佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區
臨時救助實施辦法》的通知
（明府辦〔2016〕13號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區臨時救助實施辦法》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向區民政局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2016年2月9日
佛山市高明區臨時救助實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步發揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）和《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市臨時救助暫行辦法的通知》（佛府辦〔2015〕35號）精神，結合我區實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱臨時救助，是指對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助工作遵循下列原則：
（一）應救盡救，及時施救。
（二）適度救助，量力而行。
（三）公開公正，政策透明。
（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合。
第四條 臨時救助制度實行屬地管理。區民政部門統籌協調全區臨時救助工作，各鎮政府（街道辦）負責做好本行政區域內的臨時救助工作。
區教育、財政、人社、住建、衛生計生等社會救助聯席會議成員單位，在各自職責范圍內配合做好臨時救助工作。
公安、城管等部門在執法中發現身處困境或失去主動求助能力的人員，應主動采取必要措施幫助其脫離困境，告知、引導或護送其向救助管理機構申請救助。
各鎮政府（街道辦）、村（居）委會要主動發現并及時核實本行政區域居民遭遇突發事件、意外傷害和重大疾病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。
第五條 各鎮政府（街道辦）負責按規定調查核實，提出審核意見，并進行公示；受區民政部門委托作出審批決定，并報區民政部門備案，對符合條件的通過銀行發放臨時救助金。對不符合條件的進行書面告知和說明理由。
各村（居）委會負責申請資料的收件、協助調查核實等工作。
第二章 救助對象及程序分類
第六條 符合救助條件的本區戶籍居民、持有本區居住證或在本區連續繳納社會保險滿一年以上的非本區戶籍居民可以申請臨時救助。臨時救助對象包括家庭對象與個人對象。
家庭對象。因家庭成員遭遇突發事件、意外傷害和重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
個人對象。因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由區民政部門或當地救助管理機構按有關規定提供救助。
第七條 根據遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。
第八條 以下情況適用于一般程序:
（一）已獲得社會救助的對象，因突發狀況造成生活困難的。
（二）家庭成員罹患重大疾病，在扣除各種醫療保險、醫療救助和其他社會救助資金后，因支出過大，導致家庭基本生活出現暫時困難的。
（三）因遭遇火災、交通事故等突發事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險、救助后，家庭基本生活難以維持的。
（四）因其他原因造成暫時生活困難，經各類救助幫扶后負擔仍然較重，家庭基本生活難以維持的。
第九條 對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用于緊急程序，主要包括：
（一）個人遭遇火災、交通事故等突發事件、意外傷害或重大疾病時，家人無法聯系或不能給予及時支持，且如有事故責任方，但責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活陷入困境的。
（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的。
第三章 一般程序
第十條 凡認為符合救助條件的家庭或個人可在戶籍所在地或居住地的村（居）委會提出臨時救助申請。受申請人委托，代理人可代為提出臨時救助申請。
第十一條 臨時救助申請應提供以下材料：
（一）臨時救助申請書。
（二）《臨時困難救助申請表》。
（三）申請家庭或個人的戶口本（或居住證）及居民身份證復印件，委托代理人的需提供代理人居民身份證復印件和委托書。
（四）低保證、五保證、殘疾證等接受社會救助的證明，或家庭經濟狀況證明。
（五）醫療收費票據、醫療費用明細清單等相關證明原件，如果原件被社保經辦機構收存的，則提供由社保經辦機構蓋章確認的“與原件相符”的復印件。
（六）各類意外事故發生后相關部門責任認定及賠償認定等相關證明材料，遭受人身意外傷害或家庭財產重大損失的，需提供相關管理部門出具的證明材料。
（七）申請人或家庭成員持有的高明農商銀行存折復印件。
（八）其它證明材料。
第十二條 村（居）委會自收到申請人申請材料之日起5個工作日內，協助鎮政府（街道辦）對申請人困難情況進行調查核實，召開民主評議，并加具調查意見后報鎮政府（街道辦）審核。
第十三條 鎮政府（街道辦）調查核實后，提出審核意見，在申請人戶籍地或居住地村（居）委會公示，公示期為3日。公示結束后5個工作日內作出審批決定，對符合條件的通過銀行發放臨時救助金。對不符合條件的進行書面告知和說明理由。
第十四條 按一般程序獲得臨時救助居民的情況，應當在救助對象戶籍所在地或居住地的村（居）委會進行為期半年的公示。
第十五條 臨時救助原則上為一次性救助，申請人在同一年內以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的不予批準。
第四章 緊急程序
第十六條 符合第九條情形之一的，申請人可向鎮政府（街道辦）提出申請，鎮政府（街道辦）依申請或依有關部門、社會組織、公民報告的救助線索直接受理。受理機構按照首問負責制的原則，酌情實施先行救助。在救助后10個工作日內補辦申請審批手續，救助情況在救助對象戶籍所在地或居住地的村（居）委會進行為期1年的公示。鎮政府（街道辦）可設立評審小組、建立完善評審機制，對適用于緊急程序救助的個案進行評議。
第五章 救助標準和方式
第十七條 單人次臨時救助標準，原則上為本區2個月最低生活保障標準。以家庭為救助對象的，救助金額為家庭人口數乘以單人次臨時救助標準。對個人救助金額低于本區2個月最低生活保障標準的，可認定為小額救助，小額救助由鎮政府（街道辦）審批發放。
第十八條 家庭成員罹患重病或特殊疾病，在扣除各種醫療保險、商業保險、醫療救助和其他社會救助資金后，因支出過大，導致家庭基本生活出現暫時困難的，給予一次性生活救助。
（一）低保、低保臨界、城鎮“三無”、農村五保對象個人住院自負醫療費用達到3000元的，救助標準為本區2個月的最低生活保障標準；個人住院自負醫療費用達到5000元的，救助標準為本區5個月的最低生活保障標準；個人住院自負醫療費用達到10000元的，救助標準為本區10個月的最低生活保障標準。
（二）其他救助對象個人住院自負醫療費用達到9000元的，救助標準為本區2個月最低生活保障標準；個人住院自負醫療費用達到15000元的，救助標準為本區5個月最低生活保障標準；個人住院自負醫療費用達到30000元的，救助標準為本區10個月最低生活保障標準。
第十九條 因遭遇火災、交通事故等突發事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險、救助后，家庭生活出現嚴重困難的，給予一次性生活救助，救助標準為本區2個月最低生活保障標準,按家庭人口數計算。
第二十條 因其他原因造成暫時生活困難，經各類救助幫扶后，負擔仍然較重，家庭基本生活難以維持的，救助標準為本區2個月最低生活保障標準，按家庭人口數計算。
第二十一條 救助方式以發放救助金為主，以發放實物和提供其他救助方式為輔。
（一）臨時救助金原則上實行社會化發放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。情況緊急、確有必要時，可直接發放現金。
（二）對符合最低生活保障、特困人員供養或醫療、教育、住房、就業等救助條件的人員，村（居）委會應協助其向相關救助機構申請救助；鼓勵公益慈善組織、社會工作服務機構等通過社會募捐、提供服務等形式幫扶救助對象，開展多樣化救助。
（三）在救助對象面臨特殊生存困難時，也可向其提供衣物、食品等急需的基本生活資料。
第六章 資金籌措和管理
第二十二條 區、鎮（街道）應當將臨時救助資金納入年度財政預算，按區、鎮（街道）各50%的比例負擔，并將臨時救助所需工作經費納入社會救助工作經費統籌安排。
第二十三條 區、鎮（街道）財政部門應優化財政支出結構，可按規定盤活社會救助資金存量資金，用于臨時救助支出。城鄉居民最低生活保障資金有結余的地方，可安排部分資金用于臨時救助支出。
第二十四條 臨時救助資金實行專賬管理、專款專用。
第七章 社會力量參與
第二十五條 區民政部門可將臨時救助的具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。
第二十六條 公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優勢，在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。
第二十七條 社會力量參與社會救助的，按照國家和省有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。
第八章 法律責任
第二十八條 經辦人員應當對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示內容以外的信息。
第二十九條 申請人應如實提供申請信息，并配合民政等部門依法開展調查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟狀況，騙取臨時救助的，一經查實，立即取消待遇，追回之前冒領的錢款，相關信息記入有關部門建立的誠信體系；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究法律責任。
第九章 附 則
第三十條 因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助、道路交通事故救助范圍的，按照有關規定執行。
第三十一條 本辦法由區民政局負責解釋。
第三十二條 本辦法自發布之日起施行，有效期3年。區民政局于2005年6月23日印發的《佛山市高明區城鄉居民臨時救濟實施辦法》（明民救〔2005〕26 號）同時廢止。
