佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)
加快建設城市地下綜合管廊工作方案的通知
（明府辦〔2016〕141號）
各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會，區(qū)政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：
《佛山市高明區(qū)加快建設城市地下綜合管廊工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)國土城建水務局（住建）反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2016年11月10日
佛山市高明區(qū)加快建設城市地下綜合管廊
工作方案
地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、電信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕54號）以及《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市加快建設城市地下綜合管廊工作方案的通知》（佛府辦函〔2016〕513號）精神，解決反復開挖路面、管線事故頻發(fā)等問題，提高城市安全保障水平和運轉(zhuǎn)效率，提升城市綜合承載力和建設質(zhì)量，積極有序推進我區(qū)城市地下綜合管廊建設，制訂本方案。
一、發(fā)展目標
（一）總體目標。
適應新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內(nèi)容，在做好試點工程的基礎上，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
（二）“十三五”時期目標。
1.2016年，建立完善全區(qū)城市地下綜合管廊建設工作機制，明確“十三五”期間全區(qū)地下綜合管廊建設任務，統(tǒng)籌指導全區(qū)工作開展。
2.以西江新城建設為重點，結(jié)合舊城改造，選擇條件成熟的區(qū)域開展地下綜合管廊試點，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合城市發(fā)展，分期逐步實施。2016年至2020年力爭建設地下綜合管廊5公里。
二、重點建設區(qū)域和入廊管線
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。
綜合管廊建設要按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，強化規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。依據(jù)《佛山城市地下管線綜合管廊專項規(guī)劃》，抓好專項規(guī)劃的實施落實工作，將城市地下綜合管廊納入控制性詳細規(guī)劃編制和管理范疇。對城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建主干道路，在項目的規(guī)劃設計要點明確提出綜合管廊建設的相關(guān)控制要求，沒有同步建設地下綜合管廊的，不予規(guī)劃許可。
（二）重點建設區(qū)域。
1.基本要求。以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域為重點，新建主干道路必須同步建設地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”及棚戶區(qū)改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)及地鐵建設等積極推進地下綜合管廊建設。以下區(qū)域應重點建設地下綜合管廊：
（1）交通繁忙或工程管線集中的道路。
（2）高密度開發(fā)區(qū)域、管線接入頻繁且擴容可能性較大的區(qū)域。
（3）道路周邊有重要建筑、廣場、綜合交通樞紐（如機場、火車站、港口等）等不宜開挖的區(qū)域。
（4）道路寬度難以滿足管線直埋敷設的道路。
（5）重點景觀路段等。
2.我區(qū)重點建設區(qū)域。根據(jù)我區(qū)近期規(guī)劃及建設情況，選定西江新城為我區(qū)綜合管廊優(yōu)先建設區(qū)域。該區(qū)域目前正在建設中，其核心啟動區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設已接近尾聲，核心啟動區(qū)外的范圍還未進行建設，具備實施綜合管廊的條件。
（三）因地制宜確定入廊管線。
根據(jù)城區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平及入廊管線技術(shù)分析等，科學確定入廊管線，實現(xiàn)干線管廊、支線管廊和纜線管廊有機銜接。對于中心城區(qū)，電力、通信、廣播電視、給水應作為標準入廊管線；對于規(guī)模較小的城鎮(zhèn)，可統(tǒng)籌電力、電信等日常生活需求的管線建設纜線綜合管溝。在滿足豎向條件并與管廊建設方案匹配的前提下，鼓勵將排水（重力）管線納入綜合管廊。鼓勵燃氣管線視技術(shù)、經(jīng)濟等條件單獨分艙敷設。綜合管廊建設應充分考慮將本區(qū)高壓電力線路納入綜合管廊，釋放土地資源。
三、工作職責分工
區(qū)國土城建水務局（住建）負責全區(qū)城市地下綜合管廊建設實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導工作。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）及西江新城管委會負責轄區(qū)范圍內(nèi)城市地下綜合管廊建設的具體組織實施工作，擬訂城市地下綜合管廊近、中期和年度建設計劃并組織實施；負責建立本區(qū)域城市地下綜合管廊建設管理工作機制。
區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局（發(fā)改）負責指導我區(qū)地下綜合管廊收費工作。
區(qū)財政局負責統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設和運營管理的資金安排。
區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局（規(guī)劃）負責城市地下綜合管廊專項規(guī)劃編制工作，將城市地下綜合管廊納入控制性詳細規(guī)劃編制和管理范疇。依據(jù)規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)、地鐵軌道建設、道路改造等項目，同步考慮綜合管廊建設。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建主干道路應依據(jù)規(guī)劃同步建設地下綜合管廊，否則不予規(guī)劃許可。已建成地下綜合管廊并有預留管線位置的道路，在綜合管廊以外的位置新建管線的，不予規(guī)劃許可。將綜合管廊納入城市地下管線信息管理工作。
區(qū)交通運輸城管局（交通建設）對城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建主干道路沒有同步建設地下綜合管廊的，不予施工許可。對已建成地下綜合管廊并有預留管線位置的道路，在綜合管廊以外的位置新建管線的，不予道路挖掘?qū)徟?/span>
區(qū)經(jīng)濟科技促進局（經(jīng)貿(mào)）負責協(xié)調(diào)供電、通信等專業(yè)管線進入管廊。
區(qū)國土城建水務局（水務）負責協(xié)調(diào)供水、排水等專業(yè)管線進入管廊。
區(qū)公資辦負責統(tǒng)籌國有企業(yè)參與投資建設、運營管理城市地下綜合管廊。
各管線單位積極配合做好各自管線入廊工作，遵守綜合管廊管理的各項制度。
四、近期工作安排
（一）明確五年項目滾動實施計劃和年度建設計劃。根據(jù)《佛山市加快建設城市地下綜合管廊工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本區(qū)域城市地下綜合管廊建設實施方案，明確工作目標和各部門職責分工，確定2016—2020 年五年項目滾動實施計劃和 2017年底前計劃開工建設的項目，建立項目庫。
（二）成立區(qū)級工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立我區(qū)城市地下綜合管廊建設工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織和統(tǒng)籌相關(guān)工作開展。
（三）組織項目實施。根據(jù)制訂的實施方案和建設計劃，迅速組織開展綜合管廊建設實施工作，按計劃推進具體項目建設。
（四）開展檢查督辦。根據(jù)制訂的實施方案和建設計劃，由區(qū)住建部門牽頭開展檢查督辦，定期通報工作進展情況。
五、保障措施
（一）加強組織保障。建立各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機制。成立我區(qū)城市地下綜合管廊建設工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，由分管區(qū)領(lǐng)導任組長，成員由各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會以及區(qū)相關(guān)職能部門和相關(guān)管線單位的分管領(lǐng)導組成，領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室設在區(qū)國土城建水務局（住建），強化綜合管廊建設實施的協(xié)調(diào)監(jiān)督。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會相應成立由分管領(lǐng)導掛帥的工作機構(gòu)，負責組織開展本區(qū)域的綜合管廊建設實施工作，落實工作計劃和責任。
（二）加大政府投入。加強地下綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌，結(jié)合財力實際情況安排地下綜合管廊項目。
（三）拓展資金渠道。有關(guān)部門應做好與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)的對接，建立綠色通道，充分利用國家貼息貸款、政策性貸款、專項金融債等優(yōu)惠政策。積極引入各類社會資本，并推動以政府與社會主體合作的PPP模式投資、建設和運營地下綜合管廊。積極推動成立大型專業(yè)化地下綜合管廊建設運營管理企業(yè)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的投資、建設、運營服務。
（四）開展試點示范。選擇建設管理較好、成效比較明顯的綜合管廊建設項目作為試點示范，總結(jié)試點項目的經(jīng)驗做法，通過組織現(xiàn)場參觀、技術(shù)交流會等形式，加強學習交流。以點帶面，推進綜合管廊建設工作在全區(qū)逐步鋪開。
（五）建立收費制度。地下綜合管廊建設要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須實行有償使用。由區(qū)發(fā)改部門牽頭，會同住建等部門，在省、市出臺相關(guān)指導文件的基礎上，結(jié)合實際，建立我區(qū)地下綜合管廊收費標準和制度，支持地下綜合管廊的建設運營。
（六）加大督辦力度。根據(jù)制訂的實施方案和確定的年度建設目標，區(qū)住建部門會同有關(guān)單位加強檢查督辦，建立工作季報制度，定期通報工作進展情況，督促按時完成建設任務。
（七）組織政策宣傳。開展地下綜合管廊相關(guān)政策和標準規(guī)范的宣傳貫徹工作，提高管理人員和技術(shù)人員對綜合管廊的認識和業(yè)務水平。開展面向社會的地下綜合管廊知識宣傳，讓社會各界和公眾了解建設綜合管廊的意義和作用，爭取群眾的廣泛支持，營造良好的工作氛圍。
