交通部體改法規司司長何建中解讀《全國交通系統法制宣傳教育第五個五年規劃》
交通法制宣傳教育工作是提高交通系統干部職工法律素質、提高交通行業依法行政水平、推進法治交通建設的一項基礎性工作。深入開展交通系統法制宣傳教育，是貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神的一項重要任務，也是做好“三個服務”、構建和諧交通、推進交通事業又好又快發展的重要法制保障。 自2001年開始，部在廣大交通系統干部職工中實施了法制宣傳教育第四個五年規劃。以憲法和交通法律為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大交通系統干部職工的法律意識逐步增強；交通行業依法治理工作深入開展，各項事業的法治化管理水平逐步提高。為了適應構建社會主義和諧社會和全面貫徹科學發展觀的新形勢，落實交通事業“十一五”規劃目標，全面推進依法治交，有必要在交通系統全體干部職工中組織實施法制宣傳教育第五個五年規劃。
《規劃》的制定是部里根據《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，結合交通行業的實際情況，研究起草了《全國交通系統法制宣傳教育第五個五年規劃（征求意見稿）》，并向各省、自治區、直轄市交通廳（局、委），部屬各單位及部內各司局廣泛征求意見。函發出后，一共有四十多家單位來電來函，提出了很多寶貴的意見和建議。我們對這些意見和建議進行了整理和總結，并結合部黨組對“十一五”交通工作的總體部署，對《全國交通系統法制宣傳教育第五個五年規劃（征求意見稿）》進行了反復修改，最終形成了《規劃》。
這是我們在制定規劃的過程中首要遵循的一個思路，也就是像這位網友說的，根據黨的十六大和十六屆六中全會精神，緊緊圍繞交通事業“十一五”規劃目標和中心工作，確定交通系統“五五”普法規劃的內容和主要任務。 我們另外遵循的思路還有幾點：一是區別不同對象提出的交通法制宣傳教育的要求，增強交通法制宣傳教育的針對性。二是加強重點對象的法制宣傳教育，提高依法處理利益關系、化解社會矛盾的意識和能力，為構建和諧交通營造良好的法制環境。三是堅持交通法制宣傳教育與依法治交實踐相結合，提高交通行業依法行政水平。四是創新和豐富交通法制宣傳教育的形式，組織開展交通法制宣傳教育主題活動，在交通行業掀起學法用法的高潮。五是加強法制宣傳教育工作的組織領導，動員和依靠交通行業全體干部職工的力量共同參與。
交通系統“五五”普法的目標概括說來就是實現六個“進一步”，也就是：進一步提高各級交通主管部門的領導干部依法決策和依法管理交通的能力；進一步增進交通系統公務員的社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強交通行政執法人員依法執法的素質，確保交通法律法規的正確實施；進一步增強各級交通主管部門依法治理的自覺性，提高交通行業依法管理和服務的水平；進一步增強交通企業經營管理人員誠信守法的觀念，提高依法經營能力；進一步提高公民的交通法律意識和交通法律素質，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律系統和法律常識。
主要是四點原則。堅持圍繞中心，服務大局；堅持以人為本，服務群眾；堅持求實創新，與時俱進；堅持從實際出發，分類指導。
《規劃》確定了八項主要任務。這八項任務分別是：深入學習宣傳憲法；深入學習宣傳規范政府共同行為的相關法律法規；深入學習宣傳規范交通建設市場和交通運輸市場的相關法律法規；深入學習宣傳資源節約型和環境友好型社會建設的相關法律法規；深入學習宣傳與人民群眾安全出行密切相關的交通法律法規；深入學習宣傳維護社會穩定和諧，促進社會公平正義的相關法律法規；堅持普法與法治實踐相結合，全面推進依法治交；組織開展交通法制宣傳教育主題活動。
對象主要是各級交通部門領導干部、交通系統公務員、交通行政執法人員和交通企業經營管理人員。
各級交通部門領導干部是貫徹落實黨的路線方針政策,團結帶領廣大交通職工做好“三個服務”，實現交通事業又好又快發展的骨干力量。加強領導干部學法用法工作，對于提高交通系統各級領導干部的法律素質和依法決策、依法管理交通的能力，對于帶動廣大交通職工學法用法，在全行業形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚，對于全面貫徹落實科學發展觀，大力推進依法治交，構建和諧交通，做好“三個服務”，實現交通事業又好又快發展都具有特別重要的意義。因此，《規劃》將各級交通部門領導干部確定為交通系統“五五”普法的重點對象。最近，中組部、中宣部、司法部和全國普法辦印發了《關于進一步加強領導干部學法用法 提高依法執政能力的意見》，我部也及時在全國交通系統進行了轉發。
交通行政執法直接面對的是社會公眾，交通行政執法人員法律素質的高低直接關系到人民群眾的切身利益，同時影響到交通部門的整體形象，交通行政執法人員學法用法工作是十分重要和艱巨的。因此，《規劃》一方面將交通行政執法人員確定為了交通系統“五五”普法的重點對象，另一方面將《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》和《行政訴訟法》等列為必學的重點內容。目的就是要提高交通行政執法人員依法執法的水平和能力，建設一支素質優良、行為規范、紀律嚴明、作風過硬的交通行政執法隊伍。
主要有三個階段： 首先是宣傳發動階段。在這個階段，各地區、各單位要根據《規劃》，結合本地區、本部門、本單位的實際，研究制定“五五”普法規劃，并報交通部備案。各地、各單位要做好宣傳、發動工作，營造濃厚的社會氛圍。
具體從三個方面予以實施和落實。首先是我們剛剛前面提到的，將“五五”普法劃分成宣傳發動、組織實施和檢查驗收三個工作階段，并針對每個階段，確定工作重點和工作要求，確保各項工作有部署、有計劃、有落實。二是確定了條塊結合、齊抓共管、分類指導、集中培訓、嚴格考核的工作方法。三是提出了“五五”普法的組織領導和保障措施，通過健全工作體制、明確相關部門工作職責、加強法制陣地建設和保障相關經費四個方面，保障交通系統“五五”普法順利開展、扎實推進。
條塊結合，齊抓共管就是說，交通系統“五五”普法對象層次多，涉及面廣，向社會宣傳任務重，要繼續實行統一領導，分別實施，條塊結合，以塊為主的原則，具體工作要在各級黨委、政府和地方法制宣傳教育主管機關的統一領導下進行。各級交通主管部門要主動接受同級黨委、人大、政府對交通法制宣傳教育工作的領導和監督，加強與同級法制宣傳教育主管部門的聯系，上級交通主管部門要加強對下級交通主管部門法制宣傳教育工作的指導和監督檢查。
條塊結合，齊抓共管就是說，交通系統“五五”普法對象層次多，涉及面廣，向社會宣傳任務重，要繼續實行統一領導，分別實施，條塊結合，以塊為主的原則，具體工作要在各級黨委、政府和地方法制宣傳教育主管機關的統一領導下進行。各級交通主管部門要主動接受同級黨委、人大、政府對交通法制宣傳教育工作的領導和監督，加強與同級法制宣傳教育主管部門的聯系，上級交通主管部門要加強對下級交通主管部門法制宣傳教育工作的指導和監督檢查。
組織領導和保障措施主要有這樣幾方面： |