過(guò)去五年，是高明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大而深刻變化的五年。五年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，攻堅(jiān)克難，加快實(shí)施和諧跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)型一再造”[1]，“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，向社會(huì)承諾的屆內(nèi)“八項(xiàng)實(shí)事” [2]基本完成，“十二五”開(kāi)局良好，“新興產(chǎn)業(yè)之城、嶺南山林水都”建設(shè)充滿生機(jī)，展現(xiàn)出美好前景。
——五年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇，引項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、固基礎(chǔ)，“新興產(chǎn)業(yè)之城”蓄勢(shì)待發(fā)
經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等諸多挑戰(zhàn)和困難，我們沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)謀劃，在危機(jī)中尋找機(jī)遇，在困難中尋求突破，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、再造投資環(huán)境的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超額完成本屆政府預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)翻一番多，其中，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別突破500億元、2000億元和15億元（預(yù)計(jì)數(shù)；下同），年均增長(zhǎng)分別達(dá)到19.1%、27.6%、22.8%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)超760億元，年均增長(zhǎng)25.7%，顯現(xiàn)了較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
大招商、招大商初成強(qiáng)勢(shì)。通過(guò)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌力度、創(chuàng)新招商模式、強(qiáng)化招商服務(wù)、加強(qiáng)與央企合作等有效方式，初步形成新能源等五大新興產(chǎn)業(yè)載體[3]，五年引資總額突破500億元，億元以上項(xiàng)目超100個(gè)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度從每畝130萬(wàn)元躍升至320萬(wàn)元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有序推進(jìn)。以關(guān)停并轉(zhuǎn)21家水泥陶瓷企業(yè)為主要標(biāo)志，拉開(kāi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整大幕，近百家停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力整治“三高一低”企業(yè)[4]、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成廣泛共識(shí)；68家骨干企業(yè)增資近100億元，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)280多家，四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)[5]產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超30％。以成為廣東首個(gè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用綜合示范區(qū)，及新材料等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶為標(biāo)志，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)起步。各類(lèi)旅游節(jié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)蓬勃開(kāi)展，綠道生態(tài)游順利推進(jìn)，有高明特色的傳統(tǒng)旅游業(yè)顯現(xiàn)新活力；一批星級(jí)酒店陸續(xù)動(dòng)工、開(kāi)業(yè)，一批商貿(mào)流通企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，一批水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在探索中起步，適應(yīng)高明城市和產(chǎn)業(yè)新需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系已具雛形。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園崇步中心區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等載體建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。掀起自主創(chuàng)新熱潮，成功創(chuàng)建“省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)”與“全國(guó)科普示范區(qū)”，一街三鎮(zhèn)建成省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，新建企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺(tái)34個(gè)，18家企業(yè)主導(dǎo)或參與51項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，新增各類(lèi)注冊(cè)商標(biāo)數(shù)、專利申請(qǐng)量與授權(quán)量創(chuàng)歷史最好水平。一批創(chuàng)新型企業(yè)迅速壯大，技改總投入超100億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重增至2%，19家企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，2011年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)576億元。金融創(chuàng)新初顯成效，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行成功開(kāi)辦，企業(yè)上市工作摸索中前進(jìn)。
——五年來(lái)，我們爭(zhēng)分奪秒，優(yōu)環(huán)境、抓重點(diǎn)、提形象，“嶺南山林水都”呈現(xiàn)新面貌
城市建設(shè)速度與水平全面提升。創(chuàng)造性貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立并實(shí)施“東靠西連”區(qū)域發(fā)展新思路，首次入選全國(guó)最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百?gòu)?qiáng)。完成東、中、西三大組團(tuán)及西江新城總體規(guī)劃，全區(qū)建設(shè)用地控規(guī)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施荷城城市提升行動(dòng)計(jì)劃，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。西江新城建設(shè)全面鋪開(kāi)，核心區(qū)百億項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新城道路骨架基本拉開(kāi)，科教園區(qū)初具規(guī)模。100多個(gè)“三舊”[6]改造項(xiàng)目順利啟動(dòng)，全面實(shí)施三洲舊區(qū)、沿江路以東區(qū)域改造。強(qiáng)化鎮(zhèn)街發(fā)展定位，各中心鎮(zhèn)建設(shè)加快，功能不斷完善。投入68.2億元，包括廣明高速高明段在內(nèi)的20多個(gè)重點(diǎn)交通項(xiàng)目投入使用，“四縱四橫”[7]區(qū)內(nèi)交通路網(wǎng)已經(jīng)成型，初現(xiàn)“40·30·15”[8]交通新格局，高明作為東接廣佛、西連粵西的區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)地位開(kāi)始顯現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高，10宗重點(diǎn)水利工程如期完工，16項(xiàng)110千伏及以上輸變電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新建天然氣管道142.1公里。
區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境升級(jí)計(jì)劃，城市“八亂”[9]整治初見(jiàn)成效，1.6萬(wàn)平方米中心城區(qū)道路得到改造提升，大批衛(wèi)生黑點(diǎn)得以清除，基本完成農(nóng)村積存垃圾清運(yùn)。整治秀麗河等5條22.8公里的河涌，清理滄江沿岸規(guī)模以上禽畜養(yǎng)殖，6家污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80.68%。獲廣東省首批“綠色名縣（區(qū)）”與省林業(yè)生態(tài)區(qū)稱號(hào)，對(duì)22萬(wàn)畝省級(jí)生態(tài)公益林實(shí)施效益補(bǔ)償，改造提升綠化面積4000多萬(wàn)平方米，建成綠道165.6公里。認(rèn)真開(kāi)展“創(chuàng)文”活動(dòng)。成功創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。大力整治重點(diǎn)污染源，節(jié)能減排成效明顯，單位GDP能耗累計(jì)下降18.3%，大氣質(zhì)量保持良好。
城市綜合管理進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)查“兩違”[10]用地，積極盤(pán)活存量土地，不斷探索經(jīng)營(yíng)城市的有效方式，城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度更趨合理、空間布局更趨有序。試行數(shù)字城管，城市管理快速處理機(jī)制初步建立。開(kāi)展交通秩序大整治，市民出行安全有序。推進(jìn)綜治大行動(dòng)，建立軍警民聯(lián)防機(jī)制，視頻監(jiān)控基本覆蓋城市重點(diǎn)部位、主要交通路網(wǎng)，治安防控體系不斷完善，群眾安全感普遍提升。強(qiáng)化生產(chǎn)安全、食品安全及產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。廣泛開(kāi)展精神文明活動(dòng)，市民素質(zhì)和城市文明程度穩(wěn)步提升。
——五年來(lái)，我們加大投入，重民生、辦實(shí)事、促和諧，發(fā)展成果普惠群眾
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌積極推進(jìn)。社會(huì)保障體系日益健全，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全市率先推行居民特別保險(xiǎn)扶助計(jì)劃和計(jì)劃生育家庭意外保險(xiǎn)服務(wù)，建立低保分類(lèi)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。解決4.7萬(wàn)人就業(yè)，建成322套廉租房，改建470套危房。在明城鎮(zhèn)啟動(dòng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)工作。完成規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村股份合作制改革，啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，完成林權(quán)制度改革。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向鄉(xiāng)村延伸，率先在全省縣級(jí)地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通天然氣公交，行政村公交通達(dá)率、農(nóng)村道路硬底化率達(dá)100%，完成251條自然村二次水改。人民生活水平明顯改善，城鎮(zhèn)單位在崗職工年人均工資與農(nóng)村居民年人均純收入分別達(dá)24081元、9006元。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成省教育強(qiáng)區(qū)與省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，教育發(fā)展基本均衡并朝優(yōu)質(zhì)化方向邁進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)教師待遇“兩相當(dāng)”[11]，初步形成相對(duì)完整的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，高等職業(yè)教育高位起步。啟動(dòng)并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，創(chuàng)新推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，群眾看病難、看病貴問(wèn)題得到緩解。獲“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣（區(qū)）”及“廣東省南粵錦繡工程文化先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號(hào)，全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家書(shū)屋”全覆蓋、有線電視村村通與園園通，文化暖流“五個(gè)一”活動(dòng)[12]常態(tài)化開(kāi)展。革命老區(qū)扶貧全面鋪開(kāi)不到一年即取得階段性成果，九大類(lèi)45個(gè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，584戶共2122名幫扶對(duì)象年內(nèi)脫貧。
——五年來(lái)，我們銳意改革，強(qiáng)作風(fēng)、重執(zhí)行、優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
政府服務(wù)效能不斷提速。完成“大部制”和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革，部門(mén)主責(zé)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，鎮(zhèn)街活力進(jìn)一步釋放。深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“市三天上報(bào)、區(qū)五天辦結(jié)”，完成“三大并聯(lián)審批”改革[13]，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政服務(wù)中心平臺(tái)，清理下放各類(lèi)行政審批事項(xiàng)1500多項(xiàng)，企業(yè)與市民辦事日趨便捷。自動(dòng)化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)部門(mén)與鎮(zhèn)街全覆蓋，服務(wù)市民、服務(wù)社會(huì)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
民主法制和廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)與社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議，累計(jì)辦理人大建議和政協(xié)提案760件，辦復(fù)率100％。“五五”普法深入開(kāi)展。審計(jì)、監(jiān)察工作明顯加強(qiáng)。實(shí)施公職人員問(wèn)責(zé)制等五項(xiàng)機(jī)關(guān)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制[14]，全面推行向區(qū)直單位派駐紀(jì)檢組制度，有效遏制不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，政府執(zhí)行力大幅提高。
此外，人口與計(jì)劃生育、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教、國(guó)防建設(shè)、保密、檔案、史志、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、金融、婦女兒童、老齡、慈善與助殘等各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的嶄新氣象。
各位代表！本屆政府過(guò)去五年取得的成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，在高明恢復(fù)建制30年來(lái)的發(fā)展史上，占有重要地位；許多工作因其前瞻性、開(kāi)創(chuàng)性和基礎(chǔ)性，為高明下一階段的發(fā)展預(yù)留了空間、打牢了根基。區(qū)第十一次黨代會(huì)對(duì)此所作的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，對(duì)我們是巨大的鼓舞。五年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易,凝聚著全區(qū)人民和各界人士的辛勞與汗水。在此，我代表區(qū)第十三屆人民政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和全區(qū)人民，向上級(jí)駐區(qū)單位、港澳臺(tái)同胞、駐區(qū)部隊(duì)與武警官兵，以及所有關(guān)心、支持、幫助高明建設(shè)的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中仍存在著諸多亟待解決的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量偏小與質(zhì)量不高的問(wèn)題依然明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較粗放；化解土地等資源瓶頸制約與環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多考驗(yàn)；交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，城市管理水平不高，城市形象提升與綜合競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)任重道遠(yuǎn)；東中西三大組團(tuán)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展壓力較大；社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾需求，亟需加快探索建立符合區(qū)情民情的社會(huì)管理體系；政府自身建設(shè)與群眾滿意度仍有一定差距，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制與觀念意識(shí)問(wèn)題仍待大力解決。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，以更大的決心、用更有力的舉措，切實(shí)加以解決。
注釋：
[1]“兩轉(zhuǎn)型一再造”：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造。
[2]“八項(xiàng)實(shí)事”：整治開(kāi)發(fā)秀麗河、建成廣明高速、建設(shè)荷城商業(yè)圈、培育大稅源、引入大項(xiàng)目、建成高明中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園。
[3]五大新興產(chǎn)業(yè)載體：新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、西江新城創(chuàng)新園與滄江工業(yè)園主體區(qū)。
[4]“三高一低”：高投入、高能耗、高污染、低效益。
[5]四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)：紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、石化塑料產(chǎn)業(yè)。
[6]“三舊”改造：舊城區(qū)、舊廠房和舊村居的改造。
[7]“四縱四橫”交通網(wǎng)：“四縱”是四條縱貫高明南北向的主干道，包括荷富大道、楊西大道、江肇高速公路高明段、高（要）銅（鼓）線高明段；“四橫”是橫貫高明東西向的主干道，包括廣明高速公路高明段、荷更大道以及市公路干線橫8高明段和橫4高明段延伸。
[8]“40·30·15”：從高明中心城區(qū)出發(fā)40分鐘直達(dá)廣佛核心區(qū)，區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)30分鐘抵達(dá)荷城中心城區(qū)，各鎮(zhèn)街15分鐘駛?cè)敫咚俟贰?/span>
[9]城市“八亂”：亂擺賣(mài)、亂搭建、亂張貼、亂拉掛、亂停放、亂堆放、亂挖占、亂撒漏。
[10]“兩違”用地：違法用地與違法建筑。
[11]教師待遇“兩相當(dāng)”：縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)；縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)。
[12]文化暖流“五個(gè)一”活動(dòng)：年內(nèi)組織一萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)、一千場(chǎng)公益電影、一百場(chǎng)文藝活動(dòng)、十場(chǎng)公益講座和培訓(xùn)，以及一系列的流動(dòng)文化服務(wù)送進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和軍營(yíng)。
[13]“三大并聯(lián)審批”：工程建設(shè)報(bào)建并聯(lián)審批、工商注冊(cè)登記并聯(lián)審批與房地產(chǎn)權(quán)證并聯(lián)審批。
[14]五項(xiàng)機(jī)關(guān)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制：公職人員問(wèn)責(zé)制、主辦部門(mén)負(fù)責(zé)制、“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作制度、聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作制度、無(wú)會(huì)日制度。