口性別比偏高問題。確保381家用人單位職業衛生基礎建設達標。
（三）社會救助工程。各鎮街建成1所“康園中心”，為貧困殘疾人開展居家康復服務與居家環境無障礙改造。開展“銀鈴安康”行動，提高高齡津貼標準，本區戶籍老人意外傷害綜合保險覆蓋率達50%以上。實施大病醫療救助“一站式”結算服務，城鄉低保對象大病醫療救助比例達到80%。繼續推進扶貧開發“雙到”工作。
（四）全民創業工程。制定創新創業三年行動計劃，支持建設全區首個創新創業示范基地。完善“政銀?！鞭r業貸款運作體系。為農村婦女提供最高1000萬元擔保貸款貼息扶持。建立區家庭服務業培訓示范基地。開發更多公益性崗位，幫助“4050”人員⒇與特困家庭畢業生就業，新增城鎮就業人員5000人以上。
（五）社會保障工程。推進社保業務網絡延伸到村居，基本實現居民基本醫療保險全覆蓋。規范定點醫療機構行為，實現全區定點醫療機構智能審核系統全覆蓋。實施居民特別扶助計劃。為4.3萬戶的戶籍人口、流動人口計生家庭購買意外傷害保險。
（六）暢通出行工程。探索“定制公交”，開通跨鎮（街）快速公交線路及高明至高要跨市公交，更新鎮內公交和跨區城巴，推廣出租車電召平臺。繼續完善公共自行車系統。探索社會化運作建設停車場。實施三富路（怡樂路-秀麗路段）等一批道路改造提升，維修一批農村危橋。高壓打擊超載超限，堅決查處車輛撒漏行為。
（七）安居宜居工程。新建保障性住房365套。分批改造舊居民小區。實施一批內街巷硬底化、排水設施清疏和路燈提升工程。推廣建設小區業主委員會，實施樓（棟）長服務制度。統一實行居住證管理制度，流動人口登記率達到75%。
（八）文體活力工程。實施文化升級兩年行動計劃，突出推進文化陣地建設、文化服務均等化和古村落活化。高效管理運營西江新城體育中心、文化中心，并以此為依托，推動區青少年文化宮與婦女兒童活動中心組建。鼓勵社會力量辦文化、辦體育，扶持發展文體社團組織，打造一批群眾性文化精品，興辦更多體育場館設施，開發新興特色文體品牌賽事。推動區社會公共檔案館建設。
（九）食品放心工程。加快創建食品（農產品）安全示范區，健全完善食品、藥品、農產品的監管、溯源與誠信體系。實施食品生產經營者“紅黑名單”制度。推動區級快速檢測機構整合延伸至鎮街。穩步推進小作坊集中管理。建設食品藥品示范點（店）。試行“陽光廚房”網上監控。建成1家定點家禽屠宰場，在中心城區試點區域實行活禽“集中屠宰、統一配送、生鮮上市”。
（十）平安和諧工程。推進平安創建，加快打造“珠三角最安全區域”。深化立體化治安防控體系，中心城區安全小區覆蓋率超過90%。加強信訪工作法治化建設，完善“訴訪分離”八大機制(21)。商事調解組織實現鎮街全覆蓋。加強勞動監察“兩網化”(22)建設。強化安全生產“雙基”(23)建設，堅決防范和遏制重特大安全事故。
五、加快建設法治、創新、廉潔政府，努力打造國際化營商環境。優良的營商環境是全面提升高明區域價值的核心要素之一。新的一年，政府工作要圍繞建設人民滿意政府，在全面深化改革的同時，切實加強政府自身建設，全面優化營商環境，努力增強高明對各類優質資源的吸引力和凝聚力。
（一）切實加強政府自身建設。必須深入推進依法行政。健全重大行政決策程序。組建區公共決策咨詢專家團隊與政府法律顧問。深化行政執法體制改革，探索實施“一門式”綜合執法。全面推進政府信息公開。主動接受人大、政協、公眾與媒體監督，支持審判、檢察機關依法獨立行使職權，完善行政機關與行政首長出庭應訴制度。實施法律服務“五項工程”(24)，建立公共法律服務三級實體平臺。必須加快轉變政府職能。啟動第二輪政府權責清單編制。開展行政審批和行政處罰標準化建設。深化“三個集中到位” (25)改革，探索推廣“一窗式”綜合服務，完善重點項目模擬審批機制，有效解決項目規劃報建審批慢問題。完善網上辦事大廳，推廣24小時政務辦事自助服務。繼續完善大部制，理順工商、質監行政管理體制，深化鎮街行政體制改革，推進事業單位法人治理結構試點。必須努力建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”。推進紀檢體制改革。強化行政監察和審計監督，大力推進廉政風險科技防控、公共資源交易、電子監察系統等監管平臺建設。拓寬和暢通信訪舉報渠道，嚴肅查辦違紀違規案件。
（二）深化經濟領域改革。健全企業投資“三單”(26)管理模式。建立公共資源競爭性配置機制，鼓勵民間資本參與公共服務領域投資。深化商事制度改革，加快建設社會信用體系與市場監管體系，實現企業“寬進嚴管”。清理規范稅收等優惠政策，維護市場公平。做優做強三大公有資產平臺。嚴控政府債務規模，優化債務結構。實施新一輪鎮級財政管理體制改革。
（三）改進基層治理方式。厘清鎮街和村（居）的權責邊界，讓村（居）回歸服務基層、服務群眾的功能。加強“六個一”工程(27)建設，支持基層組織建立參理事會等議事制度，探索實施社區工作事項準入制度，試點推進社區居民自治。深化社會組織審批改革，加大力度扶持發展一批社會組織，強化家庭服務中心、職工服務中心項目化運營。拓展社工服務領域，健全“社工+志愿者”聯動機制，引導更多社會力量參與本地公益事業。加大流動人口服務管理力度，逐步提升流動人口基本公共服務均等化水平。
（四）統籌農村綜合改革。積極穩妥推進農村股份制改革，啟動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，深入開展“兩確權”（28）。實施農村集體資產管理操作流程清單，實施重大項目事前審查與離任審計監督。推進“一事一議”財政獎補計劃，完善農村“兩個平臺”，建設農村集體“三資”（29）管理服務平臺。完善土地征收和補償安置制度，穩步推進農村土地承包經營權流轉，逐步理順解決農村征地、留用地與宅基地歷史遺留問題。
各位代表，全面完成今年目標任務，必須切實鞏固與拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒落實中央八項規定。要厲行節約，嚴控“三公”經費、樓堂館所建設和人員編制增長。要深化政府績效管理，建立健全領導干部作風狀況評價機制。要繼續落實好三項重點工作、主辦部門負責制、公職人員問責制與督查督辦等機關作風長效工作機制。要切實整治“為官不為”、“為官亂為”問題。要通過一系列扎實的措施，確保作風建設永遠在路上，為各項工作提供有力保障。
各位代表！高明正處在厚積薄發、綠色崛起的關鍵節點；高明的明天，大有可為！讓我們凝聚起全區四十多萬人民謀變思進的發展熱情，咬定目標，堅定信心，扎實苦干，奮力譜寫美好高明新篇章！
注釋：
[11]十大科技創新工程：省市共建戰略性新興產業（高明新材料）基地；高明區（中國科學院）新材料專業中心；高明區VDE測試及認證服務中心；廣東溢達紡織研究開發院；“一鎮一校（院）”專業鎮技術創新平臺；農產品種植養殖溯源體系和電子商務平臺建設；佛山中科院產業技術研究院新材料創新產業園；佛山市食品與生物技術研究院；中國合成革產業城基地技術創新服務中心；紫外高效消毒及公共衛生安全產品聯合研發平臺。
[12] 人才八項重點工程：指公務員隊伍能力提升工程、人力資源管理者培訓工程、重點行業人才積聚工程、高技能人才培養工程、教育人力資源建設工程、醫療杰出骨干人才及基層醫療衛生人才培養工程、社會工作人才開發儲備工程和農村實用人才培養工程。
[13]兩大基地、六個領域：兩大基地指廣東省現代服務業集聚區、佛山高明生態養生休閑旅游產業集聚區;六個領域指休閑旅游、現代物流、商貿流通、科技信息、教育、養老。
[14] “三規”: 經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃。
[15]PPP：廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是指政府公共部門在與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時為民營部門帶來利益。狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機構，引入社會資本，共同設計開發，共同承擔風險，全過程合作，期滿后再移交給政府的公共服務開發運營方式。
[16]文明城市“八大環境”：廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、安全穩定的社會環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境、可持續發展的生態環境。
[17]VOCs: 揮發性有機化合物。
[18]水資源管理“三條紅線”：指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。
[19]啟慧學校:即區特殊教育學校，是一所集殘疾人教育、康復、養護、培訓于一體的特殊教育機構。
[20] “4050”人員：處于勞動年齡內的女性年滿40周歲及以上、男性年滿50周歲及以上的人員。
[21]“訴訪分離”八大機制：啟動銜接機制、完善受理機制、加強辦結機制、落實倒查機制、探索終結機制、拓展救助機制、鬧訪應對機制、難點破解機制。
[22]勞動監察“兩網化”：勞動保障監察網格化和網絡化管理的簡稱。
[23]安全生產“雙基”：指安全生產基層和基礎。
[24]法律服務“五項工程”：指法制宣傳育民工程、人民調解和民工程、法律服務便民工程、法律援助惠民工程、安幫矯正安民工程。
[25]“三個集中到位”：指行政審批職能向一個科室集中，行政審批權向首席代表授權到位，行政審批事項進駐中心到位。
[26]“三單”：負面清單、準許清單、監管清單。
[27] “六個一”：一個公共服務站、一個文體活動中心、一個健康計生服務中心、一個家庭服務中心、一個綜治信訪維穩工作站、一個小廣場或公園。
[28] “兩確權”：指核實農村集體資產產權和界定農村集體經濟組織成員資格。
[29]“三資”:資金、資產、資源。