明府辦〔2010〕32號
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)2010年深化行政審批制度改革工作的實施意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)審改辦反映（聯(lián)系人：麥志祥，聯(lián)系電話：88620801）。
二○一○年三月三日
佛山市高明區(qū)2010年深化行政審批制度
改革工作的實施意見
為貫徹落實《關于2010年佛山市深化行政審批制度改革工作的意見》（佛府辦〔2009〕291號）精神，進一步深化行政審批制度改革，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就2010年我區(qū)深化行政審批制度改革工作提出以下實施意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，嚴格按照市委、市政府工作部署和區(qū)委、區(qū)政府提出的“優(yōu)環(huán)境、強項目、促提升”工作方針，深入推進省政府賦予的創(chuàng)新審批方式試點工作，圍繞“精簡、規(guī)范、服務”主題，著力于深化簡政放權(quán)和加快行政服務體系建設兩項核心工作，推進“陽光審批”，積極改革創(chuàng)新，堅持還權(quán)于社會、放權(quán)于基層、服務于群眾，切實推進行政審批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建服務型政府。
二、總體目標
審批事項、審批環(huán)節(jié)和申請材料進一步精簡，按市的要求進一步統(tǒng)一審批具體執(zhí)行標準；各審批職能部門全面實行審批職能向一個內(nèi)設股室集中，初步建立決策、審批和監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)的審批工作機制；簡政放權(quán)進一步規(guī)范，區(qū)向鎮(zhèn)（街道）放權(quán)更加到位，實現(xiàn)審批服務向鎮(zhèn)（街道）下移；行政服務網(wǎng)點向基層延伸，年內(nèi)全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）建立行政服務中心，有條件的鎮(zhèn)（街道）在村居建立行政服務代辦點；推進“一站式”網(wǎng)上審批服務，實現(xiàn)網(wǎng)上在線申報的項目不斷增多；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）之間和平行部門之間逐步實現(xiàn)審批業(yè)務信息互通共享、審批業(yè)務流程無縫對接、審批操作聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，按照市的部署逐步統(tǒng)一行政審批業(yè)務操作平臺；工程報建、工商登記和房地產(chǎn)登記三大領域跨部門并聯(lián)審批流程更加優(yōu)化，納入并聯(lián)審批流程改革的項目進一步增多。
三、主要任務
2010年，主要完成以下工作任務：
（一）繼續(xù)推進審批職能集中，深化跨部門審批事項并聯(lián)審批，逐步建立決策、審批、監(jiān)督相分離的行政審批工作機制
一是在初步完成區(qū)級單位審批職能整合的基礎上，結(jié)合區(qū)政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進各單位集中審批職能。原則上審批事項多、業(yè)務量大的單位要設立獨立的審批服務股室，將所有審批職能劃入該股室；審批事項少、業(yè)務量小的單位以掛設方式設立審批服務股室，集中對外進行服務。同時，各部門要進一步健全工作機制，理順關系，逐步實現(xiàn)決策、審批、監(jiān)督相互分離，創(chuàng)新行政審批工作機制。
二是繼續(xù)深化工程報建、工商登記和房地產(chǎn)登記三大鏈條并聯(lián)審批程序改革；按照“能合不分、能并不串”的原則，推動各部門開展其他跨部門審批事項審批程序改革。
三是健全重點工程項目審批聯(lián)辦機制。充分發(fā)揮主辦部門負責制和聯(lián)審會議制度的作用，力促使各職能部門壓縮審批時限；對重點項目的審批實行“綠色通道”、特事特辦，提高辦事效率。
（二）進一步精簡審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，減少申請材料，達到簡政目的
嚴格按省政府公布的第四輪審批事項清理結(jié)果，進一步精簡審批事項，對合法但不合理或難以達到管理目的的項目堅決予以清理；重點對行政審批過程中涉及的技術性審查、一般性資格資質(zhì)審查、職稱評審和組織培訓等進行清理，逐步依法移交給成熟規(guī)范的行業(yè)協(xié)會和中介組織管理，同時促進其提高服務質(zhì)量；規(guī)范年審年檢活動，無法律依據(jù)的一律取消實施；簡化審批環(huán)節(jié)和申請材料，對能由一個部門完成卻由兩個以上部門實施的環(huán)節(jié)予以歸并，對重復不必要的材料予以精簡；落實CEPA框架協(xié)議要求，按優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)的原則，降低市場準入門檻。結(jié)合機構(gòu)改革事權(quán)調(diào)整，及時修訂各審批職能部門行政審批（日常管理）事項目錄。
（三）大力推進網(wǎng)上審批，初步實現(xiàn)行政審批電子網(wǎng)絡一體化運行
全面配合佛山市網(wǎng)上審批服務大廳的建設應用，以市政府網(wǎng)上審批服務大廳作為全區(qū)行政審批服務的互聯(lián)網(wǎng)入口，向公眾提供“一站式”網(wǎng)上審批服務。區(qū)政府網(wǎng)和行政服務中心網(wǎng)站要按照市的統(tǒng)一模式部署佛山市網(wǎng)上審批服務大廳，各部門現(xiàn)有的網(wǎng)上審批功能，要與佛山市網(wǎng)上審批服務大廳進行整合，以實現(xiàn)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批入口和“一站式”的網(wǎng)上服務。佛山市網(wǎng)上審批服務大廳中的辦事指南、表格下載、查詢公示和網(wǎng)上咨詢功能，由市審改辦或授權(quán)區(qū)審改辦根據(jù)“兩橫兩縱”審批流程改革成果進行統(tǒng)一的標準化配置。網(wǎng)上申報功能是網(wǎng)上審批的核心應用，各審批部門先行梳理提出本部門實現(xiàn)網(wǎng)上申報的審批事項清單及其電子申報表單的設計需求，由市審改辦在網(wǎng)上審批服務大廳逐一進行開發(fā)定制后上線應用。各部門在佛山市網(wǎng)上審批服務大廳實現(xiàn)網(wǎng)上申報辦理的審批事項數(shù)量階段性指標為： 2010年底前實現(xiàn)60%上線。此外，到2010年底，已實現(xiàn)在線申報的審批事項，其審批數(shù)據(jù)共享、證照批文電子化、數(shù)字證書或電子印章等的應用程度要不低于50%。
（四）重點推進鎮(zhèn)級行政服務中心建設，加快構(gòu)建覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)兩級的一體化行政服務體系
結(jié)合簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，加強行政服務載體建設，今年年底前更合鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)和楊和鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級行政服務中心，有條件的鎮(zhèn)在村居建立行政服務代辦點，逐步形成橫向到邊、縱向到底的行政服務網(wǎng)絡，方便企業(yè)群眾就近辦事。制定出臺統(tǒng)一的建設標準、服務規(guī)范和管理考評制度，規(guī)范各級行政服務中心、服務代辦網(wǎng)點和各部門行政服務大廳（窗口）的管理，打造高明行政服務的整體形象。
（五）進一步完善和深化簡政放權(quán)，切實下移管理重心
結(jié)合貫徹省政府富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革和建設鎮(zhèn)級行政服務中心的需要，按照市政府進一步完善和深化簡政放權(quán)的相關指導性文件，指導全區(qū)推進簡政放權(quán)工作。繼續(xù)推進區(qū)直部門向各鎮(zhèn)（街道）放權(quán)，凡是不涉及全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，按就近服務、方便管理的原則，盡量委托或下放各鎮(zhèn)政府（街道辦）或駐鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)實施，暫不能委托或下放的將服務窗口前移到鎮(zhèn)（街道）；著力解決“放一截留一截”的問題，清理區(qū)委托各鎮(zhèn)（街道）代為初審的事項，促進放權(quán)到位。
四、工作要求
行政審批制度改革工作是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，綜合性強，工作難度大，各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各部門要加強組織領導，狠抓落實，推進我區(qū)2010年深化行政審批制度改革工作順利開展并取得實效。
（一）統(tǒng)一認識，加強領導。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各部門要牢固樹立政治意識和大局意識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，切實把深化行政審批制度改革擺上重要議事日程，按照本方案抓緊研究制定本地區(qū)、本部門的改革工作方案。工作方案要求目標明確、任務突出、內(nèi)容具體、步驟清晰、措施到位。
（二）健全機構(gòu)，完善機制。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各部門要成立工作機構(gòu)，明確分管領導，配備專門人員具體負責該項工作，確保任務到人、責任到人。要建立起完善的推進工作機制，明確本鎮(zhèn)（街道）行政審批制度改革牽頭主責單位和協(xié)同單位的職責分工、日常工作流程，發(fā)揮本部門專門工作機構(gòu)與各業(yè)務股室、下級業(yè)務單位之間的工作聯(lián)動作用，嚴格執(zhí)行內(nèi)部工作機制，強化主辦部門負責制和完善重點項目綠色通道運行機制的有效落實。
（三）各方聯(lián)動，形成合力。區(qū)行政服務中心、監(jiān)察、法制、編辦等區(qū)審改辦成員單位要嚴格按照《佛山市行政審批管理監(jiān)督暫行規(guī)定》要求，充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力。行政服務中心要做好統(tǒng)籌安排，法制部門要做好改革過程中的合法性審查把關，編委辦要結(jié)合機構(gòu)改革工作情況做好審批職能整合集中的指導推進，監(jiān)察機關要做好監(jiān)督檢查，確保政令暢通。區(qū)審改辦與鎮(zhèn)（街道）之間、區(qū)審批職能部門與駐鎮(zhèn)（街道）業(yè)務承接機構(gòu)之間要上下聯(lián)動，加強溝通。
（四）大力宣傳，加強監(jiān)督。要加大宣傳力度，組織媒體及時宣傳報道改革動態(tài)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論氛圍。區(qū)審改辦和監(jiān)察機關要全過程跟蹤監(jiān)督，及時掌握改革進展情況，指導、支持和督促區(qū)級單位改革創(chuàng)新和鎮(zhèn)級行政服務中心建設。
主題詞：行政事務 行政審批△ 制度 改革 通知
