佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市高明區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市高明區(qū)

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

（明府辦〔2016〕122號）

各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

    《佛山市高明區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向區(qū)安委辦反映。

                                                                             佛山市高明區(qū)人民政府辦公室

                                                                                 2016年9月20日

佛山市高明區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

安全生產(chǎn)關系到全區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會文明和進步的重要標志，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行和發(fā)展的重要保障，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的前提條件，是全面建成小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容。從貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。

    為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，建設“平安高明”“幸福高明”，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)《佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)佛山市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（佛府辦〔2016〕20號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、高明區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、主要問題和面臨的形勢

（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作回顧。

    《佛山市高明區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（2011—2015年）實施以來，我區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，以“平安工程”為主線，扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點抓好“三項行動”“三項建設”以及“三大行動計劃”，落實安全防范措施，對重點行業(yè)和領域開展了專項整治行動，加強了重大危險源監(jiān)控，加大了事故隱患的整改力度，有效預防了各類較大及以上安全事故的發(fā)生，較好地實現(xiàn)了各項工作目標和任務，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了堅實保障。各類生產(chǎn)安全指標得到有效控制，且呈逐年下降趨勢。

1.“十二五”期間（2011年—2015年）安全生產(chǎn)事故絕對指標和相對指標比“十一五”期間（2006—2010年）大幅度下降。“十二五”期間我區(qū)各類事故總起數(shù)2230宗，比“十一五”期間（3514宗）下降36.5%。“十二五”期間年均億元GDP死亡率（五年相加的平均數(shù)）為0.105，比“十一五”期間（0.28）下降62.5%。

2.事故起數(shù)和事故死亡總?cè)藬?shù)逐年下降。2010年我區(qū)各類事故起數(shù)446起，至2015年事故起數(shù)下降至406起。2015年和2010年相比，事故總量下降9%；事故死亡人數(shù)也呈遞減趨勢，2015年與2010年相比，各類事故死亡人數(shù)下降12.1％（具體見表1）。道路交通事故傷害是我區(qū)各類事故傷害的主要構(gòu)成，事故宗數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)均占到全區(qū)各類事故總量的95%以上。

三、全面推進“四大體系”建設主要任務

（一）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系建設。

1.完善安全生產(chǎn)制度建設。圍繞我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)實際，制定和不斷完善適合我區(qū)安全生產(chǎn)工作的責任制度、管理制度、考核制度等。重點圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》相關配套法規(guī)與規(guī)章，推進行業(yè)監(jiān)管部門和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設、企業(yè)主體責任、企業(yè)安全準入、企業(yè)安全生產(chǎn)行為、事故隱患排查治理、職業(yè)危害防控、安全生產(chǎn)應急管理、中介機構(gòu)監(jiān)管等方面規(guī)章制度建設，加快實施《關于完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系的實施意見》（明辦發(fā)〔2016〕2號）等“一崗雙責”配套文件，使安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。

2.完善安全生產(chǎn)責任制。制定安全生產(chǎn)工作年度目標考核辦法，完善安全生產(chǎn)控制指標考核獎懲機制，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制度，建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”的管理考核監(jiān)督機制。建立責任倒推機制，完善事故查處和責任追究制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責任制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實、五到位”。目標是要形成完善的安全生產(chǎn)責任機制體系和事故調(diào)查、事故通報、事故分析、責任追究、事故約談體系，真正把安全生產(chǎn)責任落到基層、落到實處。

    3.完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和聯(lián)動機制。理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責分工，按照行業(yè)主管、各司其職、分類指導、綜合協(xié)調(diào)的原則，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管制度，建立起適合我區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。進一步發(fā)揮區(qū)安委會在信息交流、督查檢查、風險評估等方面的作用，建立完善的聯(lián)席會議、聯(lián)合督查等工作機制，加強對區(qū)安委會成員單位的協(xié)調(diào)指導，形成政府統(tǒng)一領導，相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，提升安全監(jiān)管和執(zhí)法的有效性。

    （二）加強安全生產(chǎn)事故防控體系建設。

1.加強基層安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設。推進區(qū)、鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)監(jiān)管及執(zhí)法機構(gòu)全部組建到位，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管辦事機構(gòu)設置與人員配備，建設片區(qū)及村居安全監(jiān)管巡查員隊伍。理順和明確鎮(zhèn)街安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法職責和程序，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街安全監(jiān)管機構(gòu)和片區(qū)、村居安全監(jiān)管巡查員的一線監(jiān)管作用。加強工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)建設，納入鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管體系。進一步完善基層安全監(jiān)管體制和充實執(zhí)法隊伍力量，努力破解執(zhí)法編制不足和執(zhí)法隊伍建設的問題和困難，提高安全監(jiān)管的有效性，研究出臺《佛山市高明區(qū)關于適當增加基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的實施意見》，有效緩解基層安全監(jiān)管工作矛盾，提高基層隊伍履職能力。

2.完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。實施《佛山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等十二部門關于聯(lián)合印發(fā)〈佛山市關于完善安全生產(chǎn)激勵約束措施的意見〉的通知》（佛安監(jiān)〔2015〕211號），建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度，對企業(yè)安全實施量化考核和誠信等級劃分，依據(jù)評價結(jié)果，對不同安全生產(chǎn)誠信等級的企業(yè)實行不同的獎懲措施。推行安全生產(chǎn)企業(yè)“紅黑名單”制度，對存在重大安全隱患或被依法立案查處的企業(yè)，在項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面予以限制和制裁。建立行業(yè)企業(yè)自我要求安全發(fā)展內(nèi)在動力，構(gòu)建“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

3.完善企業(yè)安全隱患自查自糾機制。圍繞“企業(yè)安全隱患自查自改達到100％”的要求，督促企業(yè)嚴格落實隱患排查的主體責任，提高本質(zhì)安全保障能力。指導企業(yè)制定本企業(yè)隱患排查治理方案，按照“日查月清”的要求全面開展自查，徹底排查隱患。對已排查出的一般隱患，建立“隨查隨治”工作機制。實施重大隱患“掛牌督辦”機制，落實措施、落實資金、落實期限、落實責任人、落實應急預案，嚴格整改。

4.加強標準化體系建設。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化管理工作，形成政府引導、企業(yè)落實、社會參與、市場推動的標準化、規(guī)范化管理工作機制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標申報、審核、評定及動態(tài)監(jiān)控、復審復評等制度。根據(jù)市修訂的商貿(mào)類企業(yè)和生產(chǎn)類個體工商戶的標準化達標標準，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)更高水平的標準化達標。出臺標準化達標企業(yè)延期申報程序，明確企業(yè)標準化達標3年期滿延期申報程序和要求，規(guī)范標準化創(chuàng)建工作。完成重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)指引、隱患排查治理標準的編寫。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作標準化建設，重點制定、完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)范、安全生產(chǎn)檢查督查規(guī)范等規(guī)章制度。鼓勵大型企業(yè)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展率先制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術標準；推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術標準制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。繼續(xù)推動“平安企業(yè)”“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。

5.強化職業(yè)病危害監(jiān)管。推動職業(yè)衛(wèi)生工作與非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲等行業(yè)領域安全監(jiān)管工作融合，在制定落實安全生產(chǎn)政策法規(guī)、宣傳教育、責任考核等工作中同步納入職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。明確和細化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作職責，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級職業(yè)健康機構(gòu)設置和人員配備。加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)席會議機制，齊抓共管，形成合力。建立健全職業(yè)危害防治工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制機制。加強職業(yè)病危害項目申報與職業(yè)健康“一企一檔”建設，全面開展企業(yè)基礎建設，試行重點行業(yè)量化分級管理，加強新建、改建、擴建項目和技術改造項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。加強重點行業(yè)的專項治理，重點對電子制造、電池制造、電鍍、汽車制造與維修、運動器材制造、燈具制造等行業(yè)開展專項整治，積極開展職業(yè)病危害嚴重企業(yè)的職業(yè)危害因素檢測與現(xiàn)狀評價。重點加強水泥制造、石材加工、陶瓷潔具、木制家具粉塵企業(yè)的專項檢查，加強對存在職業(yè)病隱患的企業(yè)限期整改，有效遏制塵肺病、噪聲聾等職業(yè)病高發(fā)勢頭。落實用人單位勞動者職業(yè)健康監(jiān)護工作，探索在危險化學品、非煤礦山、陶瓷潔具、冶金機械等重點行業(yè)建立從業(yè)人員職業(yè)健康檔案（健康卡）制度。努力實現(xiàn)職業(yè)病危害申報率達到98%以上、重點行業(yè)企業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素檢測率達到85%以上、重點行業(yè)企業(yè)勞動防護用品發(fā)放及使用率達到95%以上、重點行業(yè)企業(yè)職業(yè)安全健康分類分級監(jiān)管率達到80%以上。

6.加強重點行業(yè)領域監(jiān)督管理。

（1）危險化學品安全監(jiān)管。嚴格按照法律法規(guī)要求，開展危險化學品安全生產(chǎn)許可工作，新設立的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)必須進入化工專區(qū)，對于不符合要求的企業(yè)，堅決不予許可，從源頭上把好關。建立完善企業(yè)隱患問題自查、自改、自報管理的新模式，將危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、帶儲存的經(jīng)營企業(yè)按不同類型分為七大類，分別制定九大類的隱患排查標準，指導企業(yè)按照各自的類型開展隱患排查治理工作，對未按規(guī)定建立和落實自查、自改、自報制度的企業(yè)，列入“黑名單”管理。加大執(zhí)法檢查力度。充分運用執(zhí)法手段，通過加強對重點地區(qū)、重點領域和重點企業(yè)的執(zhí)法檢查，進一步消除安全隱患。做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，組織編制《佛山市高明區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，針對我區(qū)化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展方向提出具體方案和措施，最終實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)布局更加合理、化工園區(qū)和集聚區(qū)更加規(guī)范、本質(zhì)安全度有效提升。

    （2）非煤礦山安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，督促各非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理部門負責人加入“微信助力礦山安全”業(yè)務專用微信群，通過微信圈解讀政策，宣傳法治、傳播知識、交流經(jīng)驗和警示教育，督促企業(yè)及時學習和掌握各級安全監(jiān)管部門發(fā)送的工作信息，通過日常監(jiān)管工作推動企業(yè)學習領會、貫徹部署、落實措施，發(fā)揮微信平臺對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的推動作用。按照國家、省、市相關要求，制定礦山關閉計劃，做好“十三五”期間非煤礦山關閉工作。

    （3）道路交通安全監(jiān)管。加強道路交通事故預防工作，健全交通事故研判分析機制，完善交通安全防護設施，進一步壓減交通事故總量，遏制較大交通事故發(fā)生，保持道路交通安全形勢穩(wěn)中向好的形勢。加強危險路段排查治理專家組建設，制定交通安全隱患排查標準，建立隱患治理督導制度，提高道路交通安全隱患排查治理工作專業(yè)化水平。升級重點車輛監(jiān)控平臺功能，督促重點車輛安裝汽車行駛記錄儀，強化重點車輛源頭管理。開展交通運輸行業(yè)標準化建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展交通安全主題宣傳教育，提高群眾文明交通安全意識。深入開展“打非治違”“道路運輸平安年”“防坍塌、防墜落、反三違”、超載超限隱患源頭治理等各類專項活動，以客貨運輸車輛、道路危險貨物運輸車輛、旅游包車、摩托車等車輛為重點，深化公路通行秩序整治，嚴厲打擊客貨運車輛超載、超速、酒駕以及疲勞駕駛等各類違法違規(guī)行為。

    （4）消防安全監(jiān)管。大力開展消防安全“四化”（網(wǎng)格化、信息化、規(guī)范化、常態(tài)化）建設工作，進一步加強和改進我區(qū)消防安全管理工作，全面提升火災防控能力。加強消防裝備建設，創(chuàng)新建筑消防設施監(jiān)管，建立建筑消防設施“身份證”管理制度。創(chuàng)新社會消防管理，全面落實“三分三定”消防監(jiān)管模式，實行“無縫化”管理。全面推行單位消防安全“戶籍化”管理。深入推動消防安全網(wǎng)格化管理制度。開展消防普及教育，全面排查整治火災隱患。將消防規(guī)劃納入地區(qū)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，全面建設消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施。

    （5）水上交通安全監(jiān)管。加強水運、港口、航道專項整治活動，開展港口危險貨物作業(yè)、危險品碼頭、港口危險化學品儲存罐區(qū)等專項整治，嚴厲查處擅自從事危險化學品港口作業(yè)的違法行為，嚴厲查處客船、危險品船、砂石運輸船、中小海輪等船舶冒險航行、超載航行、違規(guī)作業(yè)等行為以及各類侵占和破化航道、航道設施、船閘及其附屬設施的違法行為。加強港口安全生產(chǎn)基礎設施、防護裝備建設。

    （6）建筑施工安全監(jiān)管。深入開展深基坑、高支模、建筑起重機械，建筑消防等重點領域?qū)ｍ椪危挪橹卫硎┕ぐ踩[患，防范高處墜落、施工坍塌等建筑事故。制定完善施工作業(yè)標準，推進建筑施工安全標準化創(chuàng)建。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，以落實工程質(zhì)量安全責任為核心，以標準化、集約化和信息化為手段，建立完善房屋建筑工程質(zhì)量安全網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，促進建筑工程項目質(zhì)量安全精細化管理。落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班及安全生產(chǎn)重大隱患排查治理掛牌督辦的制度，促進安全生產(chǎn)主體責任的落實。強化施工作業(yè)人員的安全教育培訓，深入開展房屋建筑施工安全生產(chǎn)應急演練，落實演練全覆蓋。

    （7）特種設備安全監(jiān)管。抓好設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)，管好設備安全源頭；強化特種設備安全宣傳，形成良好的特種設備使用安全環(huán)境。在“十三五”期間，基本建立以電梯安全主體責任落實為核心、以權(quán)益保障為基礎、以保險救濟和社會救助為保障、以質(zhì)量檢測和風險評估為技術支撐、以政府監(jiān)管為一般強制的電梯安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)電梯使用管理者安全意識到位、社會救助及時、各方監(jiān)督有力的電梯安全監(jiān)管改革目標。深入推進氣瓶安全監(jiān)管體制改革工作，確保每年特種設備實現(xiàn)零死亡目標。

    （8）農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管。強化拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記、牌證核發(fā)和年度檢驗，通過深入開展農(nóng)機核查清理工作，建立廢舊農(nóng)機報廢制度，大力提高上牌率、檢驗率和持證率；開展農(nóng)機“打非治違”和道路安全整治，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制；加強農(nóng)機安全技術檢驗員管理力度，實行持證上崗。嚴格執(zhí)行國家標準開展安全技術檢驗工作，強化責任意識，規(guī)范檢驗行為；大力開展創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)、農(nóng)業(yè)部“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口等活動；建立健全農(nóng)機事故應急管理體系；組建農(nóng)機安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)中心，收集匯總?cè)珔^(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)信息，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務網(wǎng)絡化信息化辦理。

    （9）漁業(yè)船舶安全監(jiān)管。加快我區(qū)漁船更新改造升級工程； 推動我區(qū)漁船停泊點建設，在漁船更新改造的基礎上，加大力度推動漁船停泊點（碼頭）建設，形成滿足漁民聚集、漁船停靠、基礎水電類供應、消防基礎設施建設的標準化、規(guī)范化、功能化的漁船停泊點（碼頭）；加強安全生產(chǎn)應急能力建設，不斷完善安全生產(chǎn)應急預案，同時加強應急救援能力建設；建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系，與具有相關安全生產(chǎn)教育培訓資質(zhì)的機構(gòu)建立合作，建立安全生產(chǎn)宣傳教育培訓的年度工作機制，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系，不斷提高漁民安全生產(chǎn)意識。

（三）加強安全生產(chǎn)保障體系建設。

1.確保安全生產(chǎn)投入和裝備建設。確保安全監(jiān)管、隱患治理、宣傳教育等工作經(jīng)費納入各級政府財政預算，并根據(jù)工作實際逐年增加安全生產(chǎn)投入；拓寬投入渠道，構(gòu)筑多元化的安全生產(chǎn)投入機制；提高執(zhí)法監(jiān)察裝備配置水平重點加強執(zhí)法專用車輛、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證分析設備、信息化裝備和執(zhí)法人員個體防護配置，保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門具備機動性執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、取證聽證、通信聯(lián)絡、信息處理等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套執(zhí)法能力。

2.完善安全生產(chǎn)應急救援體系。抓好全區(qū)應急救援體系建設，根據(jù)我區(qū)安全生產(chǎn)特點，合理規(guī)劃和布局，立足保障本地區(qū)、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)事故應急救援的實際需要，進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應急管理責任體系，重點抓好鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員、片區(qū)（村居）專職安全巡查員、企業(yè)安全人員在安全檢查巡查和應急管理的結(jié)合融合，使應急管理真正實現(xiàn)“關口前移、重心下移”，確保在第一線有人應急、有人懂應急、有人落實應急工作。督促全區(qū)企業(yè)建立專兼職應急救援隊伍，尤其是大中型以上企業(yè)必須建立專兼職應急救援隊伍，作為政府專業(yè)應急救援力量的積極補充。加強應急專家隊伍建設，強化應急管理智力支持。積極依托政府部門的坐班專家和有代表性的大中型企業(yè)生產(chǎn)一線的專家，打造一批專業(yè)本領過硬，事故預防和處置經(jīng)驗豐富的專家隊伍，為我區(qū)完善安全生產(chǎn)應急管理政策制度、科學預防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故提供強有力的智力支持。全面推行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的生產(chǎn)安全事故應急預案和危險化學品事故應急預案的圖表化、程序化、簡明化修編，全面推行重點企業(yè)應急預案“卡片化”改造工作，使應急預案更加簡化、精煉，更加具有針對性和可操作性。實現(xiàn)應急演練“雙盲”常態(tài)化，不斷提高應急演練的針對性、實戰(zhàn)性。完善應急物資采集、統(tǒng)計、管理、調(diào)配機制，建立健全應急能力評估機制，定期對全區(qū)的應急隊伍和物資情況進行摸查、檢查，確保應急救援物資種類齊全、數(shù)量豐富、分布合理、數(shù)據(jù)真實、管理得當、調(diào)度得力。

3.強化安全生產(chǎn)宣教工作。加強安全生產(chǎn)宣教陣地、宣教隊伍建設，加強與各級廣播、電視、報刊、雜志和網(wǎng)絡等媒體的合作，強化新聞、出版、廣播、電視等公益宣傳陣地建設；不斷拓展微博、微信、微訪談等新興媒體宣傳教育陣地建設。加強安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡發(fā)言人制度建設，提高輿情收集、分析、研判水平，強化安全生產(chǎn)輿情動態(tài)監(jiān)控和應對處置能力建設，以更快的速度和更權(quán)威的發(fā)布，主動發(fā)聲，發(fā)出全社會共同關注、參與安全生產(chǎn)的最強音；推動企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓，建設一支數(shù)量規(guī)模適當、素質(zhì)能力優(yōu)良、布局結(jié)構(gòu)合理的安全教員隊伍，建立培訓機構(gòu)公益安全生產(chǎn)培訓宣講機制，促進安全生產(chǎn)培訓專業(yè)水平提升。建立安全培訓專家?guī)欤帉懓舜笮袠I(yè)安全生產(chǎn)培訓教材，編寫的教材更有針對性、更具操作性，使我區(qū)安全生產(chǎn)培訓工作更有效的開展，同時，將我區(qū)在“十二五”時期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例及責任追究處理結(jié)果拍攝警示宣傳片作為全區(qū)培訓教學內(nèi)容，制作各種類型企業(yè)安全培訓授課教學片，提高全區(qū)安全培訓質(zhì)量和水平，帶動企業(yè)安全理念的普及，促進企業(yè)全員安全意識的提高。開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民安全培訓”增益行動。完善五個系統(tǒng)（“小微助安全”網(wǎng)上互動系統(tǒng)、企業(yè)負責人基礎教育系統(tǒng)、一站式在線教育培訓考核系統(tǒng)、在線安全知識學習系統(tǒng)、專家會診服務系統(tǒng)），實現(xiàn)教育培訓和安全宣傳全覆蓋。

（四）加強安全生產(chǎn)技術支撐體系建設。

1.加強安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設。繼續(xù)深化“智能安監(jiān)”管理平臺建設，建立規(guī)范化、流程式的平臺功能開發(fā)制度，加快推進業(yè)務工作流程信息化標準建設，不斷完善各項業(yè)務功能，滿足各項業(yè)務需求。以“開放、協(xié)同”的思維，加強與部門之間的融合，確保區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）各級安全監(jiān)管部門和安委會成員單位、企業(yè)、中介機構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和無障礙共同使用。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”的利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關聯(lián)性等特征分析，進行“企業(yè)信息價值再造工程”。強化信息平臺的風險預警功能,通過建設警兆知識庫，在達到設定的警兆條件時即觸發(fā)預警，提高安全生產(chǎn)的事故風險預警預測能力。

2.加強重大危險源預警監(jiān)控。用更加細化、更加具有可操作性的風險分析標準，推動安全生產(chǎn)風險分析工作進一步廣泛深入開展，確保分析出的風險源準確，風險源風險級別的評定合理；運用信息化手段，充分利用市安全生產(chǎn)風險源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)風險源動態(tài)管理，確保風險源管控措施到位，風險源管控責任落實到人頭，有效預防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.加強安全生產(chǎn)責任保險推進工作。從建立安全生產(chǎn)長效機制出發(fā)，采取政府推動和市場化運作相結(jié)合的方式，在高危行業(yè)積極推進安全生產(chǎn)責任保險，充分利用保險的風險控制和社會管理功能，加強事故預防和安全管理，建立安全監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制，有效促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設和推進中介服務。健全完善區(qū)安全生產(chǎn)專家?guī)欤M建事故隱患排查治理、應急救援等多層次、專業(yè)類專家?guī)欤瑯?gòu)建完善安全生產(chǎn)專家智庫體系，健全專家參與安全生產(chǎn)工作渠道和機制，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人。規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)技術機構(gòu)的建設發(fā)展，制定完善機構(gòu)設置標準條件，健全機構(gòu)市場準入程序，合理布局規(guī)劃、嚴把機構(gòu)準入關。立足服務安全生產(chǎn)工作實際需要，重點培育建設一批安全評價、檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生技術服務等專業(yè)技術服務機構(gòu)。鼓勵專業(yè)技術機構(gòu)取得多重資質(zhì)，促進安全評價與職業(yè)衛(wèi)生評價等業(yè)務融合發(fā)展，提升專業(yè)技術機構(gòu)綜合服務水平，并以此推動安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務流程再造。實施專業(yè)技術機構(gòu)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)技術援助與服務工程，協(xié)助中小企業(yè)建立起自主安全管理體系。

四、全力實施“四大”重點工程

（一）安全生產(chǎn)宣傳教育中心和全民安全文化建設工程。組建區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育中心及鎮(zhèn)（街道）分支機構(gòu)，全面推進安全文化建設。建設全民安全生產(chǎn)教育基地，普及安全生產(chǎn)知識，以提高全民安全意識和素質(zhì)。

（二）安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)建設工程。推進互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)加強安全生產(chǎn)服務與監(jiān)管。充分運用全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)以及區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位之間安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通、資源共享。建設完善危險化學品、建筑施工、特種設備、道路交通、水上交通、漁業(yè)等行業(yè)動態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)。建設完善覆蓋各鎮(zhèn)（街道）、各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位的快速報警系統(tǒng)和應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（三）事故隱患排查治理體系工程。推進事故隱患排查治理管理信息平臺的硬件和軟件建設，推進各級、各部門信息平臺互聯(lián)互通。制定重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)指引，制定完善危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)以及有關行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理分級、分類監(jiān)管標準體系，改變以往生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作由安監(jiān)部門單打獨斗的局面，把區(qū)安委會部分成員單位納入?yún)^(qū)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各自負責監(jiān)管和業(yè)務范圍內(nèi)的隱患排查治理工作。建立事故隱患排查、登記、治理、考核督辦等管理制度。推進重點企業(yè)、大型企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強工礦商貿(mào)領域重大隱患治理。

（四）職業(yè)病危害防控中心工程。建設區(qū)職業(yè)危害預防與控制中心，為公益類事業(yè)單位，作為全區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管工作重點技術支撐機構(gòu)。具體包括職業(yè)危害預防控制關鍵技術研究實驗室，職業(yè)危害評價、信息監(jiān)控和檢測檢驗中心，職業(yè)安全健康監(jiān)控、宣傳與培訓中心等項目的建設。

    五、保障措施

    （一）堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和保障，是建設社會主義和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級黨委、政府（辦事處）要牢固樹立安全發(fā)展的理念，把提升人民群眾的幸福指數(shù)與安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，正確處理好安全與發(fā)展的關系、安全與轉(zhuǎn)型的關系、安全與幸福的關系，切實把做好安全生產(chǎn)工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，將安全生產(chǎn)重要指標、主要任務和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步推進，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設安全、和諧、幸福高明。

（二）強化安全生產(chǎn)責任制。認真落實黨政領導干部安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，建立健全各級領導干部安全生產(chǎn)責任制，層層落實責任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系。危險化學品、交通、建筑、旅游、特種設備、消防安全等有關行業(yè)與領域主管部門應將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。

（三）建立完善的安全生產(chǎn)多元投入機制。鼓勵各級政府加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)專項資金跟隨GDP穩(wěn)定增長，大力支持和促進企業(yè)加大安全生產(chǎn)技術投入。注重政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵相結(jié)合，以政府投入帶動社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，拓寬安全投入渠道，建立和完善“政府引導、市場推進”的安全生產(chǎn)資金投入機制。

    （四）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。嚴格執(zhí)行較大以上生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制。提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)和技術裝備水平，強化基層監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報機制。加強建設項目安全管理。推行先進適用的技術裝備，對達不到安全生產(chǎn)標準的工藝、設備實行淘汰制度。

（五）倡導先進的安全文化。倡導以人為本的安全理念，加強安全生產(chǎn)法律和安全知識的宣傳普及，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面對職工群眾，促進安全文化的繁榮。扶持、引導和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。