佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區科學技術發展“十三五”規劃的通知

佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區

科學技術發展“十三五”規劃的通知

（明府辦〔2016〕118號）

各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：

     《佛山市高明區科學技術發展“十三五”規劃》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區經濟科技促進局（科技）反映。

 佛山市高明區人民政府辦公室    

 2016年8月23日                  

佛山市高明區科學技術發展“十三五”規劃

為深入貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《中共佛山市委、佛山市人民政府關于實施創新驅動發展戰略建設國家創新型城市的決定》（佛發〔2013〕4號）、《佛山市高明區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（明府字〔2016〕4號）等精神，加快推進創新驅動發展，結合我區實際，制定本規劃。

一、發展基礎與環境

（一）發展基礎。

“十二五”以來，在區委、區政府的正確領導下，我區貫徹落實佛山市建設國家創新型城市的總體部署，加快實施創新驅動發展戰略，逐步建立以企業為主體、以市場為導向、以傳統優勢產業為依托、產學研緊密結合的區域創新體系，科技創新有力支撐全區經濟結構戰略性調整。

1.科技創新能力顯著提升。全區創新投入不斷加大，R&D經費占GDP比重已從2010年底的1.38%提高到2015年的2.5%以上。政府科技資源對企業科技創新的支持力度不斷加強，“十二五”期間獲得上級科技資金8839.13萬元，比“十一五”時期（2300萬元）增長了2.8倍；2015年區本級財政科技投入達15712萬元，比2010年（2440萬元）增長543.9%。創新產出大幅增長，“十二五”期間全區發明專利申請量和擁有量分別是“十一五”期間的9.7倍和5.7倍，2014年我區被評為省知識產權試點區域優秀等次；2015年被確定為“2015年國家知識產權強縣工程試點區”。

2.高新技術產業快速發展。全區高新技術產品產值突破千億元大關，達到1064億元，占規模以上工業總產值比重從2010年的23.6%提升到2015年的39.8%，高新技術企業數量從2010年的16家增長至2015年的36家，逐步形成以新材料、半導體照明以及新能源為主體的高新技術產業集聚地。

3.傳統產業轉型升級不斷加快。全區擁有5個省級技術創新專業鎮，各專業鎮的工農業總產值均超百億元，特色產業總產值近400億元。與此同時，充分發揮龍頭企業帶動全區傳統產業創新升級，塑膠材料、不銹鋼、金屬材料、建材等特色產業通過技術創新推動產業轉型升級，海天、祥新光電等企業獲得多項國家、省、市級科技進步獎，溢達紡織、川東熱敏等企業的部分技術成果達到國際領先和國內領先水平。

4.創新平臺建設邁上新臺階。全區擁有省級企業重點實驗室2家，建成各級企業工程技術研究中心135家，較“十一五”期末翻了兩番，構建起包括高明區（中科院）新材料專業中心、金屬高效軋制國家工程中心高明分中心等9個行業創新平臺，煒林納新材料、祥新光電科技等3個院士工作站，溢達紡織、柯維光電等6個博士后工作站（分站）。與中科院合作共建的中科院新材料產業園成為高明區戰略性新興產業的育成孵化中心，“十二五”期間引入科技創新團隊7個，成立科技創新企業7家。

5.科普工作取得重大突破。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，實現了科普畫廊在村（社區）全覆蓋，科普活動室、科普圖書館在鎮（街道）全覆蓋、在村（社區）90%以上覆蓋，建成國家級科普示范社區2個、國家級科普教育基地2個、擁有省級科普教育基地3個、省級科普示范社區5個、區級科協所屬各學（協）會19個、區級農村科技示范戶29戶，并成功創建為全國科普示范區。到2015年，我區具備科學素質公民的比例達到9.4%，高于2015年廣東省公民科學素質水平（6.91%），位列我省前列，圓滿完成了“十二五”高明區公民科學素質水平達到5.5%的目標任務。

（二）發展環境。

“十三五”時期，面對經濟步入新常態的國內形勢，圍繞“三個定位，兩個率先”的戰略定位，廣東省提出要加快建設創新驅動發展先行省，佛山市作為省內制造業的一線城市，產業創新已成為全市經濟結構戰略性調整的重要課題。結合我區實際，未來五年我區將迎來提升區域價值、開拓發展空間的重大機遇和挑戰。

1.經濟發展對創新驅動需求日益強烈。黨的十八大以來，我國提出創新驅動發展戰略，省委省政府出臺《關于深化科技體制改革加快創新驅動發展的決定》（粵發〔2014〕12號），以改革促創新，以創新促發展，全面實施創新驅動發展戰略，已成為當前及“十三五”時期推動產業轉型和經濟發展的重大戰略和關鍵抓手。實施創新驅動發展戰略，關鍵是要發展好高新技術產業、戰略性新興產業，必須將發展精力集中在創新型企業培育、創新型平臺構建、加速高新技術成果產業化等環節上。

2.“互聯網+”推動制造業、服務業加速發展。在全球經濟放緩、生產成本上升、資源環境約束等新常態的背景下，“互聯網+”充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態，可以有效促進制造業與服務業的相融合，提高制造業企業的競爭力和創新能力。《佛山市高明區“互聯網+”行動計劃》（明府辦〔2015〕123號）為我區全面推動制造業與互聯網跨界融合發展指明了發展方向，明確了工作目標。

3.我區科技事業亟需實現跨越式發展。目前我區正處于以引進和模仿創新為主，向自主創新模式轉變的關鍵階段。我區應在自身優勢的基礎上，把握好創新驅動和“互聯網+”兩大機遇，搭建創新平臺、優化創新環境、聚集創新型人才和創新型企業、發展創新型產業，做大經濟總量，優化產業結構，提升經濟社會發展水平，推動我區科技與經濟的協調發展。

二、指導思想、發展目標和戰略部署

（一）指導思想與基本原則。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞佛山市建設國家級創新型城市的總體部署，以加快形成創新型經濟發展模式為主題，以加快實施創新驅動發展戰略為核心，以全面深化科技體制改革為動力，以新興產業規模化、傳統產業高新化和生態農業現代化為關鍵路徑，通過組織實施三大主要任務和十大重點工程，全面提升我區科技競爭實力和區域經濟水平，努力把我區打造成為全國性新材料產業發展核心區、全市產業轉型升級示范區以及現代農業集聚區。

突出以下三大基本原則：

——緊抓機遇，創新驅動。

以佛山市建設國家創新型城市為契機，把創新驅動發展戰略作為我區經濟結構調整和產業轉型升級的總抓手，全面貫徹落實國家、省、市扶持自主創新的規劃、方針、政策，加強與國家、省、市科技項目和工程的對接與協作，匯聚各方創新資源推動我區自主創新體系建設，加快實現從要素驅動向創新驅動的根本轉變，爭創經濟發展的后發優勢。

——市場主導，開放協同。

建立和健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場在配置各類創新資源要素中的決定性作用，強化企業技術創新主體地位，著力構建以企業為主體、產學研相結合、全社會共同參與創新創業的體制機制，營造充滿活力、富有效率、開放公平的環境氛圍。

——面向產業，集聚突破。

以我區現有的產業基礎和優勢為立足點，按照“精一強二進三”總體發展方向，堅持“重點突破，加快轉型”的工作方針，廣泛聚集各種創新資源、優化創新創業環境，大力推進“傳統產業高新化、新興產業規模化、生態農業現代化”，形成具有高明特色的區域核心價值，持續提升我區產業轉型升級的科技支撐能力。

（二）發展目標。

1.總體目標。

到2020年，力爭五個科技核心指標（全社會研究開發經費、發明專利申請量、高新技術產業規模、高新技術企業數量、企業研發機構建有率）增速均位居全市各區前列，實現三個倍增兩個快速增長，科技創新推動產業轉型升級取得明顯成效，科技競爭力和區域經濟水平顯著提升，推動我區建設全國性新材料產業發展核心區、現代農業集聚區，把我區建設成為國家知識產權強區示范區。

2.具體目標。

——全社會研究開發經費實現快速增長。到2020年，全社會R&D經費占全區GDP的比重提高到2.8%以上。

——發明專利申請量實現倍增。到2020年，力爭發明專利申請量達到1700件以上，比2015年增長約1倍，每百萬人口發明專利申請量和擁有量均保持較高的水平。

——高新技術產業規模實現倍增。到2020年，高新技術產品產值占規上工業總產值的比重達42%，新材料產業總產值突破400億元。

——高新技術企業數量實現倍增。到2020年，力爭高新技術企業數量達到80家以上，比2015年增長超過1倍。

——企業研發機構建有率實現快速增長。到2020年，規模以上工業企業建有研發機構的比例達到40%以上，比2014年增長超過1倍，其中高新技術企業研發機構建有率達100%。

（三）發展部署。

以推進創新驅動發展為核心戰略，以新興產業規模化、傳統產業高新化、生態農業現代化為重點路徑，組織實施完善區域創新體系、構建現代產業體系、加快科技惠民建設、營造創新創業生態等四大主要任務和高新技術企業培育、重大創新平臺建設、四大戰略性新興產業集聚發展等十大重點工程。領域布局方面，全區要大力發展新材料、新能源、新能源汽車、高端裝備制造等四大新興產業，改造提升紡織服裝、石化塑料、食品加工、有色金屬等四大傳統優勢產業。空間布局方面，全區要構建以滄江工業園、佛山中科院產業技術研究院新材料創新產業園、廣東省戰略性新興產業基地、高明區（中國科學院）新材料專業中心等為重心，涵蓋出口測試認證、紡織制造、農產品種養殖溯源體系和電子商務、食品與生物技術、合成革生產、公共衛生安全等多方面的公共創新平臺體系，具體部署如下：

表1： 高明區“十三五”時期科學技術發展重點地域布局

三、主要任務

圍繞創新驅動發展這一核心戰略，從企業、平臺、產業、人才、知識產權、文化氛圍等多個視角瞄準創新驅動發展的落腳點，以完善區域創新體系、構建現代產業體系、營造創新創業生態等三方面作為落實創新驅動發展戰略的關鍵支撐。

（一）完善區域創新體系。

提升企業自主創新能力，深化產學研合作，健全公共創新服務體系，完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系。一是充分發揮企業在研發投入、科技組織和成果轉化中的主體作用，加快各級工程技術研究中心、技術中心和（工程）實驗室建設，支持符合條件的龍頭企業申報國家級研發機構，實現大中型高新技術企業、創新型企業研發機構建設的全覆蓋。推動龍頭企業與中科院、高校等科研機構聯合組建研發平臺和產學研創新戰略聯盟，合作開展核心關鍵技術研發，圍繞產業優化和提升，組織實施一批重大公益技術、產業共性技術和關鍵技術的研究開發與應用示范項目，引導創新要素向企業集聚。二是深化產學研合作機制，重點建設企業博士后工作站、院士工作室和科技特派員工作站，打造行業性、區域性、綜合性創新服務平臺，強化創新服務。繼續深化院地、校地合作，推進高明區（中科院）新材料專業中心建設；加快大型綜合研究院等機構的引建，加強高端創新載體建設，推動滄江工業園跨越式發展，加強滄江工業園建設，加快創新資源向滄江工業園轉移轉化，形成從技術研發到生產制造的產業鏈條。三是貫徹落實國家和省的普惠性科技政策，制定完善配套實施方案和規章制度，建立健全科技創新全覆蓋的政策體系。建立開放融合的科技交流與合作新機制，構建與國際高標準制度規則接軌、符合國情特點的工業服務體制機制。

（二）構建現代產業體系。

充分發揮科技創新支撐引領作用，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升優勢傳統產業，加快發展高端服務和科技服務，力爭在全區范圍內打造特色鮮明、支撐力強、前景開闊的現代產業體系。一是圍繞新能源、新能源汽車、新材料、裝備制造等戰略性新興產業，實施核心關鍵技術攻關，龍頭骨干企業培育，推進產業集聚發展，形成新的經濟增長點，轉變經濟發展方式。二是積極采用高新技術、先進適用技術、信息技術和現代管理技術改造提升紡織服裝、石化塑料、金屬材料加工、食品飲料等優勢傳統產業，推動產業鏈條向高端環節延伸。三是抓好產業鏈重大關聯項目的引進，加快引進產品附加值高、經濟效益好、環境污染少的高新技術項目及其配套產業項目，彌補完善產業鏈關鍵環節。四是加大對行業關鍵共性技術攻關的扶持力度，推動制造業轉型升級，并支持消防科學技術、節能減排技術、安全生產技術、環境保護技術等領域的研發、專利申請和成果應用。五是加快建設“小微企業創新產業園”等中小微企業創新服務平臺，打造一支專業化服務團隊，建成服務功能比較完善的中小微企業服務體系，提高中小微企業創新能力。六是加快培育生產性服務業，建立和完善技術產權交易市場。做強一批高端生產性服務平臺，發展探索建立服務于“總部經濟”建設的各類后臺數據中心和技術支持中心，培育發展新型網絡信息服務業。

（三）營造創新創業生態。

以創新創業為主線，優化投融資環境，完善孵化育成環境，促進區域協調發展，改善知識產權環境，營造創新文化環境，形成優良的創新創業環境支撐體系。一是推進支撐創新創業的科技金融服務機構建設，實施科技型企業上市培育工程，推進知識產權投融資和保險工作，建立多層次創業投融資體系。二是完善獎勵及配套政策，加快高層次創新型人才引進。深化校企合辦模式，加快專業技術人才培養。實施“科技型企業家成長計劃”，加強企業科技特派員制度的推廣應用，促使更多本土企業發展成為科技型企業。三是發揮知識產權引領保障作用，實施企業專利運用、管理和保護提升行動，加強技術標準的起草制定工作，積極推進和鼓勵企業爭創名牌，全力打造區域性品牌。四是切實加強建設創新型城市工作的宣傳教育，大力倡導自主創新精神，提高廣大市民群眾的創新意識。弘揚先進文化，普及科學知識，支持新博物館、圖書館、科技館、青少年宮等文化基礎設施建設，加快文化信息資源共享，加強公益性數字文化服務。

四、重點工程

為完成“完善區域創新體系”任務，組織實施高新技術企業培育、工業企業研發機構鍛造、重大創新平臺建設等三項重點工程；為完成“構建現代產業體系”任務，組織實施四大戰略性新興產業集聚發展、四大傳統優勢產業轉型升級、現代農業質量提升、科技服務業壯大等四項重點工程；為完成“營造創新創業生態”任務，組織實施知識產權強區戰略、開放型人才體系構建、社會創新文化營造等三項重點工程。

（一）高新技術企業培育工程。

以加快培育高新技術企業作為落實創新驅動發展戰略的重要抓手，將高新技術企業作為區內企業開展創新活動的典范和標桿。

1.遴選100家科技型企業，建立我區高新技術企業儲備庫，落實責任人，聯企掛鉤，有針對性地制定輔導措施，提前準備相關的年度申報事項，提高高新技術企業復審或重新認定的成功率。

2.加大對省、市、區高新技術企業優惠扶持政策的宣傳和落實力度，鼓勵企業向我區重點支持的新材料、新能源等領域發展。支持符合條件的企業申報國家高新技術企業，積極發動一批底子較好的企業申請進入省高新技術企業培育后備庫，強化招商引資的高新技術導向，爭取引進一批新材料、新能源等重點領域的高新技術企業，進一步壯大我區的高新技術企業群體。

3.落實《佛山市高明區加快培育高新技術企業專項行動方案（2015—2020年）》（明府辦〔2015〕153號）的扶持獎勵措施，對通過認定、復審、重新認定、入庫培育或新引進的高新技術企業，由區財政安排資金，按照不同比例給予獎勵補助。建立高新技術企業綠色服務通道，在區科技項目評審、科技金融業務等方面給予優先支持。加強科技中介機構的引進和培訓，支持科技中介機構發掘更多優質企業進行培育。

（二）工業企業研發機構鍛造工程。

通過支持工業企業建設研發機構，強化區內企業的技術創新主體地位，引導并鼓勵區內企業打造以科技為支撐的核心競爭力。

1.落實政府扶持措施，鼓勵企業創建研發機構。做好企業研發機構建設宣傳發動工作，為企業提供研發機構建設工作指導。結合企業性質、行業特點、產業鏈分工及發展需求，鼓勵企業自行建設研發中心、檢測中心、設計中心、中試基地等各類研發機構。對獲批認定的不同等級、不同類型的企業研發機構給予不同額度的財政資助。

2.通過技術交流和平臺建設促進研發機構水平提升。鼓勵企業建設面向行業技術前沿、具有國際技術觸角的開放型研發機構。通過工程技術研究中心認定促使企業建立技術咨詢委員會，與行業專家建立業務聯系。加大對產學研創新聯盟、產學研結合示范鎮（街道）、產學研結合研發基地及產學研結合產業化基地等創新平臺的扶持，促進企業研發機構與高校院所等科研單位的合作交流。實行人才津貼政策，吸引高層次人才流入我區，優化人才團隊，對獲得省、市評審入選的創新科研團隊和科技特派員團隊，按照相關配套要求，給予經費扶持。通過人才交流和引進，促進我區企業研發機構水平的不斷提高。

3.支持科技服務機構開展企業研發機構建設服務。以政府購買服務等形式鼓勵科技服務機構為企業建設研發機構提供培訓、指導和輔導服務，幫助企業提升和完善研發機構建設工作。對科技服務機構幫助企業申報政府職能部門命名的研發機構，成功通過認定的，給予經費上的資助（補貼）。

（三）重大創新平臺建設工程。

圍繞我區優勢產業，以新材料領域的創新平臺為重心，以多領域的科技創新載體為基本點，構筑具有高明特色的重大創新平臺體系，推動企業技術創新和產業轉型升級。

1.重點布局建設新材料領域的創新平臺。以先進高分子材料、先進金屬結構材料、新型建筑材料、化工新材料、電子信息材料為產業重點，省、市共建戰略性新興產業（高明新材料）基地。全面啟動由新材料科技孵化園區、產業化園區、人才配套商住區等三部分組成的“佛山中科院產業技術研究院新材料產業園”建設，分前期、中期和長期三階段實施，推進科技企業孵化基地、中試平臺、產業化基地（科技企業加速器）和人才公寓、員工廉租房與相應生活配套設施等項目建設。加快建成高明區（中國科學院）新材料專業中心，完善專業中心管理機制和運作模式，加強對中心建設的考核評估，提升其對企業的服務功能和水平。

2.高水平建設一批科技創新載體。堅持突出特色、錯位發展、協同聯動的原則，打造一批高水平、多層次、全方位的創新科技載體。建成服務我區產業發展、具有符合我區主要出口產品需要的REACH檢測及認證能力的“產品環保與安全符合性公共檢測認證平臺”，更好地服務我區出口企業。依托各專業鎮簽約共建創新聯盟高校的技術力量，分別建立技術咨詢、科技攻關、人才培養等為一體的技術創新中心，指導專業鎮內企業加快提升自主創新能力，加快各專業鎮產業發展。以佛山市海天（高明）調味食品有限公司為基地，聯合區內其他科研基礎較強的優勢食品企業，依托華南理工大學、華南農業大學、佛山科學技術學院等高校院所的技術力量，組建針對食品質量安全、生物技術應用、綠色環保生產加工等關鍵技術開發與應用的佛山市食品與生物技術研究院，并以此輻射帶動更多食品企業的技術創新，帶動食品產業轉型升級。以塑料產業鏈為紐帶，建成擁有現代交易系統、現代服務系統和現代管理系統等三大系統，集人流、物流、資金流、信息流等“四流一體”的國內外有影響的塑料產業技術創新和采購中心。以產學研合作共建的方式，依托廣州呼吸疾病研究所的專業力量，打造紫外高效消毒及公共衛生安全產品聯合研發平臺，并通過制定可持續的商業模式，構建市場渠道，實現平臺研發產品的規模化、產業化生產。

（四）四大戰略性新興產業集聚發展工程。

在新能源汽車、新能源、新材料、裝備制造等四大新興產業組織開展新興產業關鍵共性技術攻關與應用示范。組織實施一批重大攻關計劃項目，形成一批核心知識產權以及行業技術標準，以新技術突破帶動新產業快速發展。

1.新能源汽車。重點發展電動汽車動力電池、電機和電控等關鍵零部件研發及產業化，加快發展鋰離子電池隔膜等關鍵材料，推進電芯及單體電池制造、成組和系統管理技術研發。支持燃料電池研發及產業化，掌握自主知識產權。重點發展混合動力、純電動乘用車和客車，鼓勵發展LNG（液化天然氣）汽車，支持新能源汽車整車生產企業和項目獲得國家核準和行業準入。

2.新能源。以萬和電氣新能源集成熱水產品生產基地為依托，大力引進新能源的重大項目，積極培育發展新能源產業，逐步形成具有研發設計、配件加工、組裝成套等環節的完整的新能源產業鏈，結合佛山市新能源產業布局，打造獨具高明特色的新能源產業集群。

3.新材料。重點發展具有優異的力學性能、電性能，耐化學性、耐熱性、耐候性等特點的先進高分子材料合成關鍵技術，高性能纖維增強聚合物基復合材料制備與成型加工關鍵技術、超材料制備關鍵技術。支持強韌、耐磨的金屬基復合材料制備技術，成形性能優異的強韌、耐蝕輕質合金制備技術的研發。

4.裝備制造。發揮我區金屬材料加工產業配套優勢，推動金屬材料加工骨干企業向裝備制造環節轉型；積極引進一批大型高端裝備制造業項目，加快推動裝備制造業產業集聚發展。開展數控化裝備創新設計、加工工藝、專業化數控系統和集成應用等行業共性關鍵技術攻關，開發典型裝備的專業數控系統和數控化機械產品，重點突破數控化整線生產技術、專用網絡化數控技術、CAD/CAPP/CAM 一體化集成技術、生產線的網絡化和信息化技術、熱壓機液壓系統節能技術等一批關鍵核心技術，開發出有自主知識產權和較強國際競爭力的產品和服務。

（五）四大傳統優勢產業轉型升級工程。

對紡織服裝、石化塑料、金屬材料加工、食品飲料等四大優勢傳統產業進行新技術、新工藝、新裝備的示范應用，加快推動傳統產業高新化。

1.紡織服裝。加強高檔面料、功能型面料、醫用保健紡織用品、汽車內飾產品以及產業用紡織品開發，開展高速數控一代織機的技術，智能針織橫機的研制，在紡織終端產品使用CAD/CAM技術、RFID技術，重點支持印染廢水治理及回用技術等節能減排技術的應用推廣。

2.石化塑料。重點發展人造革、合成革、塑料建材、塑料機械、塑料化工、塑料包裝制品以及防腐材料、汽車配件等塑料產業。對通用工程塑料進行改性，大力開發性能更優良的工程塑料新產品。引進或開發成套的機器制造和專用檢測儀器儀表等現代化設備，特別是合成革的后處理加工設備技術，要求達到節約能源、降低成本、減少環境影響的效果。不斷拓展合成革、塑料制品、塑料化工、塑料機械、塑料建材等一系列相配套的上下游產業鏈，集中力量扶持一批骨干企業，充分發揮現有產業優勢，把我區打造成為華南地區乃至全國總量較大的塑料制品生產基地之一。

3.金屬材料加工。通過技術創新和體制創新推動產業優化升級，重點發展金屬結構制品、金屬裝飾制品、不銹鋼制品、金屬包裝、金屬工具制品等系列產品，壯大產業發展規模，將高明打造成廣東省重要的金屬材料加工與制品基地。

4.食品飲料。重點扶持高明海天調味品生產基地，大力提高食品飲料加工能力、技術水平、產品檔次。重點發展食品強化劑、增稠劑、乳化劑、防腐劑、保鮮劑、酶制劑等添加劑和香精香料、食用色素等加工業。依托我區自然生態和農業資源優勢，以優化結構、提高效益、確保質量安全為基礎，強化海天調味公司在國內外同行業中的龍頭地位；加快發展糧油深加工、畜禽產品深加工、果蔬深加工，拓寬新的食品加工與制造領域，加快保健食品、功能食品業的發展，使高明成為珠三角地區重要的綠色食品生產供應基地。

（六）現代農業質量提升工程。

立足更合鎮農業產業化發展基礎,聯合舉世農業公司、合朝農業公司、綠然谷農業公司、金禾鄉農業公司等規模化農業企業以及粉葛種植協會，從農產品的生產、加工、流通三個環節著手，依托華南農業大學、佛山科學技術學院、廣東省農業科學院等高校院所，通過科學種養、監控追溯、電子商務等手段，全面建立集生產、加工、流通三個環節的農產品種養殖溯源體系和電子商務平臺和現代農業產業化基地示范點。

1.建立農產品質量可追溯網絡交易平臺，應用二維碼技術對農產品進行溯源，實現產品有標識，過程有記錄，信息可查詢，責任可追溯，網上可交易的總體要求。

2.建立淡水鮮活水產品標識可追溯平臺，由養殖戶將產品信息報送所屬村委會，村委會上報鎮（街道）農林漁業局，經過核實和匯總后上報區農林漁業局進行統一編發“標識”追溯碼并登記到省水產品質量安全追溯網絡平臺。

3.構建RFID的農產品質安全可追溯體系，該體系適用于企業內部質量安全監控。企業產品來源信息、運輸信息、加工過程信息和門店銷售查詢信息均納入基于RFID的水產品安全可追溯供應鏈監控平臺的監控，實現從“田頭”到餐桌的全程可追溯。

4.構建動物標識及疫病追溯體系，通過建立一個現代化的防疫、檢疫、監督網絡平臺，實現動物源性食品從生產到消費的全程實時監管和重大動物疫情及動物產品質量安全事件的快速追蹤。

（七）科技服務業壯大工程。

以出臺促進科技服務業發展的專項政策為引導，以科技金融融合發展為支撐，構建充滿活力的科技服務網絡環境。

1.出臺扶持科技服務機構的政策，鼓勵、倡導高校師生和廣大科研人員興辦科技服務機構，大力發展技術研發、工業設計、科技中介、科技金融等服務企業，引導和鼓勵企業將研發設計業務外包給專業化、市場化的機構，進一步降低研發成本。通過購買服務和資金扶持給予支持，設立科技服務扶持專項資金，對科技服務機構開展業務取得成效的給予一定的獎勵或資助，并在所得稅上允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業的稅收成本。

2.大力推動科技金融融合，通過政府財政提供風險補償、貼息、保費補貼等方式，支持金融機構加大對我區科技型企業的金融支持力度，支持金融機構創新金融產品，開展知識產權質押融資和科技保險業務。同時，引入專業性科技風險投資機構，鼓勵風險投資機構擴大資金來源，增強資金實力，加大對我區科技型中小企業的投資。

3.營造環境，形成科技服務網絡體系。成立科技服務行業協會并發揮其協調溝通作用，加強行業自律，推進科技中介機構的信用管理和績效評估工作；形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚，使科技服務業向品牌化、規范化發展。貫徹落實《佛山市高明區“互聯網+”行動計劃》（明府辦〔2015〕123號），推動制造業全面應用“互聯網+”。加快形成“互聯網+”創新體系，建設1-3個“互聯網+”專題產業園區或孵化器，孵化培育100-200家“互聯網+”創新型示范企業。

（八）知識產權強區戰略工程。

加強企業核心知識產權培育、發展與保護，推動專利申請量和授權量保持快速增長，建成國家知識產權強縣（區）工程示范區。

1.開展建設國家知識產權強縣（區）工程行動。實施企業專利運用、管理和保護提升行動，培育一批充分利用知識產權制度、具有創新能力和競爭實力的專利密集型企業。

2.加強技術標準的起草制定工作，引導、扶持企業和科研機構積極參與或主導國際、國家和行業標準制定，推動自主創新成果形成技術標準，搶占產業制高點。

3.積極發揮區知識產權協會作用，落實知識產權宣傳培訓工作。通過媒體進行知識產權宣傳報道，激發企事業單位（人）參與創新工作的積極性。

4.搭建知識產權公共服務平臺，引進和培育一批優質知識產權服務機構。對知識產權服務機構按工作成效進行資助，促進知識產權服務機構積極開展工作，幫助更多企業實現發明專利申請“滅零”。

（九）開放型人才體系構建工程。

以提高人才數量和質量為目標，加快高端人才引進，加強技能型人才和科技型企業家的培養，逐步改善區內社會從業人員的素質結構。

1.加快高層次創新人才引進，重點引進具有國內外領先水平的創新科研團隊、學科帶頭人、行業技術領先人才和科技開發人才、掌握高新技術或先進工藝的高級技能人才、具有專業優勢的經營管理和知識產權管理人才、創業型人才。發揮企業科技特派員的作用，吸引高校、科研機構、企業的創新人才到我區創新創業。不斷優化人才發展環境，加快修訂和完善引進高層次人才、高層次人才工資外津貼、突出貢獻獎勵等配套政策，在城市落戶、配偶安置、子女隨遷、人才公寓等方面提供優惠政策。

2.加快技能人才培養，堅持以企業為主體，大力開展技能人才培訓，加快職業技術教育統籌發展，探索加強農民職業培訓，深化校企合作辦學模式，建立職業培訓與產業需求動態對接機制，構建完善職業技能培訓鑒定體系。

3.實施“科技型企業家成長計劃”，與國內外教育培訓機構合作，為企業經營管理人才學習掌握世界一流的企業經營管理知識和經驗提供服務平臺，建立區領導與企業家溝通聯系平臺，構建高級經營管理人才經驗交流平臺。

（十）社會創新文化營造工程。

重點加強科技宣傳工作，積極利用各類科普平臺扎根基層、服務大眾的功能，全面提升區內的全民科學素質，營造良好的創新創業生態環境。

1.加強與報紙、電視等媒體的合作，深度挖掘和重點報道創新政策、創新企業、創新人才、創新項目等；深化與佛山電視臺高明分臺的合作，持續開展以“創新驅動、科技引領”為主題的專題報道，全面展現我區科技創新平臺、創新團隊、知識產權、產學研結合、科研攻關成果等內容，加大我區科技創新工作的影響力，積極營造創新文化氛圍，激發全社會的創新活力。

2.鞏固提升全國科普示范區創建成果，充分發揮科協平臺作用，團結帶領科技工作者投身于科技創新事業，提升我區廣大群眾的科學文化素質。積極運用各種媒體資源，進一步增強干部群眾開拓進取、銳意創新的信心和勇氣，促進奮勇爭先、崇尚一流、不甘落后的創新人文精神培育。

五、保障措施

（一）加強組織管理。

貫徹落實以市場為導向的科技體制改革，切實轉變政府職能，致力于為社會提供優質高效的服務和公平競爭的環境。充分發揮區建設國家創新型城市領導小組的牽頭作用，全面統籌和協調推動我區參與全市建設國家創新型城市的各項工作。加強與中國科學院的戰略合作，利用該院創新資源布局深化我區重點產業的發展優勢。強化區科技管理部門的統籌職能，加強與區直有關部門的合作，積極爭取省、市有關部門對我區科技工作的指導和支持，完善區、鎮（街道）兩級聯動機制，共同完成“十三五”科技發展重點任務。

（二）落實財政資金。

確保財政科技投入穩定增長，將科技投入作為預算保障的重點。切實轉變財政科技資金投入結構和使用方式，落實企業研發準備金、創新券補助、科技企業孵化器財政資金補助等創新政策，提高資金撥付效率和使用效率。按照“市區聯動、以區為主、屬地管理、切塊使用”的原則，在“十三五”期間，區財政每年投入不少于1億元，用于建設國家創新型城市。資金在區年度財政預算內安排，為本級行政區域內重大工程的實施提供引導資金。

（三）明確責任分工。

根據我區“十三五”科技發展的工作需要和各項重大工程進展情況，擬定各部門、各鎮（街道）、西江新城管委會的年度任務分工，報區政府審定后發布。各部門、各鎮（街道）、西江新城管委會根據職責分工分別制定實施計劃，明確工作重點、工作職責以及進度安排，以責任分工到位推動工作落實到位。建立健全責任單位的協調聯絡機制，疏通責任單位之間的互動溝通渠道，切實保障各項行動任務順利推進。

（四）強化目標考核。

將“十三五”科技發展主要目標任務分解落實并納入各部門、各鎮（街道）、西江新城管委會的年度經濟社會工作任務考核指標體系，由區科技部門牽頭，定期或不定期組織對落實科技發展重點工作情況進行專項督查，并加強重大科技創新工程項目的動態管理和定期評估。區委區政府督查部門負責對各相關責任單位履行職責情況進行監督檢查，對未按工作計劃履行職責或者工作不力的，責令整改并視情況追究責任。同時，支持重點企業和機構完善自身的考核評價制度，鼓勵其將創新投入、創新載體建設、創新績效等方面內容納入各自的內部考核范圍。