內外兼修勇擔橋頭堡重任

“珠江-西江經濟帶”規劃漸明朗，專家建言高明——

內外兼修勇擔橋頭堡重任

高明麗江水廊。     　　正在建設中的高明區體育中心。

　　前不久，“珠江-西江經濟帶”規劃被列入國務院2013年區域規劃審批第一位，明年有望上升國家戰略工作。這是華南地區以廣州為核心、向外輻射的梯度發展帶，加速向粵西、粵東和粵北擴展的縮影。

　　高明地處西江西岸、珠三角西翼，同時作為“廣佛同城”、“廣佛肇經濟圈”組成部分，有望擔當承東啟西的角色，成為“珠江-西江經濟帶”重要戰略節點。今日起，佛山日報推出“承東啟西望高明”專家訪談系列報道，邀請各路專家，分別從城市規劃、產業及交通等方面為高明發展建言獻策。

　　翻開地圖，佛山西靠廣西、東連廣州，經濟實力較強，有能力成為廣東省在“珠江-西江經濟帶”發展規劃藍圖中的排頭兵，而地處佛山西緣的高明則大有可能成為橋頭堡。有專家稱，縱觀“珠江-西江經濟帶”廣東部分，“廣東發展看佛山，佛山發展看高明”的地域態勢已經形成。

　　對于高明，“珠江-西江經濟帶”是一個全新的發展機遇。近年來，區域系統化發展步伐逐步加快。上海同濟城市規劃設計研究院二所所長、西江新城總規劃師匡曉明建議，在此背景下，佛山應主動出擊，連接西江、珠江兩大經濟帶。

　　匡曉明建議的背后是國家的長期發展戰略。中央經濟工作會議近日首次“套開”全國城鎮化會議，提出到2020年全國將形成一個大、中、小城市兼顧發展的城市空間布局新格局，其中包括建立5個國家級城市群，珠三角城市群是其中之一，佛山和東莞將建成特大城市。

　　發展機遇

　　佛山架經濟帶橋梁 高明可當橋頭堡

　　當“珠江-西江經濟帶”碰上全國城市化推進，佛山效應率先產生。

　　匡曉明認為，佛山具備足夠實力，把西江流域的各層次城市組成聯盟：一方面是廣東經濟發達，而西江沿線資源非常豐富，如何將大量資源和廣東發達的經濟取得交集是關鍵，而能不能找到橋頭堡，進行資源型和創新型兩種經濟結合的探索，然后在高明落地，這是亮點”。

　　匡曉明認為，中國水系興城的現象十分明顯，凡經濟帶幾乎都沿水系而建。高明地處西江西岸，擁有先天優勢，“西江寬度和水量比較大，具備水運價值。”

　　與此同時，高明后天優勢也十分突出：東邊是消費能力強勁的珠三角發達地區，西邊是資源豐富的西江流域城市群，“西江經濟帶里還有很多可以互動的環節，高明恰恰符合經濟地理的特征，擁有作為承東啟西橋頭堡的潛質”。

　　在匡曉明的設想中，高明可以作為“珠江-西江經濟帶”物流和加工中轉站。一方面，向上游，高明可以吸納云貴桂等地的農產品、礦藏等眾多資源，通過深加工、包裝設計等手段轉化成高附加值產品向下游發達地區輸送。另一方面，還可延伸產業鏈，助推本地經濟發展。

　　高明這個橋頭堡做大做強后，也可以反過來對云貴一線起到輻射作用，提升西江沿線城市的產業水平。“這也實現了我們國家城市群發展的主體功能區戰略。”匡曉明說。

　　布局調整

　　構建高明節點地位建立經濟聯盟

　　不過，專家普遍認為，要推動高明在“珠江-西江經濟帶”中承擔承東啟西的角色，佛山要形成合力，及早調整和提升高明的城市形態和城市品牌實力。

　　匡曉明認為，佛山必須占據先機，“佛山要用行政能力，跟流域的其他城市建立起戰略伙伴關系。”他說，這個關系的建立，需要為西江流域的其他城市解決相關問題，例如就業、資源深加工等。

　　泛珠三角城市發展研究院院長王廉建議，按照高明目前發展情況，還不足以承東啟西，佛山有必要對高明進行重新規劃和調整，尤其要做到兩步考量。

　　第一步，改善全市公共資源過于集中老城區的現狀，推動公共資源普及至高明。這樣做的目的在于提升高明市民生活質量，同時加快高明從工業園區城市形態，過渡到和禪南順等區相對同等的地位，其中最直接的做法是調撥市內的醫療、教育、交通等公共資源進駐高明。

　　第二步，重點政策和項目對高明照顧性傾斜。王廉認為，統籌后發地區發展，要兼顧戰略引領和項目拉動，前者決定了定位和平臺高低，后者直接影響區域的持續發展能力。

　　這一方面，廣州已有先例。這兩年，廣州一直不遺余力爭取南沙成為國家發展新區，推動南沙建設提升到國家發展戰略地位，這一目標在去年達成。與此同時，廣州還通過注入產量高、服務能力強的“造血”項目，為后發地區搭建產業升級實力。例如，中新知識城選址蘿崗、亞馬遜廣州運營中心落戶黃埔、地鐵也修到了黃埔。一系列重大動作很大程度上扭轉了此前兩區經濟落后、定位模糊的城市形象，為兩區再發力擬定了明晰的方向。    

　　南沙、蘿崗和黃埔之于廣州，如同高明之于佛山。王廉說，對于后發地區，廣州的以戰略引領，以項目拉動發展的做法值得佛山借鑒。兩步調整到位，直接效果是促進高明汲取“大佛山”城市化改革成果以及“廣佛同城”發展的養分，高明才更有底氣承擔承東啟西的重任。

　　建言高明

　　1定位：建生態智慧型未來城

　　“珠江-西江經濟帶”規劃的逐漸明晰，為沿線區域帶來新一輪發展機遇。高明如何乘借這股東風扶搖直上？

　　王廉認為，除了視乎佛山市“借力”力度，更取決于高明“內功”練得夠不夠扎實。他說，高明應調整提升自身的產業和城市形態，“要圍繞低碳、生態、環保來重構高明的明天”。

　　“珠江-西江經濟帶”規劃為高明提供了更高更廣闊平臺，相應地，高明發展定位也需要升級，“高明首先把定位定得高一點，把自己的定位融入到整個西江經濟帶的定位，考慮在全省或全市扮演的角色，順勢而為”。

　　建言高明未來發展模式時，“差異化發展”是王廉提及最多的關鍵詞。高明起步晚、底子弱，要走類似于禪南順的發展模式存有難度，應該利用高明優良的自然生態環境，開拓出特色發展模式。

　　王廉建議，高明城市形態可以按照生態型未來城打造，“按照一平方公里3000人居住密度來進行城市規劃，按照生態城市的要求來建設和發展城市形態和產業，突出高明自己的區位特點”。

　　匡曉明對此表示認同。他認為，如果高明失去了生態優勢，就難以吸引優秀產業。同時，這種生態必須是低碳、智慧的城市。這種智慧要在產業、管理、交通、醫療、教育培訓等各方面。

　　2新城：凸顯本土特色文化 建優質產業基地

　　正在建設中的西江新城被各方給予厚望，高明如何借力新城建設凸顯位置？

　　王廉認為，西江新城是否具有高品位是關鍵。他以天津“航空城”引入空客項目后名氣大增為例，建議西江新城要引入在全國、全省叫得響的項目，“西江新城的位置取決于資源配置的質量和發展前景，一定程度也決定了高明的發展前途。”

　　匡曉明則坦言，和其他幾個新城相比，西江新城的經濟地理區域優勢不甚明顯，但是它的優勢是優美的山水環境。他建議，西江新城要發揮濱江特色、走沿江發展路線。

　　匡曉明提出，西江新城發展必須要建立一個持續發展的動力，從產城融合的高度把關引進的項目。即大力吸引創新型、智慧型的高尖端產業進駐，把西江新城打造成吸納優質產業的基地，而避免大量引進純粹的房地產項目，避免西江新城最終演變一個大型“小區”。

　　他為西江新城擬定三個發展方向——

　　第一種是打造生態特色，爭取成為廣佛“西后花園”， “西江新城不是一個簡單的新城，它周圍還有很多園區，其核心是高明一體化發展，首先要吸引人流、物流、信息流等資源的導入”。在匡曉明看來，要吸納優秀資源就要發揮出生態優勢，把原來的秀麗河等河涌水網資源發揮好，再突出現代服務業的導入。

　　第二種是在西江新城區域內打造一些嶺南特色的風情風貌。“比高樓大廈，高明肯定比不過廣佛。西江新城也不能全是高樓大廈，里面還要有高密度小尺度的有特色的風情小鎮，“應該體現出低層高密度，建成有山有水有情調的嶺南風情小城”。

　　第三種，就是在文化上下功夫，在西江新城發展中滲透地方特色，“西江新城的演藝中心應該突出地方文化的一些大戲，例如地方戲曲”。

　　策劃：記者 鄧磊

　　撰文：記者 黃文婷

　　圖片：記者 黎漢沿