目標休閑游高明該向杭州學什么？

行內人士認為，高明區在旅游定位、統籌、投入等頂層設計方面需提升

　　今年國慶黃金周，高明區各主要旅游景區共接待游客22.3萬人次，實現旅游總收入9601萬余元，同比增長分別為46.1%和37.1%。

　　盡管如此，高明區旅游在過夜游客規模和游客人均消費等方面仍有較大提升空間。

　　9月下旬，區旅游協會組織區內多個旅游景區奔赴杭州取經，尋求推動高明旅游業躍上新臺階的思路與啟發。

　　即日起，《今日高明》推出“杭州啟示——探路高明旅游”系列報道，分別從景區布局和運作機制、旅游全產業鏈打造與旅游品牌力打造等多方面展開報道，力求參考杭州等地經驗，通過兩地對比，結合專家采訪，在點出高明旅游不足的同時，為高明旅游今后發展建言。

　　杭州歷來以旅游文化而著名。高明，珠三角城市群落夾縫中難得一見的桃花源。一個環攬“三江五湖一山一河一溪三址”，一個坐擁“六山一水三分田”。然而兩者都把發展定位與未來愿景瞄準“休閑旅游”。

　　但在實際發展過程中，兩地旅游業存在較大差距。杭州接待國內外游客從1986年的1800萬人次發展到2011年的7487.27萬人次，躍升超過4倍。2007年被國家旅游局等授予“中國最佳旅游城市”稱號。反觀高明，雖然游客人數每年有25%以上的增長，但由于基數小，2012年才突破300萬人次，且90%以上為半日游游客。

　　他山之石，可以攻玉。盡管兩地旅游體量不在一個數量級，但同樣定位“休閑旅游”的杭州，也可以給高明帶來一些啟示。

　　關鍵詞

　　旅游定位

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　　【杭州啟示】

　　堅持大旅游、大景區概念

　　近年來，杭州旅游業基本在“大旅游”、“大景區”的框架下發展。“要把城市當作一個景區經營。”杭州市旅游委員會黨委書記李虹說。

　　圍繞打造國際化休閑中心的目標，杭州制定三大旅游發展戰略：旅游西進戰略利用整合全市豐富的旅游資源，打響“游在杭州”品牌；國際化戰略分3輪共15年時間建設高質量的國際旅游產品、服務和環境；國際旅游休閑中心戰略則借力“長三角”地域優勢，推進100多個城市綜合體、旅游綜合體大項目。

　　“大旅游”、“大景區”概念還體現在增強旅游業對其他行業的聯動效應。在杭州，目前直接從事旅游業的有40多萬人，間接從事旅游業的有兩三百萬人。杭州在發展旅游同時，實際上借助旅游抓經濟發展、抓產業帶動、抓環境改善、抓對方外開放、抓城市形象等。

　　高明現狀

　　旅游產業集聚力薄弱

　　高明擁有珠三角相對優越、保存完好的自然生態環境，這也是其旅游的賣點。盡管之前也把大旅游文化發展作為全區綠色崛起的兩大引領之一，但高明仍然是以工業為先，旅游業所在的第三產業并非高明經濟發展重點。

　　在2012年，高明成功申報省生態養生休閑旅游產業集聚區，成功創辦區內第一個國家4A級風景區，五星級旅游飯店實現零突破，一批較大型購物廣場、星級酒店等項目開業、簽約或動工。

　　今年初，高明區出臺《關于推進旅游業跨越發展的實施意見》（下稱“《意見》”），提出以建設廣東省生態養生休閑旅游產業集聚區為總抓手，大力實施旅游業跨越發展戰略。高明區也逐漸意識到，以旅游業創造的消費需求聯動第一、二、三產業融合發展，有助促進轉型升級。

　　遺憾的是，《意見》只提到要到十二五末把高明區打造成省內外及港澳地區知名度較高的國民旅游休閑基地，而并未有細化措施及實施時間表，“布局是否合理需要一段時間來檢驗和調整”。高明區文體旅游局旅游管理課廖清賢表示。

　　點評

　　旅游產業帶動城市蝶變

　　高明的經濟結構中，第一、二、三產業分別占2.3%、77.5%和20.2%，工業產值過千億元，而旅游收入僅僅16億元。

　　杭州與高明兩地經濟結構的差異，對旅游行業發展定位及重視程度也有所不同。“雖然近年來第一、第三產業比例有所提升，但是懸殊的產業收益決定了高明依然會重點發展工業。”高明區文體旅游局常務副局長肖偉波說。

　　但杭州市把整個城市當作一個大景區規劃經營的經驗，仍然值得高明借鑒。而事實上，高明綠色崛起路徑中對于大旅游文化的關照，同樣也有借助旅游業改變城市面貌的考慮。

　　目前，高明大旅游文化的發展路徑仍然稍顯模糊，尤其在全區相繼引入眾多旅游項目的背景下，如何通過旅游產業的發展，帶動相關方面的產業，推動高明城市形象的提升，仍然需要更為具體的路徑和指引。

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　　關鍵詞

　　統籌組織

　　【杭州啟示】

　　旅游管理聯合出擊

　　面對龐雜的旅游系統和發展趨勢，杭州市以全面掌握與自主發揮相配合。從1983年起建立杭州市旅游公司，到2001年建立的杭州市旅游委員會，杭州市不斷完善旅游主管部門。后者成為現今杭州旅游業發展的重要統籌者。

　　2001年，由市旅委、西湖風景名勝區、市貿易局等9個部門組組建而成的旅游商貿系統，實現旅游管理從“單兵作戰”向“聯合出擊”發展跨越。這種由旅游部門牽頭成立系統的模式，開全國先河。

　　同時，從1986年開始，杭州市在桐廬、富陽、蕭山等8地先后成立風景旅游局，逐步下放風景建設的審批職能。從2001年開始，江干、拱墅等多個區先后成立了旅游貿易局，具體負責轄區內的旅游工作。市旅委、旅游局及旅游貿易局三個組織從市、區、縣級對整個杭州旅游發展實行立體統籌。

　　高明現狀

　　旅游企業自發生長

　　2005年，高明區旅游行業協會成立。肖偉波介紹，高明旅游協會主要功能在于溝通與組織：加強區文體旅游局與行業單位溝通、組織行業單位、負責行業單位與區外聯系溝通。

　　記者了解到，在高明，旅游行業管理松散，本地旅游企業多是自發生長。

　　盡管經過近年來的快速發展，高明區初步培育出一批有代表性的旅游產品，但由于周邊三水、南海、順德、新興等地區旅游產業發展，高明的旅游資源、市場定位和客源與周邊地區發生嚴重的重疊，旅游產品趨同化傾向比較明顯，區域特色不突出。

　　“靄雯農莊算是高明第一家農莊，到現在高明區大大小小農莊有30多家，不免互相抄襲模仿，特色不明顯。”靄雯農莊負責人張靄雯說。區內旅游業人士認為，景區景點同質化與區內統籌力度缺乏也有關系。

　　行業發展也需有形之手

　　點評

　　由于經濟發展模式差異，政府部門在杭州所在的江浙地區與高明所在的珠三角中所擔當角色和功能并不完全一致。在江浙地帶，相關部門較多強勢介入產業發展之中，而在珠三角，產業發展多數屬于市場自主行為，政府部門偏向于建議和引導。

　　泰康山旅游公司總經理陳國林認為，高明旅游產業還處于初級階段，無論從旅游總體布局，還是從行業政策制定引導，都需要政府這只有形之手盡可能介入。

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　　關鍵詞

　　投入機制

　　【杭州舉措】

　　十大工程完善格局

　　在確定旅游行業定位與發展方向后，杭州市政府針對觀光旅游產品、商務會展產品、休閑游產品三大類產品，推進實施十大項目工程。其中，綜合保護工程占了4個，工程堅持以還原歷史、保護生態為原則。另外6項工程分別從政策扶持、制度激勵、推進營銷、培育特色等方面助推杭州旅游業形成健康穩定態勢。

　　西湖是杭州構筑國際風景旅游城市的“金字招牌”，代表著杭州旅游業的核心競爭力，因此在十大工程中，西湖綜合保護工程最受關注。

　　在過去9年間，杭州市委、市政府始終堅持保護第一、應保盡保、似曾相識、修舊如舊等原則，相機投資100多億元，共恢復重建、修繕整治了160多處自然和人文景觀，使西湖的景點格局和分布更為完善。

　　高明做法

　　專項資金補助引導

　　反觀高明，對旅游產業投入扶持主要通過補助資金，設立了500萬元旅游扶持資金。據肖偉波介紹，專項資金主要針對于景區、景點或者酒店等進行個別項目補助，“每次補助二三十萬左右”。但這對于動輒上百萬上千萬的旅游工程來說是杯水車薪，“大多數還是靠旅游企業自己籌措”。

　　而對于旅行社，則給予招攬客源獎勵，年招攬外地客到高明人數超過3000人，則對旅行社進行相應獎勵。但滄江旅行社表示，目前平均每年通過該社到高明的外地團為七八個，每團約50人，3000個游客是不可能完成的任務。

　　從某種程度上而言，在資金投入這一項，高明政府層面更多是在發揮引導作用。

　　點評

　　政府扶持不能少

　　杭州的經驗說明，旅游業是一個需要巨大投入的產業。但無論是經濟總量，還是經濟結構，高明都不太可能完全復制杭州經驗。但這并不意味著高明會毫無作為。事實上，皂幕山的基礎設施投入也表明，只有加大前期的基礎設施等投入，高明的自然風光才不會一直“待字閨中”。

　　針對專項資金補助力度不足的問題，肖偉波也表示，下一步將組建高明區旅游投資開發公司，它將負責通過融資，統一對全區旅游資源進行收儲，對旅游基礎設施進行投資建設，采取多種形式對旅游項目進行開發經營，吸納發展資金。