佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區教育
改革三年行動計劃（2017-2019年）的通知
(明府辦〔2017〕65號)
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區教育改革三年行動計劃（2017-2019年）》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題,請徑向區教育局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年4月16日
佛山市高明區教育改革三年行動計劃
（2017-2019年）
為進一步提升我區教育發展水平，辦好適應高明未來發展需要的教育,根據《廣東省人民政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》(粵府〔2015〕20號)、《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市教育事業發展“十三五”規劃的通知》（佛府辦函〔2016〕694號）和《佛山市高明區人民政府關于全面深化教育領域綜合改革的意見》等文件要求，結合我區實際，制訂本行動計劃。
一、總體思路和總體目標
（一）總體思路。
遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，本著科學規劃、統籌發展、重點推進、關鍵突破的原則，在布局公益普惠性學前教育、發展均衡優質義務教育、提升高中教育質量、統籌發展職業教育等方面，通過機制體制、人事制度、教育教學、評價體系等方面的改革新舉措，采取項目化推動方法，實現關鍵環節和主要工作的突破性進展和跨越式提升，使教育發展質量和效益躍上新臺階，為提升高明區域價值做出更大貢獻。
（二）總體目標。
到2019年，構建起布局合理、結構完善、發展均衡、質量領先、智慧創新的現代教育體系，建設廣東省縣域教育綜合改革標桿地區。努力讓每一位學生在家門口上“優質學校”，讓每位市民、師生享受“幸福教育”，打造“學生陽光智慧、教師高尚博學、學校優質創新”的高明教育新形象。
1.學前教育合理布局。按照“就近入園”的原則，實現學前入園率達100%，公益普惠性學前教育覆蓋率保持75%以上，省規范化幼兒園達到98%以上。
2.義務教育優質均衡。小學100%成為廣東省義務教育現代化學校，打造3所省內有名、6所市內知名的特色學校；初中80%成為廣東省義務教育現代化學校，打造1所省內知名、3所市內知名的特色學校。
3.高中教育質量提升。深化普通高中課程改革，加強學生核心素養培養。鞏固穩步提升高考本科“上線率”，達到75%；大幅提升全區“一本”上線率，達到25%；形成一主兩翼、錯位發展的普通高中新格局。
4.職業教育顯著增強。深度整合職教園區資源，區職教中心建成“四位一體”示范職教中心和省級“五位一體”示范實訓中心，區技校、區職校逐步建成國家級重點學校，助力廣東職業技術學院升格為本科職業學院。
二、重點任務
（一）實施辦學體制改革工程。
1.主要內容。
（1）按照穩步推進、分步實施原則，實行義務教育階段“一級辦學、一級管理”的辦學管理體制改革。
（2）探索實施集約化辦學和組團式發展辦學模式，建立品牌學校示范帶動創優機制。
（3）試行學制改革。嘗試義務教育“九年一貫制”，探索初高中“六年一貫制”，深化中高職“五年一貫制”等學制改革，加強中、小、幼各學段的銜接與貫通，創新職業教育人才培養模式與途徑，探索中、高職銜接“直通車”培養模式。
（4）試點跨學段和同學段的教育聯盟，從辦學文化、教育教研、組織管理等方面實施聯盟發展，提升教育綜合水平。
2.推進步驟。
（1）2017年3月前，制定區滄江中學、區滄江中學附屬小學實施“九年一貫制”實施方案；制定高明實驗中學實施初高中“六年一貫制”（課程規劃、人才培養模式）實施方案；深化高明職校“五年一貫制”實施方案。
（2）2017年3月前，探索組建教育集團和教育聯盟。一是以高明一中為龍頭，打造高明一中教育集團；二是以區滄江中學為龍頭，打造滄江教育集團；三是以荷城三小、沛明實驗小學為核心，打造小學教育集群；四是以機關幼兒園為核心，打造學前教育品牌；五是以各鎮（街道）初中為龍頭，打造鎮街教育集群。
（3）2017年9月前，對所有初中學校實行“一級辦學、一級管理”，穩步推進全區義務教育階段的辦學管理體制改革。
3.保障措施。
（1）制定并出臺《佛山市高明區初級中學辦學體制改革方案》，明確人事制度改革、教育經費統籌等內容。
（2）爭取上級教育部門政策支持，做好招生銜接和社會維穩工作。
[責任單位：區教育局、區財政局、區編委辦、各鎮政府（街道辦）]
（二）實施學生核心素養提升工程。
1.主要內容。
（1）推進“氣質學子”培養工程，把學生核心素養與德育教育改革和創新緊密結合。落實“立德樹人”根本任務，切實加強“三愛”教育、理想信念教育、優秀傳統文化教育、品德和誠信教育，打造“美德少年”品牌活動并以此為載體，把社會主義核心價值觀和學生核心素養精細化、形象化、具體化。在義務教育階段學校每年按學生總人數1%的規模評選“儒雅少年”進行表彰宣傳，充分發揮榜樣的作用。深入推進學校體育藝術“2+2”活動項目，增強學生體質、提高藝術素養。發揮少先隊、共青團、學生會作用，加大社團建設，大力開展“校園足球”、“快樂體操”、“藝術展演”、“陽光成長”等特色實踐活動。加強校內外素質教育基地、載體和平臺的建設。
（2）推進“智慧學子”培養工程，把學生核心素養與課程和教學改革結合。課程和教學改革以提高學生的學習和自主發展素養為出發點和落腳點。結合我區留住本地優質中考生源工作，面向全區初中學校在校生評選“智慧學子”，并進行表彰宣傳，樹立典型。聚焦“課程”和“課堂”兩大核心要素，落實“全科育人、全員育人、全程育人”，把基于學生核心素養的國家課程校本化實施、地方課程和校本課程開發落實為切入點和資源包，在不同學段采取不同策略，全面推進精品建設，打造精品課程、精品科組、精品學校、精品教育區。其中，小學重點打造以育人為目的的“陽光課堂”，初中重點打造以提升思維層次為方向的“智慧課堂”，高中重點打造以個性化、差異化為內涵的“精品課堂”。
（3）推進“成功學子”培養工程，把學生核心素養和生涯規劃指導緊密結合。切實加強學生生涯規劃指導，提高學生自我認識和自主發展能力。結合高考重本工程，面向全區普通高中評選“成功學子”，并進行表彰宣傳。設立學生發展指導中心，建立學生發展指導制度，將學生發展指導相關內容納入課程，加強對學生在選課策略、學習方法和生涯規劃等方面輔導；拓展學生發展指導途徑，鼓勵學校積極實施“導師制”，尋求社會資源支持，建立學生生涯規劃實踐和活動基地，建立健全全方位的學生發展指導體系。
2.推進步驟。
（1）2017年5月前，完成調研任務。主要內容包括：一是完成各義務教育學校在落實全面發展學生核心素養的課程開設、活動開展、課堂落實、家校合作等方面的調研報告；二是完成不同學段、學校課堂教學的教學模式、教學效率、教學改革、資源開發、教研制度與效率、教學管理等方面的調研報告；三是完成學生人生規劃活動開展、課堂規劃、學科滲透、團隊建設、資源整合等方面的調研報告。
（2）2017年7月前，制定發展計劃和實施方案。主要內容包括：《基于核心素養的學校課程規劃與課程實施指導意見》、《基于核心素養的學生綜合素質評價體系》、《高明區義務教育新優質學校評價體系》、《高明區中小學課堂教學改革整體推進實施方案》和《高明區學生人生生涯規劃課程實施指導意見》。
（3）2017年9月起全面實施學生核心素養提升行動計劃。每學期要開展檢查，撰寫檢查報告，實施獎勵和問責制度。2019年12月進行總結，實行分類評定和獎勵表彰，為學校評定和管理人員聘任提供依據。
（4）2017年開始，依據學生核心素養發展評價體系創建新優質學校，2018年開始評定義務教育新優質學校，每年按30%的比例評定，三年內完成創建評定。
3.保障措施。
（1）學習交流。采取走出去、請進來的形式，對相關人員進行多層次指導，確保行動計劃的方向和實踐操作正確。
（2）項目組織。組織專業人士落實調研報告、方案規劃、實施檢查等具體工作。
（3）經費保障。根據全區培訓計劃和學校培訓經費使用安排，制定經費使用管理細則，確保活動、培訓、參觀等逐項落實。
[責任單位：區教育局、區文化體育局、區經濟科技促進局(科技）]
（三）實施精品領雁工程。
1.主要內容。
（1）實施高明一中和區滄江中學領銜的精品領雁工程。集中力量打造精品領雁學校，凸顯高明區域內的品牌學校優勢。其中，高明一中要以提高高考重本率為主要培養目標，高考重本率每年提高10%左右，力爭三年內達到50%。在高明一中引領下，區紀念中學高考本科上線率每年提高3%左右，三年內達到75%；高明實驗中學2018年高考本科上線率達到60%，2019年達到65%。區滄江中學中考綜合成績在三年內進入全市前五名。在區滄江中學引領下，一中附中中考綜合成績三年內進入全市前二十名；荷城中學、楊和中學、東洲中學、更合中學、富灣中學中考綜合成績三年內進入全市前五十名。
（2）推動高中教學改革和教研體系建設。根據高考新形式，優化課堂教學改革，以學生學習規律形成卓有成效的課堂教學模式，打造示范學科教研組，引領帶動學科教研工作。三所普通高中學校集中資源，交叉發展，加強學科建設，形成學校示范、區內互補、共同發展的品牌學科。
（3）以區滄江中學為龍頭，推進區域初中教育教學改革，分步分類推進初中教學質量和辦學效益。推進區滄江中學教學改革和示范科組建設，全面提高區滄江中學教育質量和整體辦學水平，提升其在佛山地區學校中的影響力。
（4）推動教研聯合體課程體系建設。發揮團隊合力，結合課改推進學科課程的開發并拓展課程建設。打造高明一中和區滄江中學教師培訓基地，引領全區教師共同進步。以區教科培中心為龍頭，組建全區初級中學同學科、跨學校的一體化教研組，集中優質資源，提升教研工作的廣度、深度和效率，提高初中教育教學質量。
2.推進步驟。
（1）2017年3月前，制定《高明一中教育質量提升三年行動計劃》、《區滄江中學教育質量提升三年行動計劃》、《區初級中學教育質量提升三年行動計劃》、《高中教研聯合體實施方案》和《初中一體化教研組工作實施方案》等。
（2）2017年3月起采取定期與隨機相結合的方式，根據上述行動計劃和實施方案進行檢查并通報，以年度為周期進行總結和表彰，在全區推廣優秀經驗。
3.保障措施。
（1）優化教師隊伍，配備優質資源，為精品領雁工程的實施提供強有力的支持，同時實施引進名優教師工程、校內教師雙向選擇制度。
（2）加強教師培訓力度。制定三年教師培訓計劃，確保培訓經費不少于教師年基本工資總額的5%。
（3）強化區域教研引領和組織領導，形成校際間教學教研、學校文化等方面聯動制度。
（4）每學期召開教育教學改革推進會議，總結經驗，部署下階段主要工作，形成常態化工作機制。
[責任單位：區教育局、各鎮政府（街道辦）]
（四）實施布局調整與中心城區公辦學位擴容工程。
1.主要內容。
（1）貫徹落實《佛山市城鎮新建住宅區配建教育設施管理暫行辦法》。按照《廣東省加強住宅小區配套幼兒園建設和管理工作的指導意見》（粵教基〔2015〕21號）和《佛山市城市規劃管理技術規定（2015年修訂版）》（佛府辦函〔2015〕337號）的標準，2017年6月前對現有住宅小區配套幼兒園進行摸查工作，對沒有配套幼兒園建設規劃、應建未建、建后閑置、挪作他用或不達標的居住區進行徹底清查，按照分類歸責、集中整治原則，制定補足配齊現有住宅小區配套幼兒園工作方案。
（2）制定《高明區基礎教育專項規劃》。一是優化學前教育布局，以中心城區為重點，完善學前教育的整體規劃和布局調整，推動新建西江新城幼兒園；二是進一步調整小學布局，重點解決中心城區學位不足問題，全面提升小學教育質量，實現區域內學校的均衡、優質發展。
（3）推進義務教育階段學校校舍建設和設施設備更新。切實加強義務教育階段學校基礎教育設施建設，改善義務教育階段學校辦學條件。到2020年，全區通過新建、擴（改)建、遷建各類義務教育階段學校項目，新增學位約17560個。
2.推進步驟。
（1）2017年6月前，完成全區學前教育布局現狀調研，根據未來幼兒教育的規模、分布，制定《高明區學前教育整體規劃和布局》；2018年7月前，西江新城公辦小學建成使用，確保2018年9月招生辦學；2018年9月前，建成1-2所公益普惠性西江新城幼兒園。
（2）2017秋季開學前，制定荷城街道部分公辦小學擴（改）建的整體工作方案，2017年啟動西安實驗小學和澤英小學兩所學校的擴建校舍工程，于2018年秋季開學投入使用，共計可增加小學學位1260個，其中小學一年級學位210個。
（3）2018年啟動德信實驗學校擴建校舍工程，于當年2019年秋季開學投入使用，共計可增加小學學位1620個，其中小學一年級學位270個。
（4）2019年啟動富灣小學和西安小學兩所學校擴建校舍工程，于2020年秋季開學投入使用，共計可增加小學學位2520個，其中小學一年級學位420個。
3.保障措施。
（1）資金籌措與融資。加強資金籌措，貫徹落實區政府購買服務政策。招標融資主體，確保建設經費。
（2）強化籌建辦職責。協調各有關部門，敦促按照建設方案高規格、嚴要求及時推進工程建設。
[責任單位：區教育局、區國土城建水務局（住建、城鄉規劃）、各鎮政府（街道辦）]
（五）實施人事制度改革和教師專業素養提升工程。
1.主要內容。
（1）實行“區管校聘、全員合同”的教師管理和聘用制度。完善編制管理機制、教師聘用制度，改革崗位管理模式，完善收入分配制度，根據義務教育階段公辦學校與中心城區的不同距離，探索實施教師的差異化激勵政策。
（2）建立區級教師成長檔案。按照在職學習要求和培訓計劃，分級分類建立教師成長檔案，將教師教學研究、專業學習、素養提升、教學實績等方面形成系列成長檔案。
（3）實施“三名工程”。引進特級教師和骨干教師，培養和打造一批名校長、名班主任、名教師以及學科帶頭人；推行首席教師（班主任）、名教師（班主任）、骨干教師（班主任）聘用制度，建立名教師（班主任）工作室工作制度，充分發揮名校長、名教師、名班主任的帶頭和引領作用；完善良性競爭、優勢互補、能上能下的用人機制，探索實施教師退出機制。
（4）完善校長教師考核流動機制。一是推進建立區級教育行政部門依法統籌區域內中小學教師資格準入、招聘錄用、培養培訓、職務職稱評聘、考核評價、流動調配等管理制度；二是實現區內校長教師交流輪崗的制度化、常態化管理；三是建立健全教師職業準入制度，完善教師聘用、考核、激勵約束與交流機制。
（5）實現教師專業成長系統化。以崗位實踐為抓手，推進教師專業成長課程化、課題化、社團化；建立健全師德建設長效機制，提升教師專業素質和人文素養水平。
2.推進步驟。
（1）2017年4月前，出臺《高明區“區管校聘、全員合同”的教師管理和聘用制度》、《高明區學校崗位編制管理規定》、《高明區教師工作量化和績效考核指導意見》、《高明區績效工資分配指導意見》和《高明區教師交流管理意見》。2017年9月起全面實施。
（2）2017年3月，全面實施“三名工程”，制訂系列考核辦法，促進教師群體的全面發展。
（3）2017年8月前，制定《高明區教師專業成長三年提升計劃》。
（4）2018年啟動教師成長檔案建設，構建大數據下教師成長、診斷和改進提升體系，并作為教師獎懲聘用的依據。
3.保障措施。
（1）強化制度建設和制度執行力，區教育局要監督各學校嚴格執行相關制度，對執行不力者進行問責或調整崗位。
（2）落實監督檢查功能，隨機抽查制度落實情況，形成文字報告，并定期進行通報。
（責任單位：區教育局、區編委辦）
（六）實施職業教育集聚創新工程。
1.主要內容。
（1）深度整合職教園區資源，按照職教園區一體化管理思路，實現職業教育統籌規劃、統一管理、資源共享、集約化辦學的目標。
（2）探索區職教中心建成集中職教育、繼續教育、社區教育、社會培訓的“四位一體”示范職教中心和集實習實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務的省級“五位一體”示范實訓中心。
（3）按照國家級重點學校標準建設區職校、區技校。
2.推進步驟。
（1）2017年9月前，整合職教園區資源，形成職校、技校專業錯位發展格局，實現園區師資、設備、課程等資源的深度融合。
（2）2018年，區技工學校建成高級技工學校，區職業學校按國家級重點職業學校標準完成建設。
（3）三年內建成若干個具有一定效應的基于現代學徒制的市級產教融合公共實訓中心和教學平臺、對接產業急需專業市級示范點、教師企業實踐示范基地、市級示范性數字化實訓教師、市級名師（技師）工作室，爭創省級職業教育示范基地。
3.保障措施。
（1）建立職業教育人才儲備中心。適應職業教育不斷發展的要求，分類建設企業兼職教師庫，實施企業精英、能工巧匠進校園計劃。
（2）設立中等職業教育教研室，聘請兼職教研員，探索“師徒結對”教育教學新模式。
（3）加大教育設備設施投入，通過項目打造品牌，不斷適應職業教育新專業發展要求。
（責任單位：區教育局、區人資社保局）
（七）實施民辦教育特色發展工程。
1.主要內容。
（1）貫徹落實《佛山市促進民辦教育規范特色發展的暫行實施意見》（佛府辦函〔2014〕502號），根據高明區經濟社會發展需要，引進2-3所高層次民辦學校，重新布局、規劃民辦學校，形成不同辦學層次、規模、發展特色、錯位發展的民辦學校體系。
（2）貫徹落實《佛山市教育事業發展“十三五”規劃》中積極探索向符合條件的民辦學校購買義務教育服務的要求。結合高明實際，制定和實施政府購買教育服務計劃，落實各項優惠政策，嘗試通過向民辦學校派駐公辦教師等措施進行幫扶，強化民辦學校辦學行為和特色課程、人才培養模式創建，加強民辦學校對外交流和國際化辦學。
2.推進步驟。
（1）2017年9月，推進德恒菁英國際實驗學校、京師時代教科院附屬實驗學校、廣外佛山外校（二期）建設。
（2）根據新修訂的《民辦教育促進法（修正案）》，從2017年起逐步完善民辦學校的法人登記辦法和法人治理結構，加強分類管理和分類指導，建立民辦學校協同管理機制；建立健全教師聘用制度，監督民辦學校聘用具有教師資格的教師，聘用教師、職員，依法簽訂勞動合同；推行教師人事代理制度；建立健全民辦幼兒園及中小學教師檔案管理制度。
3.保障措施。
（1）申請專項經費支持民辦教育，發展民辦學校的實驗室、實訓室、教學儀器設備、教育信息化建設等民辦學校發展需要的項目和教師隊伍建設、教育科研等項目。
（2）將民辦教師職稱評定、專業發展培訓納入全區統籌管理。民辦學校加大經費投入保障力度，強化對民辦教師進行業務培訓與指導。
（3）組建民辦教育發展聯盟，在教學研究、資源整合等方面形成發展共同體。
[責任單位：區教育局、區編委辦、各鎮政府（街道辦）]
（八）實施智慧教育發展工程。
1.主要內容。
貫徹落實《佛山市教育信息化“十三五”規劃》精神，到 2019年，建成“人人皆學、處處能學、時時可學”的“漫游式”學習模式，構筑與教育現代化發展目標相適應的教育信息化服務體系；基本建成與智慧城市相適應的新型智能化學與教環境；構建基于個性化學習和差異化教學支撐模式；建成高效的教育管理與教育決策支撐體系。教育信息化應用與管控體系科學結合和諧，信息技術與教育教學深度融合，逐步邁進技術支持下的教育感知時代，構筑教育信息化高地。
2.推進步驟。
（1）2017年9月前，建成高明區教育教學云數據中心，實施互聯網+教育行動計劃，加快信息技術和教育教學的深度融合，促進教育教學資源優質均衡發展。
（2）繼續優化“三通”建設，三年內轄區內100%學校實現千兆光纖寬帶接入，100%教室配備交互式教與學環境，100%教師開通網絡學習空間并應用到教育教學中，100%師生實現網絡空間“人人通”。智能化教學環境基本完善，信息技術應用效益顯著，推進智慧教育工程。
（3）2017年全面完成全區教師信息化技術應用提升工程，做好教育管理者信息化領導力與教師信息素養成長的頂層設計。2019年12月前，實現信息技術應用的“四個轉變”：學習模式由“被動”向“主動”轉變；從關注教師的“教”向關注學生的“學”轉變；從推進課程“整合”向深度“融合”轉變；應用形態從“信息化”向“智能化”轉變。構建教學理論能力、教學實踐能力、教育技術能力、職業拓展能力、教育科研能力“五位一體”的教師信息化發展策略。
（4）2019年前，培養100名市級優秀教育創客、10位市級創客導師、2位市級創客教育名家；所有公辦學校創建富有特色的創新實驗室，其中10個教育創客空間、2所建有STEAM科創中心的學校。
（5）至2020年，廣泛應用創新型學習環境建設，試行學校實驗室、圖書館建設與應用績效評價制度，開展“一校一名室，名室創名師”創建活動，其中全區公辦中小學校至少創建一間廣義的、特色化的教育創客空間或特色功能場室等創新實驗室。
3.保障措施。
（1）設立區教育信息化專項資金，購買相應教育教學資源和應用軟件，推進學校信息化基本條件建設。
（2）推廣新課程改革，提倡通過“翻轉課堂”、“智慧課堂”教學模式促進教師信息化應用能力，構建師生合作、探究、互動等網絡平臺，為教師專業發展與學生自我測評提供技術支持。
[責任單位：區教育局、區財政局、區經濟科技促進局(科技）、各鎮政府（街道辦）]
三、計劃管理與組織實施
（一）加強領導，強勢推進。
成立佛山市高明區教育發展三年行動計劃工作推進領導小組，負責全區范圍人、財、物的保障和協調，確保教育綜合改革各項工作順利推進。
明確分工，按責推進，提升區教育局機關統籌能力和水平；在區教科培中心基礎上，組建區教育發展中心，發揮專業引領、教學研究、教師培訓、監測評價和教育信息化平臺功能，強勢推進教育教學改革。
（二）分類指導、分步實施。
堅持科學規劃、統籌管理、分步實施的原則，有計劃、按步驟推進。加強各行動計劃之間的協調和溝通工作，促進工作落實。加強過程管理和指導，確保項目落實到位。
（三）政策落實、經費保障。
各鎮政府（街道辦）以及相關職能部
門必須認真履行發展教育的責任，提供政策支持。積極拓寬經費籌措和投入渠道，提高教育經費使用效益和保障水平。按照教育“三個增長”的要求，完成上級對財政教育支出占公共財政經常性收入增長的考核目標。
（四）跟蹤指導、強化督查。
建立跟蹤指導監督機制，采取定期和隨機、專項和綜合、過程與結果督查。對落實不力、推進遲緩、影響實施的行為進行問責。
