佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區
文化產業發展專項資金管理暫行辦法》的通知
（明府辦〔2015〕181號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區文化產業發展專項資金管理暫行辦法》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向區文化體育局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2015年12月28日
佛山市高明區文化產業發展專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 根據《國家文化產業振興規劃》、《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011—2020年）》、《佛山市人民政府關于加快文化產業發展的若干意見》（佛府〔2010〕151號）、《佛山市文化體制改革工作領導小組辦公室關于印發佛山市文化產業發展專項資金管理辦法（試行）的通知》（佛文改辦〔2012〕10號）等文件精神以及我區推進文化投融資體制改革工作要求，設立佛山市高明區文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金）。為加強對專項資金的管理，提高財政資金使用效益，制定本暫行辦法。
第二條 專項資金規模納入相應的年度財政預算，從2015年起，區財政每年安排不少于100萬元的專項資金。
第三條 專項資金的管理和使用，堅持“公開公正、擇優扶強、突出重點、注重效益”的原則，按照“自愿申報、專家評審、社會公示、科學決策、績效評價”的模式，嚴格管理，規范操作，專款專用，專項核算。
第二章 管理職責和分工
第四條 區文化體育局是本專項資金的管理部門，區財政局是本專項資金的監管部門。
第五條 區文化體育局在專項資金管理方面的職責如下：
（一）根據我區經濟社會發展情況和文化產業發展規劃，制定專項資金年度使用計劃和分項預算；
（二）編制專項資金年度決算；
（三）編制年度資助指南，受理轄區企業申請，負責組織對申請資助單位的實地調研和專家評審，并建立和管理專項資金項目庫；
（四）會同區財政局下達專項資金年度使用計劃，負責專項資金的日常管理，負責建立和管理資助企業和資助項目檔案；
（五）負責組織對資助項目和資助企業進行績效評估；
（六）會同區財政局、區審計局制定專項資金有關管理細則和操作規程。
第六條 區財政局在專項資金監管方面的職責如下：
（一）審核專項資金年度使用計劃、預算和年度決算；
（二）會同區文化體育局下達專項資金年度使用計劃，辦理專項資金撥款手續；
（三）對企業申請專項資金的評審進行監督；
（四）監督檢查專項資金的管理和使用情況；
（五）負責對專項資金運用情況的績效評估；
（六）會同區文化體育局制定專項資金有關管理細則和操作規程。
第七條 資金使用單位責任：
（一）編制項目投資預算；
（二）落實項目實施條件和配套資金；
（三）對獲得的資助資金進行財務管理和會計核算；
（四）接受有關部門對專項資金使用情況的監督和審計；
（五）按要求提供資助資金使用情況和項目執行情況的報告以及有關財務報表。
第八條 設立“佛山市高明區文化產業專項資金評估組”（以下簡稱評估組），成員由區文化體育局、區財政局和區審計局等相關部門人員組成，負責對轄區申請企業和申報項目進行調研和評估，也可委托專業的中介機構進行調研和評估。
第九條 成立“佛山市高明區文化產業發展專項資金專家評審委員會”（以下簡稱專家評委會），其成員從省、市現有的專家庫中隨機抽取組成，其職責是在評估組調研評估的基礎上對評估報告進行審核，形成資助項目的評審意見，提供給佛山市高明區文化產業專項資金審核小組進行審核，也可委托專業的中介機構進行調研和評估。
第十條 成立“佛山市高明區文化產業專項資金審核小組”（以下簡稱審核小組），組長由區分管領導擔任，成員由區相關部門的代表組成，其職責是審核專家評委會的意見，制訂資金安排方案。
第三章 資助對象、資助條件和資助方式
第十一條 專項資金資助對象：
（一）網絡、數字動漫、新媒體等新興文化產業項目；
（二）廣播影視、新聞出版、文化娛樂、工藝美術、文藝演出、文化會展、體育休閑旅游、現代印刷、創意設計等文化產業項目；
（三）區文化產業園區、集聚區和基地；
（四）文化產業公共服務平臺與項目；
（五）經區政府批準的其他資助項目。
第十二條 有下列情形之一的，本專項資金不予資助：
（一）知識產權有爭議的項目；
（二）項目的同一個環節已經獲得區其他財政性專項資金資助的；
（三）申請單位近兩年內因違法被執法部門查處的；
（四）申請單位違反本暫行辦法規定的。
第十三條 申請資助的條件：
（一）符合國家、省、市和區的文化產業發展方向，能提升我區的文化水平，引領文化產業發展，產生較好社會效益和經濟效益的企業或項目。
（二）社會化、市場化運作的企業或項目。
（三）在高明轄區內工商注冊及稅務登記、具有獨立法人資格并從事文化產業開發、生產經營和服務的企業或機構。
（四）經營管理完善，具有健全的財務管理制度，會計核算規范，無違法違規經營記錄，申請貼息的項目還貸及時的企業。
第十四條 資助方式：
專項資金采取補貼、貸款貼息、獎勵等三種資助方式，并根據年度專項資金的總額和資助對象的申報數量，實行“總量控制”，按照項目得分排序確定。
（一）補貼。
包括重點項目補貼，專項補貼，房租補貼，園區、集聚區和基地補貼，會展補貼。
1.重點項目補貼。在相應年度內，經專家評委會評定，并報審核小組通過，納入區文化產業項目庫的重點項目（含園區、集聚區和基地、產業公共服務平臺），其投資規模必須在2000萬元以上，資金實際到位率不低于50%，并已進入實質性建設階段的；文化產業公共服務平臺建設項目限2015年1月1日后建設的項目，或自申報之日起六個月內正式動工建設的計劃項目，在落實建設方資金到位的前提下（資金實際到位率不低于30%），可申請重點項目補貼，單個項目補貼金額最高不超過20萬元（由區財政出資建設的除外）。
2.專項補貼。體現本土文化特色的陶瓷、武術、剪紙等非物質文化遺產的傳承、保護和開發項目。經審核認定，可向專項資金申請不超過5萬元的一次性補貼。
3.房租補貼。對進入經市級以上政府認定或授牌的本轄區內的文化產業園區、集聚區和基地，具有自主品牌和知識產權、技術含量和知識含量高、市場前景廣闊、經濟效益穩步增長的文化工作室、數字動漫、網絡、新媒體、創意設計的文化企業，經審核認定后，對每家進駐企業自本政策公布實施之日起連續2年給予租金補貼。租用面積200平方米以上的企業每年給予5000元的補貼。
4.園區、集聚區和基地補貼。經市級以上政府認定或授牌、新創辦的文化產業園區、集聚區和基地（是指在2015年1月1日后在我區工商部門注冊，并完成稅務登記的；必須具備合法、完備的立項審批手續和健全的建設發展規劃；其管理運營機構是在我區注冊的公司法人；其總辦公面積不低于10000平方米，首期辦公面積不低于5000平方米；進駐的文化企業數量達到20家以上，進駐文化企業使用面積應占園區、集聚區或基地總建筑面積的50%以上），可申請項目建設補貼。
建設補貼按照“建設方投資為主、專項資金扶持為輔”的原則，建設方在項目建設完成并通過驗收后15個月內可提出補貼申請，經評審和認定后，單個園區、集聚區和基地可申請最高金額不超過20萬元的補貼。
5.會展補貼。參加文化產業類展會項目的區屬企業或個人，可申請參展補貼。參加市級以上文化產業類展覽會項目，市級的給予5000元、省級的給予8000元、國家級的給予1萬元的資金補助。
（二）貸款貼息。
利用在佛山注冊的銀行（包括分支機構）發放的銀行貸款項目，經審核認定，符合我區文化產業發展專項資金重點扶持范圍，可向專項資金申請貸款貼息。貼息的范圍是提出報銷申請之日起的前一年內獲得的額度為200萬元以上的銀行貸款，以單筆貸款且貸款期限不低于半年為限。屬于同一綜合授信額度內并在三個月內實際發放的多筆貸款，視同單筆貸款。貼息金額以企業實際已支付的銀行貸款利息為依據確定補貼，貼息率上限為銀行一年期貸款基準利率的20%—30%。其中：
貸款資金用于固定資產投資的，貼息率上限為銀行一年期貸款基準利率的30%；
貸款資金作為企業日常生產經營流動資金的，貼息率上限為銀行一年期貸款基準利率的20%。
原則上單個項目的貼息總額不超過10萬元。同一貸款不允許在政府不同部門重復申請貼息。
（三）獎勵。
1.對獲得文化部等部委授予的“國家文化產業示范基地”等國家級稱號的高明屬地文化產業園區（基地），給予一次性10萬元的獎勵；對獲得廣東省文化體制改革工作領導小組辦公室和廣東省文化廳等單位授予的“廣東省文化產業示范基地”和“廣東文化（創意）產業園區”稱號的，給予一次性5萬元的獎勵；對被評為市級文化產業示范基地（園區）的，給予一次性3萬元的獎勵。
2.對被認定為馳名商標的文化產品企業，給予一次性獎勵1萬元；對被認定為省著名商標的文化產品企業，給予一次性獎勵5000元；文化產業的企業、機構和個人申請發明專利并獲得相關發明專利授權的，給予一次性獎勵5000元。
第十五條 項目補貼和貸款貼息原則上不重復支持同一個項目。個別重大項目通過中期評估后可跨年度連續予以支持。
第四章 資金申請和審批程序
第十六條 區文化體育局負責定期受理申請，公開發布“申報指南”，明確各類申請所需提供的材料和要求。
第十七條 資金審批程序：
（一）符合條件的申請單位，根據區文化體育局發布的申報指南，填報申請材料，并提供各類有效證明文件。
（二）收到企業申請后，區文化體育局安排評估組對申報企業的材料進行評估，必要時可進行實地考察，核實情況。
（三）根據評估組提供的調研報告，由區文化體育局安排專家評委會根據評估組的意見，對申報企業和申報項目進行評估和論證。
（四）審核小組審核專家評委會的意見，制定資金安排方案。
（五）審核通過后，資助計劃由區文化體育局通過網站向社會公示5個工作日。公示結束后，由區文化體育局將資金安排計劃報區政府審核確認。
（六）資金安排計劃經區政府確認后，由區文化體育局下達資金資助計劃。
（七）獲批準的資助企業、機構或者個人與區文化體育局簽訂《佛山市高明區文化產業發展專項資金使用合同》。合同具體條款由區文化體育局擬定。
（八）區財政局按照合同的有關規定和財政支出審批規定辦理撥款手續。
第五章 資金使用與監督
第十八條 資金使用單位必須按照國家有關財務制度的規定和合同要求，加強對專項資金的管理，實行獨立核算，并按照以下規定使用資助資金：
（一）文化產業公共服務平臺建設獲得的補貼必須全部投入該平臺的軟硬件建設，以及用于相關的產業公共服務。
（二）企業所獲得的資助資金，應當按國家、省、市、區規定的資金開支范圍使用。企業所獲得的獎勵資金，應全部用于企業的產業研究與開發，體現文化產業重點項目的引導和示范作用。
第十九條 獲得專項資金資助的單位必須實行專款專用，接受區文化體育局、區財政局和區審計局對資金使用情況的檢查。
第二十條 資金使用單位發生股權變動、注冊地址或名稱更改等重大變更的，應及時通知區文化體育局。
第二十一條 資助項目因故被取消，或注冊地遷離高明區范圍，或因不可抗力無法繼續實施時，資金使用單位應及時向區文化體育局報告，終止《佛山市高明區文化產業發展專項資金使用合同》的執行，由區文化體育局和區財政局負責將資助資金收回區財政。對因故終止的項目，專項資金使用人必須做出專項資金決算報區文化體育局和區財政局核批，剩余專項資金如數返還區財政局，已開支的資助資金形成的項目剩余資產按照國家有關規定處置。
第二十二條 資助項目因責任單位違反《合同法》和國家及地方有關法律法規與政策的，包括提供虛假資料、挪用專項資金、因人為原因延誤項目進度、不按規定提供財務和進度報表等，經區文化體育局、區財政局、區審計局發現核實后，將分別采取以下措施予以處理：
（一）不再受理該單位的資助申請；
（二）停止撥付剩余的專項資金；
（三）追回已撥付的專項資金，并要求責任方賠償造成的損失；
（四）依法起訴，追收欠款。
第二十三條 專項資金安排使用情況應當按照有關規定及時報送區審計局備案，包括年度資金使用情況和項目執行情況的總結報告等。區文化體育局、區財政局、區審計局將不定期開展項目實施情況和資金使用情況的跟蹤和檢查，必要時委托會計師事務所進行審計，提高專項資金的使用效益。
第二十四條 區文化體育局、區財政局和區審計局負責對資助企業、項目和資金使用情況進行績效評估，績效評審結果將作為受資助申請人再次申請資助的重要評估依據和安排年度預算的重要依據。
績效評估辦法由區文化體育局、區財政局另行制定。
第二十五條 評估組和專家評委會成員在評估和評審工作中，如以權謀私或弄虛作假，違反公正原則的，一經發現即取消成員資格；需要追究責任的，按有關法律法規執行；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
第二十六條 專項資金管理工作人員應當嚴格遵守財經紀律和廉政建設的有關規定，認真履行職責，自覺接受紀檢監察和審計等部門的監督檢查。
第二十七條 區紀檢監察機關和審計部門履行監督職能，發現有國家機關工作人員違法違紀的，依法予以查處。
第六章 附 則
第二十八條 本暫行辦法由區文化體育局負責解釋。
第二十九條 本暫行辦法自印發之日起施行,有效期3年。
