佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區
重點企業梯次培育領航計劃（2017-2019年）的通知
（明府辦〔2017〕32號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區重點企業梯次培育領航計劃（2017-2019年）》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區經濟科技促進局（經貿招商）反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年2月22日
佛山市高明區重點企業梯次培育領航計劃
（2017-2019年）
為加快推動我區制造業轉型升級創新發展，全力推動“珠西先進制造高地、嶺南美麗田園新城”建設，使制造業成為推進和引領我區新一輪大發展的核心動力，結合我區實際，制定本計劃。
一、指導思想
把握國家、省、市發展戰略機遇，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以“傳統產業高級化、戰略性新興產業高端化、高新技術企業規模化”為主線，全力推動制造業發展總量上規模、核心競爭力上水平、產業結構上層次，搶占珠西區域先進制造業發展制高點，以做大做強實現跨越式發展為重點牽引，突出創新驅動，以示范引領和全面提升相結合，把市場對資源配置的決定性作用和政府引導支持作用有機結合起來，通過三年的努力釋放發展工業企業潛力和活力，培育一批示范企業，著力解決我區工業企業總體規模偏小、競爭力不強的問題，把我區產業提檔升級，引領經濟發展新跨越。
二、工作目標
用三年時間，全面推動制造業轉型升級和創新發展，努力實現經濟實體更壯大、經濟增長更穩健、產業結構更合理、創新實力更雄厚。
——經濟實體不斷壯大。爭取3年內培育10家年產值超50億元的骨干龍頭企業,打造2家年產值超100億元的行業冠軍企業；推動100家小微企業成長升級為規模以上企業；推動200家個體工商戶轉型升級為企業；推動100個合同投資超億元以上項目動工或試投產。
——創新能力顯著增強。加快實現高新技術企業數量倍增，爭取3年內全區高新技術企業達100家以上；規模以上企業研發機構建有率達30%以上，新增國家級企業技術中心、工程技術研究中心1家以上，新增省級企業技術中心、工程技術研究中心10家以上。
——質量效益全面提高。在企業財稅、集約利用、研發創新、企業結構、質量品牌等方面全面提升，企業品牌和知名度顯著提高，培育一批具有國內國際競爭力的知名企業和品牌。
三、主要任務
通過實施啟航行動、飛航行動、航母行動，培育一批具有核心競爭力的大型骨干企業、一批“專精特新”的中小企業和產業集群, 提升我區企業競爭能力和可持續發展能力。
（一）啟航行動。
1.推動企業擴容。實施“個轉企”三年行動計劃，貫徹落實國務院、省政府關于扶持小微企業健康發展的系列決策部署，堅持“主體自愿、市場主導、政策支持、依法依規、政府推動”的原則，重點選擇區內制造業、金融、物流、生產加工業、文化創意、科技服務等個體工商戶，根據個體工商戶轉變為企業條件的成熟度分門別類、梯次推進。建立“個轉企”常態化溝通機制，掌握企業經營狀況，關注企業成長，企業納入小微企業扶持范疇，制定扶持政策給予費用補貼、社保扶持、金融支持、準入便捷以及后續培訓服務等過渡期扶持和指導，確保企業良性運行。計劃利用三年時間，促進200家個體工商戶轉型升級為企業。[牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區國稅局、區地稅局、區經濟科技促進局（經貿招商）、區農林漁業局（農業林業）、區文化體育局、區財政局、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
2.促進企業提檔。實施“小升規”三年行動計劃，降低小微企業尤其是初創企業、微小企業發展門檻，為小微工業企業的孕育、發展提供寬松的政策土壤和體制環境。進一步梳理完善小微企業發展政策，從企業的實際出發，區別對待，靈活運用，積極發揮政策的扶持和引導作用，在融資擔保、稅費優惠、資金扶持、輔導培訓、市場開拓等方面給予重點傾斜。探索建立“小升規”工作的長效機制，把“小升規”工作從階段性工作向長期性、常規性工作轉變，爭取在三年內推進100家小微企業轉型升級為規模以上的工業企業和限額以上的商業企業，促進小微企業實現持續健康發展。[牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）；責任單位：區發展規劃統計局（統計）、區農林漁業局（農業林業）、區文化體育局、區國稅局、區地稅局、區財政局、區金融辦、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
3.推動創新創業。實施“創新創業”三年行動計劃，允許各類創新創業主體平等進入國家法律法規沒有禁止的所有行業和領域，扶持大學生為主體的青年創新創業。鼓勵企業裂變衍生與建立規模企業的配套企業等方式組建企業。大力建設產業協同創新體系、創新創業企業孵化器，通過建設創新創業示范園，為創業者提供項目對接和創業成果交易。設立創新創業發展扶持資金，提升全民創新創業熱情，為創新創業主體提供融資支持。培養一批創新創業優秀人才，形成一批具有自主知識產權的前沿技術成果，孵化一批具有發展前景的創新創業型企業，培育一批具有影響力“微企精英”，帶動一批勞動者就業。開展服務外包、科技創新類創業型公司等樓宇經濟型創業主體培育，整合創業資源和載體建設，通過創業平臺支撐、創業政策扶持和創業環境優化，培育我區發展新動力。[牽頭單位：區經濟科技促進局（科技）；責任單位：區人資社保局、區經濟科技促進局（經貿招商）、區農林漁業局（農業林業）、區文化體育局、區財政局、區工商聯、團區委]
4.加快項目動工投產。實施推進項目落地投產三年行動計劃，按照“簽約項目抓落地、前期項目抓開工、在建項目抓投產”的工作思路，促進有效投資帶動產業轉型升級和發展工業規模。建立完善項目建設管理長效機制，進一步完善區領導掛鉤項目建設制度，建立健全項目落地建設幫辦制度，充分調動各級、各部門力量，形成合力解決項目用地、行政審批、配套建設及服務效能等方面存在的問題，著力推進以工業項目為主體的實體經濟發展，爭取在三年內推動100個合同投資超億元以上項目動工或試投產。[牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）；責任單位：區發展規劃統計局（發改）、區國土城建水務局（國土、城鄉規劃、住建、重建代建）、區農林漁業局（農業林業）、區環保局、區安監局、區文化體育局、區行政服務中心、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
（二）飛航行動。
5.大力扶持企業上市。實施“促進企業上市”三年行動計劃，出臺我區扶持企業上市政策，大力扶持我區企業上市，鼓勵和引導我區更多優質企業利用多層次資本市場發展壯大，按照“成功上市一批、輔導改制一批、簽約啟動一批、培育儲備一批”的工作思路，以引導企業建立健全現代企業制度為抓手，推動產業資本和金融資本融合發展，積極鼓勵支持企業加快股份制改造，建立上市后備企業資源庫組織上市培育，有計劃、有步驟的推進企業上市工作，力爭在三年內推進2家企業上市。[牽頭單位：區金融辦；責任單位：區財政局、區發展規劃統計局（發改）、區市場監管局、區經濟科技促進局（經貿招商、科技）、區國土城建水務局（國土）、區行政服務中心、高明銀監辦、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
6.加速高新技術企業規模化。落實高新技術企業政策，積極推動符合條件的科技型企業申報高新技術企業。加強部門聯動協調，落實高企稅收優惠，加強對高企的政策服務、金融扶持和人才招引，努力構建完善的服務體系。加強產學研協作，建設一批高水平創新載體和公共服務平臺，打造資源整合、優勢互補的多層次產學研創新體系，推動創新要素資源的高效流動和開放共享。積極開展科技成果轉移轉化，孵化成長一批高新技術企業，爭取在3年內達100家以上，實現高新技術企業存量倍增。[牽頭單位：區經濟科技促進局（科技）；責任單位：區國稅局、區地稅局、區教育局、區委組織部（區人才辦）、區法院、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
7.大力推動企業技術改造。實施“技術改造”三年行動計劃，加快出臺扶持政策，引導企業圍繞加快產品升級換代、大力發展中高端產品實施技術改造。支持企業增加項目有效投資，擴大生產規模，提高產品技術含量和附加值；鼓勵企業加大研發投入，支持實施“機器換人”和實施智能制造，提高裝備水平。鼓勵規模以上企業加快更新工藝技術和設備，推廣先進、成熟、適用的專業制造系統及大型成套技術裝備。支持企業發展新興產業的技術改造項目建設，優化產品結構，加快推進信息化與工業化融合等技術改造工作。謀劃好技術改造項目，動態充實項目庫，大力推進新一輪技術改造，提升我區企業工業智能化、數字化、集約化、綠色化水平，爭取全區技術改造投資連續三年年均增長30%。[牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）；責任單位：區財政局、區發展規劃統計局（發改、統計）]
8.大力發展現代物流業。實施現代物流業發展三年行動計劃，加快規劃物流產業及制定扶持政策，一方面，充分利用西江黃金岸線，調整“兩區一港”[1]功能布局，高標準建設海口碼頭，打造珠江西岸區域性江海聯運內河樞紐；另一方面，加快傳統物流企業向現代物流企業的轉變，降低企業物流成本，提高企業的供應鏈主導能力，促進區內物流企業參與和輻射珠江西岸先進制造帶、粵桂黔物流乃至一帶一路等戰略合作項目，加快萬方塑料制品采購中心物流園區、普洛斯物流園、Logos華南汽車供應鏈配送中心等現代物流基地建設，形成具有配送、倉儲、商貿和中轉聯運四大功能的現代物流體系。建設倉儲管理、配送、運輸、跟蹤處理和營銷五大物流服務系統。[牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）；責任單位：區發展規劃統計局（發改）、區交通運輸城管局（交通運輸、交通建設）、區國土城建水務局（城鄉規劃）]
9.推動“互聯網+”發展。貫徹落實國家、省、市積極推進“互聯網＋”行動的決策部署，加快制定政策措施，推動新一代信息通信技術與企業發展深度融合，持續推進我區“互聯網+”行動計劃。以“互聯網+”制造業和“互聯網+”小微企業為重點，實施“互聯網+”示范企業培育工程，分行業制定一批系統融合解決方案。推進產業與互聯網聚合平臺建設，強化融合發展基礎設施支撐體系配套，推動企業大數據應用，利用產業互聯網提升創業創新和生產性服務效能。爭取三年時間打造200家“互聯網+”示范企業，推動互聯網新技術、新模式、新理念與經濟社會各領域全面融合。[牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）；責任單位：區經濟科技促進局（科技）、區農林漁業局（農業林業）、區文化體育局、區數據統籌局、區發展規劃統計局（統計）、區行政服務中心、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
（三）航母行動。
10.推動大型骨干企業做大做強。實施大型骨干企業培育計劃，培育一批科技領航、品牌領航、產值領航、稅收領航的大型骨干企業艦隊，為我區打造“珠西先進制造高地”提供強大的動力支撐。修訂《佛山市高明區促進總部經濟發展暫行辦法》，適當加大對在我區新設或將我區內現有機構設為總部以及將總部由區外遷入我區企業的獎勵扶持力度，出臺扶持政策鼓勵企業通過收購、兼并、控股相關企業的優良資產，實施合作重組，促進優質資源向重點企業和優勢企業集聚，推進企業通過技術創新、產品創新、管理創新等途徑壯大規模和增強實力。計劃利用三年時間培育10家以上年主營業務收入超50億元的骨干龍頭企業，其中5家以上企業稅收超5億元；力爭打造2家以上年主營業務收入超100億元的行業冠軍企業。[牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）；責任單位：區發展規劃統計局（發改）、區市場監管局、區經濟科技促進局（科技）、區國土城建水務局（國土、城鄉規劃、住建、重建代建、水務）、區安監局、區環保局、區國稅局、區地稅局、區農林漁業局（農業林業）、區文化體育局、區土地儲備中心、區行政服務中心、佛山海關駐高明辦事處、區總工會、高明出入境檢驗檢疫局、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
四、保障措施
11.設立產業發展引導基金。按照市場運作、政府參與的原則，設立我區產業發展引導基金，采取市場運作的方式，放大財政資金對于區域產業經濟發展的引導和杠桿效應，通過政府適當讓利和風險補償，吸引金融機構、社會資本和專業投資機構管理團隊參與，引導社會資本加大對我區國家和省認定的其他戰略性新興產業項目、國家和省重點支持的高新技術制造業和先進制造業項目等產業領域的投資，重點投資于中小微創新企業和符合產業發展方向的成長型企業，促進產業轉型升級。[牽頭單位：區財政局；責任單位：區金融辦、區經濟科技促進局（經貿招商）、區公資辦]
12.建立優秀企業家俱樂部。制定建立我區優秀企業家俱樂部工作方案，為我區企業家打造“交流、合作、分享、共贏”的平臺，凝聚和發揮企業家的優勢與力量，推動企業創新發展，研究探討企業創新發展思路，搭建企業間創新發展合作平臺。充分發揮優秀企業家創業思維、創新思維和大局思維，通過完善服務體系，加強企業品牌建設意識、市場開拓能力和管理創新能力交流，推動我區企業抱團發展。[牽頭單位：區工商聯；責任單位：區委統戰部、區經濟科技促進局（經貿招商、科技）、團區委、各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會、滄江工業園區管委會]
13.推動園區載體升級。制訂我區工業園載體升級三年行動方案，集中精力、集中資源加強園區規劃和優化園區功能分區，推動全區工業園規劃布局升級，高水平建設園區配套，統籌規劃建設與工業園相配套的文化、教育、衛生和交通等公共基礎設施，不斷提升全區工業園承載能力。加快推進滄江工業園實體化改革，強化滄江工業園產業集聚和投資促進功能，打造更具競爭力的“國字號”園區品牌。各鎮（街道）突出產業發展重點、鼓勵產業聚集發展、培育特色產業園，促進產業園開放發展，推動工業園產業升級。整合盤活土地資源，通過加大力度整治閑置用地、低效用地等依法依規收回一批閑置用地和低效用地，促進園區土地集約利用。積極發揮市場機制的基礎性作用，對有一定回報的建設項目，通過采取PPP項目合作、兼并收購基金和股權投資基金等多種模式拓展園區建設渠道，積極吸引社會各類投資主體參與園區基礎設施建設。 [牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）、滄江工業園區管委會；責任單位：區國土城建水務局（國土、城鄉規劃、住建、重建代建、水務）、區交通運輸城管局（交通運輸、交通建設、城管）、區安監局、區環保局、公安分局、區衛生計生局、區文化體育局、區教育局、區土地儲備中心、區行政服務中心、區民政局、區司法局、高明供電局，各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會]
14.完善公共服務體系。深入推進人民滿意政府建設，按照“放權、簡政、服務”的要求，進一步推進政府由“管理型”向“服務型”轉變。加快行政體制改革，有效整合資源，集成落實政策，健全服務體系，完善服務模式，加快制定配套措施，切實推動相關工作深入開展。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，提高行政服務效能，不斷提升黨政各級職能部門服務經濟轉型升級的意識、能力。加大清理和整治亂收費的力度，切實減輕企業不合理負擔。進一步優化我區的企業服務，建立區鎮（街道）聯動的企業服務協調機制，樹立“無事不擾、有求必應”的服務理念，及時高效為企業解決實際問題。[責任單位：各鎮政府（街道辦）、區各相關部門和單位]
15.加強組織領導。圍繞推進區重點企業梯次培育領航計劃，成立區重點企業梯次培育領航計劃工作領導小組。各級、各部門要加強領導，健全組織保障，形成工作合力，切實抓好協調，加大支持力度，積極主動服務，敢于負責擔當，積極幫助企業解決發展中的實際問題，正確處理優化服務和依法行政的關系，在依法依規、公開透明的前提下，既做到服務到位，又做到監管到位，不斷提高服務的針對性。強化目標責任制考核，確保區重點企業梯次培育領航計劃的各項目標任務全面完成。[牽頭單位：區經濟科技促進局（經貿招商）；責任單位：各相關部門]
16.加強宣傳引導。充分利用報刊、電臺、電視、網絡等媒體，廣泛開展“重點企業梯次培育領航計劃”的宣傳工作，分專題解讀各項工作計劃，深入解讀相關政策措施，激發、調動企業創新發展和轉型升級的積極性。把握好宣傳的時度效,及時總結推廣開展領航計劃的成功經驗與做法，用好輿論監督,在全社會營造關心、支持和助推實施領航計劃工作的良好氛圍。[牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區經濟科技促進局（經貿招商）、區檔案局]
