佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于修訂《佛山市高明區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

(明府辦〔2017〕8號)

各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

                                          佛山市高明區(qū)人民政府辦公室         

                                                     2017年1月18日                     

 

 

 

佛山市高明區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的。

為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害，保障公眾的生命健康和財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《佛山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件及次生、衍生環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作。海上溢油事件、船舶污染事件等根據(jù)海事、交通等相關(guān)部門預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

（四）工作原則。

1.以人為本，預(yù)防為主。強(qiáng)化、落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和意識，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警防范體系，及時消除環(huán)境安全隱患，從源頭上控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。提高應(yīng)急處置能力，采取積極措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響和損失，最大程度地保障公眾的環(huán)境安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，明確部門責(zé)任，各司其職、相互配合、上下聯(lián)動，實行分類管理。

3.屬地為主，先期處置。各鎮(zhèn)（街）人民政府是環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的主體，事發(fā)鎮(zhèn)（街）政府必須及時上報情況，迅速采取措施，第一時間對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行現(xiàn)場評估，先期處置，控制事態(tài)、減輕后果。

4.依靠科技，依托專家。鼓勵開展環(huán)境應(yīng)急科研工作，重視專家在環(huán)境應(yīng)急工作中的作用，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。

（五）事件分級。

按照突發(fā)事件性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

1.特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或者1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（7）在危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

2.重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅱ級）。

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成區(qū)級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）1.2類放射源丟失、被盜或失控；

3.較大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅲ級）。

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護(hù)的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）造成跨區(qū)影響的突發(fā)環(huán)境事件；

（7）3類放射源丟失、被盜或失控；

4.一般突發(fā)環(huán)境事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨鎮(zhèn)（街道）糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的；

（6）4.5類放射源丟失、被盜或失控。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    二、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

    區(qū)政府設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

區(qū)政府設(shè)立的區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部由區(qū)政府分管副區(qū)長任總指揮，區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長、各鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長（主任）任副總指揮。

    成員單位包括：鎮(zhèn)（街道）政府、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局、區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局、區(qū)教育局、公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)國土城建水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通運輸城管局、區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生計生局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場監(jiān)管局、高明海事處、區(qū)氣象局、高明供電局、中國電信高明分公司、中國移動廣東公司高明分公司、中國聯(lián)通高明分公司。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)為：分析、研究突發(fā)環(huán)境事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援和處置工作，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置，必要時請求上級環(huán)保部門給予支持和指導(dǎo)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）政府、有關(guān)部門單位做好一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援處置工作；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)環(huán)境事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)解決事件現(xiàn)場及外圍應(yīng)急處置所需的人員、物資、器材裝備和救援資金；向區(qū)政府（區(qū)應(yīng)急委）及市有關(guān)部門報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)急處置工作情況；組織調(diào)查較大突發(fā)環(huán)境事件；承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務(wù)。

（二）工作機(jī)構(gòu)。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室為突發(fā)環(huán)境事件處理應(yīng)對日常工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)環(huán)境保護(hù)局，由區(qū)環(huán)境保護(hù)局分管副局長兼任辦公室主任。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織落實指揮部決定；負(fù)責(zé)全區(qū)總體突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練與評估；組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和專項領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作；推進(jìn)落實“環(huán)境安全職責(zé)明確，企業(yè)主體責(zé)任落實，部門監(jiān)管科學(xué)有效”的環(huán)境安全管理體系；負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、信息收集和分析統(tǒng)計等工作，及時核實與研判信息，依法依規(guī)做好信息報告；負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；配合各鎮(zhèn)（街道）政府及有關(guān)部門單位做好一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對處置工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；檢查有關(guān)部門（單位）、企業(yè)的環(huán)境安全與應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況；負(fù)責(zé)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管理及環(huán)境應(yīng)急宣教培訓(xùn)等工作；完成上級交辦的其他任務(wù)。

（三）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)分別為：

    各鎮(zhèn)（街道）政府：負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)有效環(huán)境安全監(jiān)督管理體系；負(fù)責(zé)編制和修訂轄區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的污染控制、應(yīng)急救援、人員疏散、物資供應(yīng)、資金保障、善后處理等工作；協(xié)助區(qū)政府應(yīng)對處置一般突發(fā)環(huán)境事件；對較大以上突發(fā)環(huán)境事件開展先期處置，與區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位共同應(yīng)對處置，負(fù)責(zé)一般突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的組織工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。

區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)將健全環(huán)保監(jiān)管和污染防治機(jī)制工作納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；參與組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置后的恢復(fù)重建工作。

    區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局：組織協(xié)調(diào)環(huán)境事件應(yīng)急處置中通訊、電力、物質(zhì)等單位的應(yīng)急救援處置工作。

區(qū)教育局：在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，制定并組織實施學(xué)生、教職工緊急避險和疏散方案。

    公安分局：組織協(xié)調(diào)環(huán)境事件現(xiàn)場人員疏散和事故現(xiàn)場警戒、事故現(xiàn)場的保護(hù)、治安秩序的維護(hù)工作，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證；對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ǖ缆饭苤疲灰婪ㄗ肪可嫦迎h(huán)境犯罪行為有關(guān)單位和人員刑事責(zé)任。

    區(qū)民政局：做好受災(zāi)群眾生活救助工作。調(diào)查、統(tǒng)計、核定和上報突發(fā)環(huán)境事件造成的災(zāi)情，確定救濟(jì)對象；擬定和實施救濟(jì)方案，管理、分配救災(zāi)款、物并監(jiān)督檢查使用情況；擬定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立救災(zāi)物資儲備制度。

    區(qū)司法局：將突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對納入擬訂法制宣傳和普及法律常識規(guī)劃并組織實施；會同有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律知識。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)為環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)和運行經(jīng)費提供資金保障，負(fù)責(zé)解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費；對應(yīng)急資金的使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)國土城建水務(wù)局：負(fù)責(zé)編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案專項內(nèi)容；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治；負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)臨時避難所建設(shè)，協(xié)助做好應(yīng)急事故調(diào)查工作。負(fù)責(zé)編制流域因洪澇災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)實施和協(xié)調(diào)飲用水水源、水利工程調(diào)度工作；參與水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水量調(diào)度等水資源信息。負(fù)責(zé)編制因燃?xì)庑孤┮鸬拇紊话l(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；組織、參與燃?xì)庠斐傻耐话l(fā)環(huán)境事件的處理處置工作。

    區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；為污染防治、污染治理、應(yīng)急決策提供技術(shù)支持；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；組織對環(huán)境違法行為開展調(diào)查并提出相關(guān)處理意見；負(fù)責(zé)落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)有效環(huán)境安全管理體系。基本建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，深入排查整治環(huán)境安全隱患，有效化解環(huán)境風(fēng)險；建立健全環(huán)境安全管理體系，全面提升環(huán)境應(yīng)急能力和環(huán)境應(yīng)急救援社會化水平，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

區(qū)交通運輸城管局：組織協(xié)調(diào)船舶、港口污染事件的應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保暢通工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運輸保障工作；協(xié)助收集、消除道路和水路污染物；支持海事部門在水路的環(huán)境應(yīng)急處置工作。

    區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局：負(fù)責(zé)編制因農(nóng)業(yè)污染源引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種的保護(hù)工作；負(fù)責(zé)組織核定突發(fā)環(huán)境事件中農(nóng)田土壤、農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)的受污染情況；組織協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染應(yīng)急處理和受污染威脅的農(nóng)業(yè)珍稀野生植物資源保護(hù)工作；協(xié)助做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作。

    區(qū)衛(wèi)生計生局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急情況下受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中衛(wèi)生保障協(xié)調(diào)工作；組織對突發(fā)環(huán)境事件中受傷、中毒人員的統(tǒng)計、醫(yī)療救治以及傷殘、中毒的醫(yī)學(xué)診斷，組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫工作。

區(qū)公安消防大隊：負(fù)責(zé)編制因火災(zāi)事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；防止有毒有害消防廢水流入外環(huán)境引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件；與區(qū)環(huán)保局共同建立應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)編制因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實環(huán)境安全企業(yè)主體責(zé)任和各項環(huán)境安全預(yù)防措施；參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)編制因壓力容器、特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)依法檢查執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及特種設(shè)備等安全生產(chǎn)管理工作。

高明海事處：負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)水路運輸引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)防和監(jiān)管；負(fù)責(zé)組織、指揮管轄水域內(nèi)船載危險貨物、燃油及違法排放船舶污染物引起突發(fā)環(huán)境污染事件和調(diào)查處理；負(fù)責(zé)水環(huán)境污染事件水上交通管制。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)編制災(zāi)害天氣引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件專項應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域的短、中期天氣預(yù)報，及時提供氣象監(jiān)測信息。

高明供電局：保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援正常用電。

    中國電信高明分公司、中國移動廣東公司高明分公司、中國聯(lián)通高明分公司：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的通信保障工作。

    環(huán)境風(fēng)險企業(yè)：承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任。負(fù)責(zé)制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并依法備案；完善環(huán)境風(fēng)險管理制度和防控措施，按需組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，儲備環(huán)境應(yīng)急物資；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時向環(huán)保部門報告事件情況，組織先期處置，及時采取措施控制污染擴(kuò)散，消除環(huán)境污染。

    三、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)警機(jī)制

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

為保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置順利開展，應(yīng)當(dāng)在日常工作中充分做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

1.值守準(zhǔn)備。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)完善日常值班與應(yīng)急值守相結(jié)合的接報、出警機(jī)制，并嚴(yán)格組織實施；充分做好值守狀態(tài)時的人員、設(shè)備、車輛、通訊及資料準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮所需各通訊渠道順暢，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理全面、有效銜接。

2.聯(lián)動機(jī)制。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需求，加強(qiáng)各職能部門之間聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

3.應(yīng)急救援隊伍。

依托社會力量，推進(jìn)社會化、專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；加強(qiáng)各級應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

4.物資裝備準(zhǔn)備。

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備制度,制定環(huán)境應(yīng)急物資儲備計劃，建立應(yīng)急物資儲備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。

5.應(yīng)急資金準(zhǔn)備。

財政部門按照分級負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障,并在現(xiàn)有的區(qū)級專項資金中優(yōu)先保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需的經(jīng)費。

6.安全防護(hù)。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

（二）預(yù)警機(jī)制。

1.監(jiān)測監(jiān)控。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府要充分利用現(xiàn)有的110指揮中心、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、12345市民熱線、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息收集平臺，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機(jī)制。

各級有關(guān)職能部門要及時采集、整理、分析突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息。

監(jiān)測監(jiān)控的重點目標(biāo)包括：飲用水水源地；居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域；生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；危險化學(xué)品、危險廢物和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控。

2.預(yù)警信息。

（1）預(yù)警分級。

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。

藍(lán)色（Ⅳ級）預(yù)警：可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件。

黃色（Ⅲ級）預(yù)警：可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件。

橙色（Ⅱ級）預(yù)警：可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。

紅色（Ⅰ級）預(yù)警：可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

（2）預(yù)警信息處理。

區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)通過區(qū)有關(guān)部門，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府，媒體和公眾等多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。

當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險評估工作，并及時向突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室報送信息。

企業(yè)事業(yè)單位排放污染物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)環(huán)境保護(hù)局牽頭負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)安全事故、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)。

交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市公安局高明分局、區(qū)交通城管局牽頭負(fù)責(zé)。

自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)國土城建和水務(wù)局、區(qū)氣象局牽頭負(fù)責(zé)。

內(nèi)河航道船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由高明海事處牽頭負(fù)責(zé)。

火災(zāi)救援引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)公安消防大隊牽頭負(fù)責(zé)。

3.預(yù)警信息發(fā)布。

預(yù)警信息發(fā)布遵循高等級優(yōu)先的原則，實行嚴(yán)格的審簽制度。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議報送區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部審批。

發(fā)布Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預(yù)警信息上報市政府同意后，由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)；

發(fā)布Ⅳ級預(yù)警信息經(jīng)區(qū)政府同意后，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部副總指揮簽發(fā)。

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

4.預(yù)警響應(yīng)。

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)按職責(zé)落實以下措施。

藍(lán)色預(yù)警：各鎮(zhèn)（街道）政府落實24小時帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測；成員單位根據(jù)預(yù)警內(nèi)容組織對重點防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險隱患單位的應(yīng)對措施準(zhǔn)備工作等檢查、督導(dǎo)，責(zé)令有關(guān)單位整改落實問題，必要時要求相關(guān)污染企業(yè)或環(huán)境風(fēng)險隱患單位停止生產(chǎn)并做好相關(guān)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的防控；及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

黃色預(yù)警：區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點和可能造成的危害，采取以下一項或多項措施：區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)工作人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查核實有關(guān)情況；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，及時對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行分析評估，預(yù)測影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室通知環(huán)境應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。

橙色預(yù)警：在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下一項或多項措施：區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位的應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取必要的控制措施；加強(qiáng)對重點環(huán)境敏感點的安全保衛(wèi)、監(jiān)控；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并予以妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；采取必要措施防范次生事件，確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運行。

紅色預(yù)警：在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取以下措施：關(guān)閉或者限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；其他必須措施。

5.預(yù)警解除程序。

（1）應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰啟動、誰終止”的原則執(zhí)行，應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi)，無繼續(xù)發(fā)生可能；采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害，事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。

（2）上級政府認(rèn)為下級環(huán)境應(yīng)急部門發(fā)布的預(yù)警信息不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令下級政府改正或者直接發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。

四、應(yīng)急處置

（一）信息報送。

1.信息收集和報送。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、110指揮中心、12345市民熱線、日常監(jiān)察執(zhí)法等多種渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即派人進(jìn)行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級環(huán)境保護(hù)主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其他相關(guān)部門。

2.信息報送時間要求。

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》，報告分為初報、續(xù)報、終報和處理結(jié)果報告四類。

（1）初報：對初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向本級人民政府和上一級環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮部門報告；對初步認(rèn)定為較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報告本級政府和區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在2小時內(nèi)向區(qū)政府、市級環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮部報告。可先電話、即時通訊軟件報告，根據(jù)現(xiàn)場核查情況盡快補(bǔ)報書面報告。

（2）續(xù)報（終報）：采用書面報告的方式，通常每天報告一次，如有重要情況隨時報告，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時的續(xù)報為終報。

（3）處理結(jié)果報告：采用書面報告的方式，通常應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后一周內(nèi)上報。

（4）根據(jù)現(xiàn)場核查情況，一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件信息按環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部要求分類報送。

3.嚴(yán)格落實信息報送格式要求。

（1）初報：發(fā)生時間、地點、信息來源、起因、性質(zhì)、基本過程、污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

（2）續(xù)報（終報）：在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報告：在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。可結(jié)合終報統(tǒng)一報送。

（4）水污染突發(fā)環(huán)境事件信息報告格式：1.事件基本情況；2.水系分布情況；3.飲用水受影響情況；4.監(jiān)測情況（監(jiān)測點分布、監(jiān)測時間、污染團(tuán)峰值、污染范圍、水體流量、流速等）；5.采取的措施（飲用水保障、控源、截污、清污等情況）；6.下一步工作。

（5）大氣污染突發(fā)環(huán)境事件信息報告格式：1.事件基本情況；2.環(huán)境敏感點分布情況（居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等分布）；3.人員傷亡、疏散情況；4.監(jiān)測情況；5.采取的措施（主要是切斷污染源情況）；6.下一步工作。

初報、續(xù)報和終報應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范突發(fā)事件信息報送格式的通知》要求格式報送突發(fā)環(huán)境事件信息。處理結(jié)果報告可使用公函形式報告。報送的環(huán)境應(yīng)急信息必須要素齊全、事實清楚、真實準(zhǔn)確、內(nèi)容無誤。避免因道聽途說、表達(dá)含糊、重點不明、文字歧義等引起理解偏差或信息失實。

4.重大以上事件信息初報要逐級和越級同時上報。

重大以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級環(huán)保部門第一時間向區(qū)級環(huán)保部門初報，同時上報市環(huán)保局、省環(huán)保廳，特別重大還應(yīng)同時上報環(huán)保部；續(xù)報和終報按程序逐級上報。

（二）先期處置。

事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府對轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件無論級別高低、規(guī)模大小、損失輕重，必須及時上報情況，并迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產(chǎn)損失和社會影響。

（三）響應(yīng)與指揮。

1.響應(yīng)級別。

特別重大（I級）級別響應(yīng)后，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在國家和省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

重大（Ⅱ級）級別響應(yīng)后，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

較大（Ⅲ級）級別響應(yīng)后，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位在市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

一般（Ⅳ）級別響應(yīng)后，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位在區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，依照預(yù)案組織相關(guān)救援力量實施應(yīng)急救援。

2.現(xiàn)場指揮。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急指揮工作。環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的組成由區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮中心辦公室提出建議，由總指揮確定。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)組建：

（1）企業(yè)、事業(yè)單位排放污染物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由區(qū)環(huán)保局和公安分局負(fù)責(zé)。

（2）生產(chǎn)安全事故、化學(xué)品泄漏等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安消防大隊負(fù)責(zé)。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由區(qū)交通運輸城管局、公安分局和區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（4）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由區(qū)國土城建水務(wù)局、區(qū)氣象局和區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（5）內(nèi)河航道船舶事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由高明海事處、區(qū)交通運輸城管局和區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（6）火災(zāi)救援引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部由區(qū)公安消防大隊、公安分局和區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立事故專家組、應(yīng)急協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、現(xiàn)場處置組、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組和宣傳報道組:

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況需要啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理專家組，專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，為環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的決策提供技術(shù)支持。

應(yīng)急協(xié)調(diào)組由環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部主要責(zé)任部門牽頭，負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報送工作；協(xié)調(diào)區(qū)指揮中心成員單位及時派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

監(jiān)測預(yù)警組由區(qū)環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場污染物的監(jiān)測和預(yù)警分析，研判污染物的變化趨勢。

現(xiàn)場處置組由事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府、現(xiàn)場指揮部責(zé)任部門和環(huán)境應(yīng)急專業(yè)救援隊伍共同組成，負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行處置，對污染物采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場，防止污染范圍擴(kuò)大，避免產(chǎn)生二次污染。

事故調(diào)查組由區(qū)環(huán)保局、公安分局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)查分析事件原因，并對責(zé)任單位和個人提出處理意見。

醫(yī)療救護(hù)組由區(qū)衛(wèi)生計生局牽頭，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，對因事件造成的受傷人員進(jìn)行救治，對事件發(fā)生的區(qū)域疫情進(jìn)行監(jiān)測和防治。

宣傳報道組由區(qū)委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。

3.現(xiàn)場處置。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，可采取以下一項或多項措施進(jìn)行應(yīng)急處置：

（1）調(diào)查研判。組織收集現(xiàn)場情況資料，調(diào)查事件發(fā)生時間、起因、基本過程、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況，涉及化學(xué)品的種類、數(shù)量、危害性和人員傷害情況；調(diào)查周邊居民區(qū)、學(xué)校、河流、湖（庫）、飲用水水源地等環(huán)境敏感點情況；組織開展環(huán)境監(jiān)測以及氣象、水文監(jiān)測，掌握污染物擴(kuò)散范圍和趨勢；組織專家分析研判事件性質(zhì)、污染程度、生態(tài)破壞和發(fā)展態(tài)勢，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實施。

（2）組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、污染物特性、波及范圍、受影響人員分布等，組織有關(guān)部門、專家組、責(zé)任單位制定應(yīng)急處置方案。

（3）控制環(huán)境污染。根據(jù)應(yīng)急處置方案組織應(yīng)急人力物力等，迅速消除、控制或安全轉(zhuǎn)移污染源，及時控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對于液體污染物采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止污染擴(kuò)大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物；對于氣體污染物采取洗消、防擴(kuò)散等現(xiàn)場救援措施，切斷污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。

（4）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度、事件發(fā)生地的氣象和地域特點，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，確定污染物擴(kuò)散范圍。可視污染物擴(kuò)散情況和監(jiān)測結(jié)果變化趨勢，對監(jiān)測方案進(jìn)行適時調(diào)整。優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場快速檢測法，當(dāng)不具備快速監(jiān)測條件、監(jiān)測技術(shù)或需對污染程度、污染范圍進(jìn)行精確判斷時，應(yīng)盡快送至實驗室內(nèi)進(jìn)行分析檢測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論等方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況和污染物變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策依據(jù)。

（5）救援隊伍物資調(diào)用。按照分級處置、就近調(diào)用的原則，組織救援隊伍，調(diào)用救援物資，開展應(yīng)急搶險工作。

（6）救護(hù)轉(zhuǎn)運傷員。衛(wèi)計部門全面做好傷員醫(yī)療救治工作。根據(jù)需要，交警、交通等部門為轉(zhuǎn)運工作提供交通便利。

（7）組織群眾污染防護(hù)。事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府會同現(xiàn)場指揮部維護(hù)現(xiàn)場秩序，劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護(hù)區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，采取廣播、電視、網(wǎng)站、高音喇叭、電子顯示屏、短信等渠道向可能受到污染的單位和群眾發(fā)布公告，告知應(yīng)采取的防護(hù)措施；根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境等，確定受到威脅人員疏散、撤離的范圍和時間、方式，通知相關(guān)企事業(yè)單位、居（村）民委員會組織轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（8）向突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報告事故現(xiàn)場情況，落實指揮部的有關(guān)指示和決策。

（9）向社會發(fā)布現(xiàn)場救援處置信息。

（10）根據(jù)情況提出提高應(yīng)急響應(yīng)級別、請求上級增援的建議。

五、應(yīng)急終止

符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除。

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)。

（3）輻射源的泄漏或釋放已降至規(guī)定的劑量限值以內(nèi)。

（4）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。

（5）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（6）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

按照“誰啟動、誰終止”的原則，由預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)按程序宣布應(yīng)急終止。必要時，應(yīng)當(dāng)及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。

六、后期處置

（一）善后處置。

善后處置包括人員安置補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理、污染場地修復(fù)與處置等事項。事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府要做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出賠償和對遭受污染的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

（二）保險。

鎮(zhèn)（街道）政府要建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機(jī)制。包括對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險。可能引起環(huán)境污染的企事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任保險或者其它險種。

（三）調(diào)查評估及重建。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮小組辦公室對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、造成的損失及應(yīng)急處置中遇到的問題、應(yīng)急措施和過程等進(jìn)行評估和總結(jié)，并報區(qū)、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府和上一級環(huán)保部門。

區(qū)、事發(fā)鎮(zhèn)（街道）政府組織在調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作計劃，并組織實施。

七、應(yīng)急保障

（一）人力保障。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位、企事業(yè)單位要建立反應(yīng)速度快、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要依托環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、公安消防隊伍、企業(yè)應(yīng)急專業(yè)隊伍、社會力量，培養(yǎng)一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急隊伍，重點建設(shè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍、飲用水源地應(yīng)急快速監(jiān)測和救援隊伍等。

應(yīng)急人員應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護(hù)措施，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的有關(guān)規(guī)定。

（二）財力保障。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府要將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費列入年度經(jīng)費預(yù)算，及時撥付到位。

    （三）物質(zhì)保障。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，有計劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)等應(yīng)急設(shè)備。重點加強(qiáng)危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備及物資的儲備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作需要，各部門應(yīng)對參與應(yīng)急工作的人員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生知識普及，確保應(yīng)急時自救；各級醫(yī)療部門應(yīng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生方案。

（五）技術(shù)保障。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位根據(jù)職責(zé)分工，建立環(huán)境應(yīng)急專家、危險化學(xué)品資料、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫，實現(xiàn)信息共享，為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。

（六）通信保障。

區(qū)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置部門聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，確保現(xiàn)場指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。

八、監(jiān)督管理

    （一）宣傳、培訓(xùn)與演練。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府要積極開展環(huán)境應(yīng)急教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識，增強(qiáng)公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援及管理人員日常培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能及應(yīng)急處置能力。要結(jié)合實際，有計劃、有重點的組織不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。

    （二）獎勵和責(zé)任追究。

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)環(huán)境事件重要情況，在應(yīng)急處置工作中存在失職、瀆職等行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

九、附則

    （一）名詞術(shù)語解釋。

環(huán)境事件：是指由于人類活動、自然災(zāi)害以及其他意外因素的影響致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的事件。

    （二）預(yù)案管理與更新。

區(qū)政府根據(jù)情況變化，及時對預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

    （三）預(yù)案實施。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，原2011年高明區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《佛山市高明區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（明府辦〔2011〕30號）同時廢止。