2017：改革攻堅(jiān)，打開發(fā)展新格局
2017年是謀求新發(fā)展、展現(xiàn)新作為的一年。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神、黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力破困局、聚動(dòng)能、打基礎(chǔ)、惠民生，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值850.5億元，增長(zhǎng)8.5%；地方一般公共預(yù)算收入36.37億元，增長(zhǎng)15.1%（可比口徑）；投資、消費(fèi)、進(jìn)出口分別增長(zhǎng)18.4%、9.3%和7.5%。綜合實(shí)力持續(xù)提升，2017年在全國(guó)科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)排名43位，全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)名列第19位。
過(guò)去一年，攻堅(jiān)破局、匯聚力量。我們擔(dān)當(dāng)善為，勇闖新路，通過(guò)實(shí)施區(qū)級(jí)統(tǒng)籌等系列重大改革，著力破解制約全區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)高明新一輪大發(fā)展呈現(xiàn)破局之勢(shì)。建立土地統(tǒng)籌開發(fā)管理新機(jī)制，上報(bào)完善用地手續(xù)3800畝、收儲(chǔ)土地8317畝，有效破解發(fā)展用地瓶頸難題。深化公有資產(chǎn)管理體制改革，推動(dòng)公有資產(chǎn)增值33.6%；創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政與公資互動(dòng)，有效發(fā)揮“公資第二支撐”作用。理順區(qū)與鎮(zhèn)街兩級(jí)事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，妥善解決鎮(zhèn)街留用地、民生欠賬等歷史遺留問(wèn)題，有效激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展新活力。深化大部制改革，建立起運(yùn)作暢順的“六大辦”[1]統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展邁出新步伐。以“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”[2]明確失誤與錯(cuò)誤、為公與謀私的界限，建立創(chuàng)新有為、攻堅(jiān)克難的正向激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部夙夜在公、只爭(zhēng)朝夕的創(chuàng)業(yè)激情，形成攻堅(jiān)克難、成就事業(yè)的強(qiáng)大力量。
過(guò)去一年，創(chuàng)新發(fā)展、積蓄動(dòng)能。我們一手抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一手抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速積聚。出臺(tái)“去降補(bǔ)”精準(zhǔn)扶持政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)29.5億元。推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，工業(yè)總產(chǎn)值3337億元，增長(zhǎng)8.2%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)43.0%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)，預(yù)計(jì)凈增43家，總數(shù)超500家。重點(diǎn)企業(yè)培育“領(lǐng)航計(jì)劃”成效明顯，海天入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，溢達(dá)躋身中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)。鐵腕整頓低小散亂企業(yè)近400家，區(qū)屬特困公有企業(yè)全面脫困出清。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值165.1億元，占GDP比重突破20.0%。大力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，美的·鷺湖森林度假區(qū)、盈香生態(tài)園增資提質(zhì)，“旅游+”新業(yè)態(tài)[3]蓬勃發(fā)展，游客人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)16.8%、20.2%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、農(nóng)民專業(yè)合作社4家，建成四星級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)94.6%。開展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究，滄江工業(yè)園啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，“一區(qū)一園一城+若干特色小鎮(zhèn)”[4]產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)。舉辦深圳招商引智推介等大型招商活動(dòng)，招商引資總額超360億元[5]，創(chuàng)歷史新高。標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量22件、位居全市前列，人造革合成革、人造石英石產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)加快推進(jìn)，新增省著名商標(biāo)5件。高企存量增至112家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上高企研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率均達(dá)100%，區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建成全區(qū)首家國(guó)家級(jí)孵化器，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家[6]。
過(guò)去一年，生態(tài)修復(fù)、城市提質(zhì)。我們搶抓珠三角新干線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃城市、交通、生態(tài)建設(shè)的空間布局。統(tǒng)籌實(shí)施城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理向鎮(zhèn)村延伸，順利通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)評(píng)，開啟了城市蝶變新征程。發(fā)揮規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用，設(shè)立城市規(guī)劃委員會(huì)，啟動(dòng)“多規(guī)合一”[7]編制和明城副中心規(guī)劃研究。西江新城核心區(qū)二期建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，拉開高明新一輪城市大建設(shè)序幕。積極配合推進(jìn)珠三角新干線機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)前期工作，高標(biāo)準(zhǔn)建成氣象觀測(cè)站。佛山地鐵二號(hào)線二期前期工作，以及高恩高速、佛山一環(huán)西拓南環(huán)、荷楊大道等高快速路網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，全區(qū)高速公路里程增至90.3公里。完成七星崗泵站重建、圍拳涌整治等6個(gè)海綿城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。完善區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)城管執(zhí)法機(jī)制，引入社會(huì)力量創(chuàng)新市容治理模式，推行園林環(huán)衛(wèi)“大保潔”管養(yǎng)，城市“八亂”[8]現(xiàn)象有效治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理延伸至村（居），村莊保潔覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)100%。實(shí)施農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋兩年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理辦法，建成“五好”新村居26條，啟動(dòng)9個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，一批村莊實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。
我們堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，重拳治理環(huán)境污染。關(guān)閉清拆非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)150家、蛙類養(yǎng)殖場(chǎng)62家。推行河長(zhǎng)制和“一河一策”治理模式，主干河涌基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)。推進(jìn)新一輪綠化大行動(dòng)，新增造林綠化面積3630畝，建成30個(gè)鄉(xiāng)村森林家園、7個(gè)“綠城飛花”主題綠化工程。強(qiáng)力限桉控桉，壓減桉樹面積1.84萬(wàn)畝。落實(shí)空氣污染防控27條硬措施[9]，全年空氣優(yōu)良率達(dá)81.4%，持續(xù)保持全市第一。
過(guò)去一年，民生進(jìn)步、福祉厚植。我們堅(jiān)持發(fā)展惠民，全年社會(huì)民生事業(yè)投入31.9億元，占地方一般公共預(yù)算支出77.1%，讓群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果。實(shí)施公辦初中一級(jí)辦學(xué)體制改革，推進(jìn)普通高中特色多樣化辦學(xué)，初高中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6600人，失業(yè)人員再就業(yè)2829人。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月900元，累計(jì)發(fā)放各類救助金、救濟(jì)金以及殘疾人津補(bǔ)貼6065萬(wàn)元。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，取消藥品和醫(yī)用耗材加成，推動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院與市第一人民醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體、區(qū)中醫(yī)院與省第二人民醫(yī)院組建“廣東省網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院聯(lián)盟”。建立租購(gòu)并舉住房制度，新增600套租賃住房。以國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，提供“菜單化”、互動(dòng)式公共文化服務(wù)，累計(jì)組織開展文化活動(dòng)500場(chǎng)次，惠及群眾20萬(wàn)人次。在全市率先建成“中心+網(wǎng)格化+信息化”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)共享，有效提升基層風(fēng)險(xiǎn)防控、治安治理能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年生產(chǎn)安全形勢(shì)穩(wěn)定。推進(jìn)珠三角最安全區(qū)域建設(shè)，群眾安全感滿意度連續(xù)5年位居全市第一。新興精準(zhǔn)扶貧，云城產(chǎn)業(yè)共建，支援伽師、墨脫以及木里扶貧協(xié)作等幫扶工作取得新成效。
去年十件民生實(shí)事基本完成：大德路、海天大道北建成通車，荷香路北延線春節(jié)前建成通車。三洲北泵站動(dòng)工建設(shè)。新設(shè)園區(qū)公交專線3條，完成公交站亭三期、公共自行車三期建設(shè)。完成77條自然村自來(lái)水設(shè)施[10]、43個(gè)村居殘舊供電線路改造升級(jí)工程。荷城新敬老院正式啟用，每年可為2000人次老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。完成區(qū)人民醫(yī)院新生兒病房改造，新增兒科病床90張。啟動(dòng)西江新城公辦小學(xué)建設(shè)，建成京師學(xué)校、德恒學(xué)校以及荷城中學(xué)新教學(xué)樓，新增中小學(xué)學(xué)位4760個(gè)。建成棚戶區(qū)安置房130套，建成公租房432套。建成食品快檢室126個(gè)，啟用全省首個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條快檢平臺(tái)。
過(guò)去一年，服務(wù)優(yōu)化、政府提效。我們?nèi)ν七M(jìn)政府服務(wù)和效能提升，建設(shè)人民滿意政府指數(shù)[11]達(dá)到86.01，較上年大幅提高4.61個(gè)點(diǎn)。深化并聯(lián)審批、容缺預(yù)審、快辦快建等項(xiàng)目審批流程改革，推行“一企一檔”管理模式，建立完善微信工作群、企業(yè)服務(wù)快速響應(yīng)中心等服務(wù)企業(yè)直通車平臺(tái)，“遠(yuǎn)者來(lái)、近者悅”的營(yíng)商環(huán)境加速形成。深化政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳融合發(fā)展，區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）全面應(yīng)用政務(wù)服務(wù)審批一體化平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，健全區(qū)政府黨組工作制度和運(yùn)行機(jī)制，確保中央、省、市以及區(qū)委各項(xiàng)決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議137件、政協(xié)提案107件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。抓好省委巡視后續(xù)整改和市、區(qū)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，針對(duì)政府投資工程、公有資產(chǎn)運(yùn)作等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)系列規(guī)范制度，營(yíng)造了廉潔高效、風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。
與此同時(shí)，國(guó)防建設(shè)、擁軍優(yōu)屬、糧食安全、檔案史志、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、新聞出版、機(jī)要保密、物價(jià)、氣象、共青團(tuán)、婦女兒童、工會(huì)等工作都取得了喜人成績(jī)。各位代表，過(guò)去一年，我們搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難，開啟了引領(lǐng)式、差異化、效益型的發(fā)展新局面，取得了來(lái)之不易的新成績(jī)。這是區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員以及駐高明部隊(duì)和武警官兵，向所有關(guān)心、支持和參與高明建設(shè)的各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們也要清醒地看到，新形勢(shì)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出：地區(qū)生產(chǎn)總值高、人均可支配收入低，工業(yè)產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)低，發(fā)展質(zhì)量效益還有待提升；產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)雙重壓力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不足；生態(tài)環(huán)境好、林分質(zhì)量差，污染防治任務(wù)依然艱巨，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn);農(nóng)村建設(shè)存在不少短板，率先全面建成小康社會(huì)任務(wù)繁重；教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量有待提升；社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)政府工作人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足。對(duì)此，我們將采取更有力措施，認(rèn)真解決。
——摘自《高明區(qū)2018年政府工作報(bào)告》
注釋：
[1]六大辦：即區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)行政審批否定事項(xiàng)監(jiān)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)全域旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)城市治理行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
[2]“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”：即把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來(lái)，把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依區(qū)分開來(lái)，把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來(lái)。
[3]“旅游+”新業(yè)態(tài)：指旅游+體育、旅游+文化、旅游+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
[4]一區(qū)一園一城+若干特色小鎮(zhèn)：一區(qū)，即依托珠三角新干線機(jī)場(chǎng)謀劃打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，布局發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，打造開放合作平臺(tái)；一園，即依托滄江工業(yè)園啟動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建工作，布局發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)基地，打造珠西先進(jìn)制造高地；一城，即推進(jìn)西江新城核心區(qū)二期建設(shè)，打造“城產(chǎn)人文”融合發(fā)展的城市新中心；若干特色小鎮(zhèn)，即以東洲鹿鳴體育小鎮(zhèn)成為國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)試點(diǎn)、鷺湖假日小鎮(zhèn)加快創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，在各鎮(zhèn)街布局發(fā)展主題鮮明、城產(chǎn)融合的特色小鎮(zhèn)。
[5]招商引資總額超360億元：全年引進(jìn)項(xiàng)目90個(gè)，合同投資總額360.03億元，包括推動(dòng)成立“眾塑聯(lián)”，引進(jìn)金緯智能裝備制造園、省電力科技園、美盈森智慧包裝園、佛照明總部基地等大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
[6]新增“新三板”掛牌企業(yè)2家:指何氏協(xié)力、南亮玻璃。
[7]“多規(guī)合一”：是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
[8]城市“八亂”：指亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂拉掛、亂涂寫、亂堆放、亂挖占、亂撒漏。
[9]空氣污染防控27條硬措施: 針對(duì)去年10月全區(qū)空氣質(zhì)量全市排名明顯下跌的情況，出臺(tái)《佛山市高明區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善硬措施方案》，提出我區(qū)落實(shí)大氣污染防治“27條硬措施”，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
[10]自然村自來(lái)水設(shè)施：全區(qū)共有119條自然村未實(shí)行潔凈自來(lái)水改造，按照自然村自愿原則，確定并完成77條自然村自來(lái)水設(shè)施升級(jí)改造工程。
[11]人民滿意政府指數(shù)：在2017年第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)廣東金融學(xué)院發(fā)布的《佛山市建設(shè)人民滿意政府指數(shù)（2017）報(bào)告》中，高明區(qū)建設(shè)人民滿意政府全域指數(shù)為86.01，較2016年度81.30提高4.61點(diǎn)，全市五區(qū)排名由上年第五位上升至第四位（三水區(qū)87.21，南海區(qū)87.03，順德區(qū)86.67，高明區(qū)86.01，禪城區(qū)85.51）。