（明府辦〔2017〕5號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區法治政府建設“十三五”規劃（2016-2020年）》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向區法制辦反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年1月13日
佛山市高明區法治政府建設“十三五”規劃
（2016-2020年）
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，至2020年率先實現法治政府基本建成的奮斗目標，根據《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發〔2015〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案〉的通知》（粵辦函〔2015〕592號）和《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市法治政府建設“十三五”規劃的通知》（佛府辦函〔2016〕748號），結合我區實際，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省市兩級關于深入推進依法行政、加快法治政府的部署要求，創新體制機制，提高制度建設質量，規范行政權力運行，保障法律法規嚴格執行，推動法治政府建設和服務型政府建設邁上新臺階，為我區率先全面建成高水平的小康社會提供有力的法治保障。
（二）目標要求
總體目標：經過堅持不懈的努力，到2020年率先基本建成“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府，全區依法行政能力和法治政府建設水平處于珠三角乃至全省前列，人民群眾幸福感及滿意度顯著提高。
具體目標：
職能科學。推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，實現政府職能向加強市場監督、提供優質公共服務、創新社會管理、強化環境保護轉變。
權責法定。實現機構、權限、程序、責任法定化。嚴格依照法律、法規、規章的規定行使權力，履行職責，做到不越位，不缺位。
執法嚴明。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。權責統一、權威高效、保障有力的行政執法體制基本建立，法律、法規、規章全面正確實施，違法行為受到及時查處，經濟社會秩序得到有效維護。
公正公開。法律面前人人平等，執法規則統一、權利義務對等，執法過程公開、透明，公民、法人和其他組織的知情權、參與權和救濟權得到保障。
廉潔高效。預防腐敗的機制基本建立，權力設租尋租空間基本消除，以權謀私等腐敗行為受到應有遏制。行政機關積極履行職責，提供優質服務，方便人民群眾。
守法誠信。依法決策、依法履責、依法承擔法律責任。行政機關公布的信息全面、準確、真實，人民群眾對政府的信賴度明顯提高，政府公信力顯著提升。
二、主要任務和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
目標：以建設有限政府和服務型政府為目標，進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，明確政府及其相關職能部門的職權，落實簡政放權，堅持放管結合，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。
措施：
1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全面取消非行政許可審批事項，加大行政審批事項取消、轉移和下放力度。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，力求“一窗式”辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能，激發社會活力。積極探索開展相對集中行政許可權改革試點。全面清理規范行政審批中介服務，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。大力推行權力清單、責任清單和負面清單制度并實行動態管理。
2.優化政府組織結構。加強行政組織和行政程序制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。優化政府機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系。強化區政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，進一步理順區、鎮（街道）的政府管理職能。
3.加強市場監管及服務。清理、廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。深化商事制度改革，實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”。加強事中事后監管，創新市場監管方式，完善市場監管體系。運用社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，加強社會信用體系建設。
4.加強和創新社會治理。加強社會治理體制機制、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理法治化水平。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持社會工作服務機構和志愿服務組織發展和壯大。實現行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律。
5.優化政府公共服務職能。政府的角色實現由單純的投資項目審批者向市場條件創造者、公共服務提供者以及市場行為監管者轉變。推進全區基本公共服務均等化、責任化、法定化，加快建設覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效的基本公共服務體系。創新公共服務機制，突出政府的公共服務職能，切實增強區政府公共服務供給能力。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。
（二）完善依法行政制度體系
目標：提高政府制度建設質量，構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為改革發展提供有力的制度保障。
措施：
1.落實規范性文件管理制度。修訂完善《佛山市高明區行政機關規范性文件管理規定》，嚴格規范性文件制定程序，切實落實合法性審查、集體討論決定、“三統一”（統一登記、統一編號、統一印發）等制度，確保規范性文件的合法性。加大規范性文件備案力度，及時將區政府規范性文件報送市政府及區人大備案，自覺接受上級政府及同級權力機關的監督檢查。建立規范性文件清理長效機制，2017年底前完成對現行有效的規范性文件的清理工作并向社會公布清理結果，確保行政管理制度的連續性。加強規范性文件解讀工作，規范性文件通過后應當根據實際情況選擇通過報紙、網絡平臺等各類媒體進行解讀，為規范性文件的正確、有效實施營造良好社會氛圍。
2.配合市政府做好地方立法工作。積極參與市政府舉辦的立法培訓班，深入了解立法知識。配合市政府就城鄉建設管理、環境保護和歷史文化保護等領域亟待解決的重點問題組織開展的立法調研，配合市政府研究確立政府立法重點項目，并針對我區經濟社會發展實際，在市政府的立法征集意見活動中發出“高明聲音”。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。
措施：
1.完善行政決策程序。深入貫徹落實《佛山市高明區重大行政決策程序規定（試行）》，進一步完善重大行政決策程序，推動政府職能部門、鎮（街）結合其自身實際情況完善決策工作程序，完善決策咨詢委員會制度。積極探索建立行政決策尤其是關于經濟方面重大決策的成本效益分析制度，認真考量政策施行后的執行成本、社會成本以及預期效益，保障決策的科學化，使其更加符合實際。
2.創新公眾參與決策制度。建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制基本框架，著力構建政府與人民群眾對話的暢通渠道，為社會各階層提供合法利益表達和有序政治參與的暢通渠道。對于可能受到決策影響的相關個人、組織，有權請求參與到行政決策過程中，決策機關應當建立相應的機制，視情況按程序作出是否準許的決定，并將作出決定的情況反饋請求當事人。
3.完善行政決策公開公示制度。大力拓寬行政決策公開的領域與范圍，除依法應當保密的之外，決策機關應當對決策背景、目標設置、手段選擇和法律依據予以充分解釋說明，通過廣播電視、報紙雜志、政府網站以及其他新媒體等媒介，依法、主動、及時、全面、準確發布公眾關切的決策信息。
4.提高專家論證和風險評估質量。充分利用佛山市政府決策咨詢專家委員會等機構和人員的專家智囊效應和思想庫作用，對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證，同時，嚴格執行《佛山市高明區重大決策輿情風險事前評估實施方案》，完善重大決策風險評估機制，提高風險評估質量。
5.加強重大決策合法性審查力度。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論或作出決策。打造多層次、全覆蓋的政府法律顧問室和一鎮（街）一律師顧問團的法律顧問工作格局,充分發揮其在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用，切實當好領導決策的參謀助手。
6.嚴格落實責任追究制度。探索建立重大行政決策終身責任追究制度，著力構建“可溯源、可追責”的重大行政決策檔案制度和信息公開制度。決策機關應當及時跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策后評估。建立健全行政決策督查機制，加強行政決策檔案管理，實現決策過程全記錄，健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格追究相關負責人的法律責任。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
目標：建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制，嚴格實施法律、法規、規章，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。
措施：
1.全面規范行政執法程序。嚴格遵守行政執法程序的啟動、調查、審查、決定等規定，細化具體執法標準化流程并向社會公開，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制及行政征收等執法程序。加強執法臺賬、執法文書管理，確保執法工作有據可查。完善和強化各類行政執法相關程序制度，遵循正當法律程序原則，建立健全執法回避制度、執法聽證制度、說明理由制度等，完善行政執法調查取證及證據適用規則。
2.健全行政執法人員管理制度。嚴格執行《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。按照省、市部署，組織全區行政執法人員網上考試，健全紀律約束機制，全面提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。
3.全面落實行政執法責任制。嚴格貫徹落實《廣東省行政執法責任制條例》，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加大執法監督力度，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。加強行政執法評議考核，要充分利用信息化手段開展執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等工作。加強行政執法過錯追究制度建設，建立健全常態化的責任追究機制。
4.加強行政執法保障。推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。強化財政預算對行政執法經費的保障作用，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，禁止下達或變相下達罰沒、收費指標，切實解決收費罰沒收入與部門利益直接或變相掛鉤問題。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。
5.繼續完善“一門式”綜合執法平臺建設。細化、優化“一門式”綜合執法平臺設計，使平臺運行更加有效地改進執法、規范執法。著力解決“一門式”綜合執法平臺與行政部門原有各自辦案系統重復操作的問題，探索通過數據對接等方式統一系統，提高執法效率。加快打造行政執法大數據庫，以平臺為載體，構建執法案件云數據庫，通過引入數據分析工具，為今后開展綜合執法提供指引，為各項決策提供科學依據。全面建立健全綜合執法制度體系，對當前“一門式”綜合執法改革的流程進行全面梳理，加快建立完善執法考評機制、行政綜合執法銜接機制等，積極調動行政執法單位和執法人員的積極性和主動性，提高行政執法水平。
（五）強化對行政權力運行的制約和監督
目標：基本形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系，進一步健全懲治和預防腐敗體系，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。
措施：
1.自覺接受人大監督、民主監督、司法監督。區政府要認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，認真研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。健全知情明政制度，政府相關部門向政協定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判，加大對行政機關履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。重視人民法院提出的司法建議，并向人民法院反饋司法建議的采納情況。積極配合檢察機關對行政違法行為的監督。
2.完善和強化專門監督。確保審計、監察等部門依法獨立行使監督權，審計部門要著力加強對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，監察部門要全面履行法定職責，進一步加強執法監察、廉政監察和效能監察，加強對政府重大投資項目、節能減排和環境保護、重大招投標、安全生產以及政府專項資金使用等方面執行情況監督監察，促進行政管理與行政監察、審計監督同步。
3.加強社會監督與輿論監督。拓寬群眾監督渠道，健全“12345”政務服務平臺與投訴舉報平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法保障人民群眾監督政府的權利，完善群眾舉報投訴制度。行政機關應當建立違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通監督渠道，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。高度重視輿論監督，發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范互聯網監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。
4.全面推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，進一步加大政府信息公開力度。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。依法向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，依法公開決策、執行、管理、服務和結果。對于公民、法人或其他組織申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復，并充分做好相應服務工作。重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
5.完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，嚴肅追究相關負責人的法律責任。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
措施：
1.健全矛盾排查化解機制。進一步完善民意表達機制，積極引導人民群眾以合法理性的方式表達利益訴求。構建和完善區、鎮（街道）、村（居）多級社情民意數據庫，建立群眾訴求的收集、登記、處置、督辦及反饋機制。完善社會矛盾排查機制和應急預案，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。加強信訪機關、復議機關與司法機關的聯系協作，積極引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。完善社區矯正重點對象“一對一”幫矯機制，最大限度預防和減少重新違法犯罪。
2.完善行政復議委員會試點工作。深入貫徹落實《廣東省行政復議工作規定》，按照《廣東省行政復議案件庭審辦法（試行）》的要求，深入開展復議工作。不斷完善行政復議委員會委員遴選機制，推行行政復議人員資格管理制度。建立健全行政復議開庭審理、公開聽證等制度。提高行政復議辦案質量，增強行政復議的權威性、專業性、透明度和公信力。制定相關的配套制度，強化對行政復議決定執行的監督力度，發揮行政復議意見書、建議書的延伸監督作用。切實提高行政復議人員素質，落實行政復議專項經費、辦案場所和有關裝備保障，提高行政復議規范化建設水平。貫徹落實行政訴訟法，加強行政應訴隊伍能力建設，完善行政應訴工作制度，提高行政應訴工作水平。
3.完善行政調解、行政裁決制度。健全行政調解制度，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解行為。健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛
4.加強人民調解工作。貫徹實施《人民調解法》，健全人民調解組織網絡，推進村（居）委會人民調解組織工作規范化，完善一村（居）一專職調解員工作機制，推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。
5.完善法律服務體系。健全覆蓋城鄉的公共法律服務網絡，完善區、鎮（街道）、村（居）三級公共法律服務實體平臺，面向基層群眾提供高效便捷的法律服務。完善法律援助制度，打造“半小時法律援助服務圈”，降低受援門檻，擴大援助覆蓋面，充分保障困難群眾等特殊群體的訴訟權利。完善“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）直聯村（居）工作機制，推動法治干部下基層。完善公職律師工作機制，壯大公職律師隊伍力量，為行政機關依法決策、依法行政提供各項優質法律服務，及時化解政府法律風險。
6.進一步規范信訪工作制度。深入貫徹落實《廣東省信訪條例》，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。進一步暢通信訪渠道，規范信訪工作程序，加大督查力度，維護信訪秩序，落實信訪工作責任，進一步完善定期接訪、約訪、下訪、推廣聯合接訪、網上信訪等多元常態化信訪工作機制。健全信訪案件受理、復查、復核制度，善于整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，強化信訪問題源頭治理，促進信訪與其他化解社會矛盾機制的相互配合。嚴格實行訴訪分離，依法引導信訪當事人在法治框架內解決矛盾與糾紛。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
目標：培育法治精神，加大政府法律專業人才的引進、培養力度，全面提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力，加強法制機構和隊伍建設，充分發揮法制機構在建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用。
措施：
1.全面提升各級領導干部的法治素養。提高領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力為目標，完善領導干部學法用法制度，區政府每年至少舉辦1期領導干部法治專題培訓班，區政府領導班子每年舉辦2期以上法治專題講座，全面提高領導干部運用法治思維和法治方式解決實際問題的意識和能力。健全政府工作人員法律培訓制度和行政執法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。完善政府工作人員法治能力考查測試制度，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進政府工作人員學法用法工作制度化、規范化和長效化。
2.加大法律人才引進力度，壯大政府法律人才隊伍。區政府各部門、各鎮（街道）要高度重視法律專業人才的引進工作，尤其是在人員招錄中要提高法律專業人員的比例，做好法律專業人才的儲備工作。此外，加強法制機構和隊伍建設，按照省、市的部署，積極推進法制隊伍專業化工作，確保法制機構設置、人員配置與其承擔的工作任務相適應。特別要注重加強鎮（街）法制機構和隊伍建設，著力解決鎮（街道）法制機構人數少、任務重等現實難題，下大力氣改變當前基層法制機構力量單薄與不平衡的現狀。
三、組織保障和落實機制
區政府及各部門要切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實，同時，要加強法制機構和隊伍建設，為法治政府建設提供堅實的組織保障。
（一）嚴格落實第一責任人職責
區政府各部門主要領導要切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區政府每年年底要向同級黨委、人大常委會和市政府報告上一年度法治政府建設情況，并向社會公開。
（二）強化考核評價和督促檢查
加強貫徹落實《廣東省法治政府建設指標體系（試行）》和《廣東省依法行政考評辦法》，完善法治政府建設指標，積極迎接省、市對我區的依法行政考評與指導，強化考評結果運用，將考評結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，遵循“獎勵先進、鞭策后進”的原則，對于考評結果優異的部門與人員給予適當的獎勵激勵；對于工作不到位、責任未落實的部門和人員要嚴格施行責任追究制，明確問責范圍，規范問責程序，強化問責落實。
（三）加大財政保障力度
區財政部門提供法治政府建設工作經費保障，區直各部門及各鎮（街道）要形成合力，做好建設法治政府組織推動、宣傳培訓、示范創建、信息化建設、考核評議等保障工作。圍繞建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件。加大政府法律顧問相關領域的購買服務力度，提高法治政府建設效率和水平。
