佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區
貫徹落實《“十三五”市場監管規劃》和《廣東省市場
監管現代化“十三五”規劃》實施方案的通知
（明府辦〔2017〕177號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區貫徹落實〈“十三五”市場監管規劃〉和〈廣東省市場監管現代化“十三五”規劃〉實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區“兩建”辦反映，聯系電話：88662626。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年12月5日
佛山市高明區貫徹落實《“十三五”市場監管規劃》和
《廣東省市場監管現代化“十三五”規劃》實施方案
根據《國務院關于印發“十三五”市場監管規劃的通知》（國發〔2017〕6號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省市場監管現代化“十三五”規劃〉的通知》（粵府辦〔2017〕14號）和《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市貫徹落實〈“十三五”市場監管規劃〉和〈廣東省市場監管現代化“十三五”規劃〉實施方案的通知》（佛府辦〔2017〕28號），為切實推進“十三五”時期市場監管現代化工作，統籌抓好有關實施工作，確保各項任務有效落實，結合我區實際，制訂本方案。
一、指導思想
深刻理解并全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示精神，以國發〔2017〕6號文和粵府辦〔2017〕14號文為遵循，以《佛山市高明區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為藍圖，解放思想，改革創新，突出重點領域和關鍵環節建設，全面確立現代市場監管理念，準確把握現代市場監管核心要義，為我區建設成為“珠西先進制造高地、嶺南美麗田園新城”提供支撐。
二、基本原則
（一）創新驅動，融合發展。
推動“市場監管體系”與“社會信用體系”融合發展，催生發展新形態、新業態、新模式的不斷探索，改革傳統監管模式，推動創新經濟繁榮發展。
（二）多元共治，社會監督。
健全聯動監管機制，行業自律作用充分發揮，消費者組織、社會輿論和公眾監督作用凸顯，形成多元共治、社會監督的監管格局。
（三）先行先試，注重實效。
以開展區域、行業試點工作為切入點，實行簡約高效的監管方式，注重建章立制，完善法規政策，形成市場監管工作長效機制。
（四）數據共享，智慧監管。
運用數據群、云計算、物聯網等現代化信息技術，強化市場監管現代化信息服務平臺建設，推動“互聯網+”監管，提高市場監管智能化水平，打造新型監管模式。
三、工作目標
到2020年，建立健全科學高效、統一規范、協同配合的市場監管機制，逐步形成規范公正、放管結合、綜合服務、社會共治、社會監督的市場監管新格局，逐步優化便利化、國際化、法治化的營商環境。
（一）寬松便捷的市場準入環境進一步優化。
商事制度框架逐步健全完善，公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成。各種行政審批大幅削減，準入服務更加智能便捷，新增市場主體持續增長、活躍發展，有力助推高明區打造珠西先進制造高地。
（二）科學健全的事中事后監管機制基礎夯實。
市場主體“寬進嚴管”觀念深入人心，政府職能進一步轉變，放管結合，不斷完善權力清單、責任清單等制度。利用先進信息技術提高監管效能，對市場主體行為實現全生命周期的有效監管，實現“雙隨機、一公開”監管方式全覆蓋。以信用公示為基礎的事中事后監管機制逐漸構建，建立健全失信懲戒制度，增強隨機抽查威懾力和信用獎懲影響力。
（三）公平有序的市場競爭軟環境優勢逐漸突顯。
公平統一、競爭開放的市場監管規則體系基本形成，多頭監管、重復執法現象大幅度下降，反不正當競爭、打擊假冒侵權，清理無證無照、打假打傳打私、合同欺詐治理等執法成效顯著，知識產權得到有效保護，食品安全、嬰幼兒用品、網約車、老年人消費品市場等重點民生領域得到有效監管，市場秩序充分保障，公平競爭、優勝劣汰機制基本建立，質量標準化建設不斷強化，商標品牌作用充分發揮，市場主體質量顯著提升。
（四）安全放心的市場消費環境基本形成。
完成佛山創建“放心消費試點城市”中高明區承擔的工作任務。消費維權和社會監督體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。統一的消費投訴舉報網絡平臺更加優化，消費維權的便利程度大幅度提高。消費者協會和其他消費者組織發展壯大，消費維權社會化水平明顯提高。商品和服務消費的質量安全水平全面提升，消費滿意度、放心度持續提升。
（五）法治保障的市場監管體制機制進一步完善。
根據市場監管工作需要和趨勢，積極向市提出市場監管立法建議，市場監管法治思維水平明顯提升，運用法治思維和法治方式解決具體問題的能力不斷提升。繼續推動完善涉及商事制度改革的配套制度，根據工作實際完成權力清單和責任清單的動態調整，市場監管綜合執法體制改革全面完成，執法監督進一步強化，市場監管格局進一步完善，形成統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。
四、工作重點
（一）建設寬松便捷營商環境。
1.優化市場準入機制。改革各類審批限制，建立統一公開透明的市場準入制度。深入推進市場準入負面清單試點工作，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批體制、監管機制、法規體系等。落實“五證合一、一照一碼”登記制度改革，落實個體工商戶“兩證合一”。加快推進全程電子化登記改革，深入推進“一門式一網式”工作機制，切實提高商事登記便利化服務水平。開展“一址多照”、“一照多址”等多樣化改革探索，保障企業登記自主權，不斷釋放市場準入改革紅利，服務創業創新大潮。
2.完善市場退出機制。建立健全市場主體退出機制，實行簡易注銷登記制度；對嚴重違法失信企業探索建立強制退出市場制度。優化資源配置，通過市場競爭形成劣質企業的正常退出機制；在創新密集區和高科技領域，探索與便捷準入相適應的靈活的企業退出機制。
3.精準扶持服務各類市場主體。不斷釋放和優化準入改革紅利，降低民營企業投資門檻，增強服務企業的能力，支持我區民營企業做強做優做大做成“百年老店”；加大小微企業發展扶持力度，鼓勵中小微企業向“專精特新”方向提升。
（二）加強重點領域監管。
1.強化競爭開放。倡導競爭文化，加大對各鎮政府、街道辦，西江新城管委會及各類企業的競爭政策宣傳力度，形成推動競爭政策實施的良好氛圍。按照構建全國統一大市場的要求，努力提高市場監管的公開性和透明度，推動區域市場開放、行業資源共享，提高市場開放度；發揮現代流通對全國統一大市場的促進作用，通過大市場培育大產業、促進大發展。在公用事業和公共基礎設施領域，探索引入競爭機制，放開自然壟斷行業競爭性業務。
2.加強重點領域監管執法。加強網絡交易、廣告、日用消費品監管、農村消費、食品藥品質量安全、農業生產安全等重點領域市場監管。依法依規開展成品油質量抽檢，做好旅游、野生動物保護、拍賣、文物、糧食等領域規范管理。規范商品交易市場主體經營行為，加強合同監管，加大打擊合同欺詐力度。加強對中介服務機構、會計師事務所的監督管理，規范收費服務行為。加快完善市場價格監管規則，強化對電商等新興市場價格監管，加強民生領域價格監管。加大反不正當競爭法、價格法等執法力度，保障市場公平競爭、維護消費者權益。強化傳銷綜合治理，加強“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網絡犯罪等社會綜合治理工作。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強知識產權綜合監管和保護，推動版權登記工作，強化網絡版權監管，加大對非法出版物的查處力度，深入推進軟件正版化。
3.推動質量監管。深入推進質量強區工作，加強產品服務質量監管，堅決遏制質量安全事故。強化企業的主體責任，建立完善生產經營主體責任制度、產品質量風險管理制度，督促生產經營者落實重大質量事故報告及應急處置制度，探索食品藥品、生態環境、安全生產等領域的責任保險。加強特種設備安全監管，強化安全監管能力建設，完善計量監管體系，加快推進企業標準管理制度改革，強化落實標準監管，加強抽查檢驗，對達不到節能環保、安全生產、食品藥品安全、工程質量等強制性標準的市場主體，依法從重處理，健全檢驗檢測認證體系。
4.實施商標品牌戰略。推進商標品牌戰略，圍繞企業發展需求，分類指導企業實施商標戰略，引導企業增強商標品牌意識，加強產業集群和區域品牌建設，加強對集體商標和證明商標的管理與保護，支持有條件的本土企業在“一帶一路”設立生產基地和營銷網絡，鼓勵和引導企業使用馬德里體系注冊自主商標，打造自主品牌，鼓勵開展國際交流合作，提升國際競爭力。強化商標知識產權等保護，制訂商標品牌保護中長期規劃，建立重大商標案件研究會商機制，嚴厲打擊侵犯商標專用權行為，強化商標信用監管，切實保護商標專用權。
5.強化消費維權領域建設。以“放心消費”創建為契機，有序推進放心消費“十大工程”和“十大體系”建設。加強消費維權和社會監督體系建設，完善消費糾紛調解各項機制建設。加強消費維權社會網絡建設，加強日常服務消費維權，規范購房市場和住房租賃及二手房市場，規范中介服務，加強家裝建材質量監管；加強供水、供電、供氣等公用事業領域消費監管。重點加強對預付費、商品售后、教育培訓、通信服務、汽車維修等服務領域的監管力度；加強對網絡購物、跨境消費等新興消費領域的維權力度；創新對網約車、房屋分享等新業態的監管；加大對老年消費市場整治力度，維護老年人消費權益。
（三）優化市場監管體制機制。
1.厘清監管職責。法律法規明確規定市場監管部門和監管職責的，依照其規定執行；法律法規沒有明確規定市場監管部門的，嚴格按照“誰許可、誰監管，誰主管、誰監管”原則，厘清市場監管責任。進一步建立健全權責清單制度，科學劃分不同層級部門的執法重點，進一步增強縱向聯動的執法合力。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域的層級聯動執法。
2.推進綜合執法。整合市場監管部門職能，相對集中行使執法權。深化部門內部綜合執法改革，加快推進“一個部門一支隊伍管執法”。按照“減少層次、整合隊伍、提高效率”的原則，逐步減少政府執法隊伍種類。
3.下移執法重心。強化屬地管理責任，減少執法層次，推動執法重心下移。深入貫徹落實《廣東省市場監管條例》規定，通過法定程序賦予鎮政府和街道辦行使縣級政府及其部門的部分市場監管職權。強化基層執法保障，推進市場監管關口前移；增加基層裝備投入，提高科技手段在監管執法中的應用；建立基層執法經費逐步增長機制，提高基層經費保障水平。
4.推進行業自律。健全行業自律規約，推動行業協會建立行業性約束和懲戒機制。支持行業協會參與行業信用建設，建立健全會員企業信用檔案。推動我區行業協會與政府部門建立溝通合作機制。引導我區行業協會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監管平臺實現互聯互通。
5.健全社會監督。完善12345投訴舉報平臺建設，進一步完善平臺運行管理制度，強化對消費維權、經濟違法行為舉報和行政效能投訴的“統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核”要求。充分發揮12345平臺在市場監管領域的作用，加強數據的分析利用，為政府提高監管效能和現代治理能力提供參考和依據。發揮專業化服務組織監督作用，推動檢驗檢測認證機構與政府脫鉤，有序放開檢驗檢測認證市場，促進第三方檢驗檢測認證機構發展。強化新聞媒體監督，各市場監管部門與新聞媒體建立溝通聯絡機制，健全應急報道和輿論引導機制，建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監督查處結果發布制度。
（四）改進創新市場監管方式。
1.改革常態監管。各市場監管部門全面推行“雙隨機、一公開”監管方式。結合實際，制定年度專項檢查計劃，組織相關部門開展聯合抽查。集中執法力量針對重點領域、重點行業和薄弱環節開展專項檢查，重點核查投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發現的問題。推行行政指導監管方式，通過建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示、約談等非強制性方式實施監管，引導市場主體主動正確履行義務和承擔責任。
2.推進“互聯網+”監管。建立“互聯網+”信息化監管模式，建立重要產品追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。建立健全數據標準規范，探索建立市場秩序評價指標體系和市場監管效能評價指標體系。進一步完善市場監管信息化服務平臺，與企業信用信息公示系統對接，推動省、市、縣三級市場監管信息的互聯互通。
3.推進協調監管。加強橫向聯合執法，實現各部門之間依法履職信息的互聯互通、聯動響應。強化履行“雙告知”職責，各相關部門根據職責強化事中事后監管，不斷提升服務能力。加強部門聯動和區域協作，增強執法合力，降低執法成本。加強行業監管機構和隊伍建設，履行專業監管職責，規范行業領域市場秩序。探索制定和實施聯合執法事項清單制度。
4.推行風險監管。開展風險監測工作，建立市場風險專家庫，提出確定風險等級和風險處置的意見建議。建立風險預警處置和防控聯動機制。根據風險評估結果及時向社會發布風險警示。針對不同內容、特征的風險，探索不同的風險預警方式。建立市場風險聯動防控制度，建立統一的風險應急處理機制。
5.加強信用監管。加強信用信息歸集共享，制定信用信息標準，引導各類社會機構整合和開放數據。建立健全信用信息公示制度，支持開展社會化的信用信息公示服務。加大守信激勵與失信懲戒力度，建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，實現對守信者的聯合激勵和對失信者的聯合懲戒。
（五）推進市場監管法制建設。
1.完善監管制度。積極向市提出立法建議，加強市場監管法治建設，根據市場監管實際需要和行政審批制度改革、商事制度改革等改革需求，健全完善市場監管法律法規。針對市場監管面臨的新形勢、新任務和新業態，探索推進網絡交易監管等市場監管重點領域的制度建設，為市場監管提供制度性保障。加強市場監管領域規范性文件的合法性備案審查。
2.規范執法行為。規范行政執法行為，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，加快建立執法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權基準制度。健全涉嫌犯罪案件移送和監督機制，加強移送銜接工作監督和責任追究。完善“兩法”銜接信息平臺建設。加強“一門式”綜合行政執法平臺運用，切實推進綜合執法改革，加強與其他執法部門的橫向聯系，形成執法合力。
3.強化執法監督。嚴格落實行政執法責任制，建立責任追究制度。推進依法行政考評，加大社會評議權重，建立第三方評價機制。全面推進執法公開，提高執法公開信息化、集中化水平。推行行政執法公示制度，完善執法工作常態化監督制度，建立大要案、跨區域案件交辦督辦制度和函告制度。加強行政復議工作。
4.加強法制宣教。深入開展市場監管法律法規宣傳、教育、培訓；實行“誰執法誰普法”的普法責任制，建立健全領導干部集體學法制度，完善執法人員學法用法制度，開展群眾性法治文化活動。
依照省和市的有關工作部署，我區將貫徹落實國發〔2017〕6號文、粵府辦〔2017〕14號文、佛府辦〔2017〕28號文有關工作深入分解為75項細項任務，涉及22個牽頭區直部門，并制定了各項任務實施主體、實施時間表和路線圖（詳見附件）。
五、進度安排
（一）動員部署階段（2017年10月底前）。制訂方案，協調各級各部門及時認領任務，做好動員和宣傳工作，提出細化實施措施，明確路線圖和時間表，啟動實施。
（二）深入實施階段（2017年11月—2019年12月）。組織各級各部門按照任務分工，全面推進各項任務實施，深入開展調研督導，針對薄弱環節，完善工作機制，集中研究解決突出問題。
（三）鞏固提升階段（2020年1月—2020年12月）。“十三五”期間，對國發〔2017〕6號文和粵府辦〔2017〕14號文頒布實施以來的市場監管工作精確提煉，總結創新、亮點做法。
六、實施要求
貫徹國發〔2017〕6號、粵府辦〔2017〕14號和佛府辦〔2017〕28號文件精神，落實“十三五”時期市場監管的目標任務，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府有關部門、直屬有關單位要充分履行各自職責，激發各類市場主體、廣大消費者、行業組織和社會媒體的積極性，形成市場監管合力。
（一）強化統籌協調。
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區各有關部門要高度認識推進市場監管現代化的重要意義，建立健全市場監管現代化建設的領導和協調機制。緊扣任務分解表，明確任務分工，列入本單位每年重點工作推進落實。各牽頭單位要切實負起牽頭責任，積極主動統籌部署，逐年逐項跟蹤落實；各配合單位要認真研究，跟上路線節奏，緊密配合，形成合力，協助牽頭單位共同推動各項目標完成。
（二）強化責任落實。
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區各有關部門要科學籌劃，精心組織，周密部署，緊緊圍繞22項重點任務及任務分解表，逐項認領任務，制訂工作方案，進一步分解任務，細化措施，落實責任，確保各項任務按時保質完成。
（三）強化督查考核。
建立報告反饋和績效考核機制。各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區各有關部門對實施任務進展實行定期報告制，及時反饋實施中遇到的問題，采取有力有效措施，認真妥善解決。區“兩建”辦對各級各部門規劃貫徹實施情況進行督促檢查，請各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區各有關部門于每年6月1日和11月1日前，將工作任務完成情況報送至區“兩建”辦，經區“兩建”辦匯總后報區政府及市“兩建”辦。各級各部門貫徹落實本實施方案的情況納入每年度全區績效指標體系以及全區“兩建”考核管理，以確保我區“十三五”時期市場監管各項目標和任務落到實處。
（四）強化社會宣傳。
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區各有關部門要通過多種渠道、多種方式深入宣傳《“十三五”市場監管規劃》和《廣東省市場監管現代化“十三五”規劃》實施工作的重要意義，認真總結和推廣新理念、新做法，開展多層次的工作交流，積極營造全社會廣泛參與、政府部門積極實踐的良好氛圍。
附件：佛山市高明區貫徹落實《“十三五”市場監管規劃》和《廣東省市場監管現代化“十三五”規劃》任務分解表（略）
