佛山市高明區人民政府辦公室關于轉發市政府關于
進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知
（明府辦〔2017〕83號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
為進一步完善我區城鄉義務教育資源均衡配置，推進義務教育均衡優質標準化發展，現將《佛山市人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（佛府〔2016〕100號）轉發給你們，結合我區實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。
一、完善“兩免一補”政策。對于“兩免資金”，即免費義務教育專項資金（含免雜費、書本費和作業費資金）：在區直義務教育階段學校就讀的免費對象，除中央和省財政承擔資金以外，其余資金全部由區負擔。在各鎮（街道）義務教育階段學校就讀的免費對象，除中央和省財政承擔資金以外，其余資金由鎮（街道）負擔。為確保學校的正常運作，每學期開學前2周，區財政按照上學期核定的義務教育階段學校學生人數，將免費資金省、區負擔部分足額撥付到區直學校和各鎮（街道）相關部門。
二、建立和提高義務教育寄宿制公辦學校公用經費補助標準。補助資金由學生學籍所在學校的屬地負擔。
三、完善免費教科書政策。在繼續實施對我區城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免費提供教科書基礎上，從2017年起，對城鄉義務教育階段學校（含民辦學校）小學一年級學生免費提供學生字典。所需資金由學生學籍所在學校的屬地負擔。
本通知自2017年1月1日起執行，凡以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。
附件：佛山市人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知
附件
佛山市人民政府關于進一步完善城鄉
義務教育經費保障機制的通知
（佛府〔2016〕100號）
佛山市高明區人民政府辦公室
2017年5月13日
各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：
為進一步完善我市城鄉義務教育資源均衡配置，推進義務教育均衡優質標準化發展，根據《廣東省人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（粵府〔2016〕68號）要求，結合我市實際，現就進一步完善我市城鄉義務教育經費保障機制有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）推進城鄉義務教育均衡優質標準化發展。深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的要求，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，推進城鄉義務教育均衡優質標準化發展。
（二）堅持城鄉義務教育一體化發展。在繼續實行現行城鄉義務教育階段公用經費補助政策、城鄉義務教育階段學校校舍安全保障長效機制、家庭經濟困難學生生活費補助政策基礎上，進一步提高城鄉義務教育階段寄宿制公辦學校公用經費補助標準，完善城鄉免費教科書政策，增強政策的延續性、統一性、協調性和前瞻性。
（三）創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制。大力推進教育管理信息化，創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現相關教育經費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。
二、具體政策
（一）完善“兩免一補”政策。繼續實施對全市城鄉義務教育階段學生（含民辦學校、特殊教育學校）免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難學生補助生活費的“兩免一補”政策，所需資金由省（含中央補助，下同）、市、區三級財政分項目、按比例分擔。民辦學校學生免除學雜費標準按不低于市定的公用經費補助標準執行，按規定可繼續向學生收取學費的，須扣除公用經費補助標準部分。
（二）繼續實施統一的城鄉義務教育公用經費補助政策。2013—2015年我市已連續3年大幅提高城鄉義務教育公用經費補助標準，目前暫按2015年標準繼續實施統一城鄉義務教育公用經費補助政策，即小學每生每年1150元、初中每生每年1950元。對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準10倍撥付經費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準8倍撥付經費；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養機構附設特教班學生，按不低于普通學生生均公用經費補助標準5倍且每生每年不低于6000元撥付經費；對隨班就讀、送教上門學生，按每生每年不低于6000元撥付經費。
（三）建立和提高義務教育寄宿制公辦學校公用經費補助標準。從2017年起，在公用經費補助標準的基礎上，對我市城鄉義務教育階段寄宿制公辦學校，按照寄宿生人數增加安排公用經費補助，其中2017年每生每年250元、2018年每生每年300元。
（四）完善免費教科書政策。在繼續實施對我市城鄉義務教育階段學生免費提供教科書基礎上，從2017年起，對城鄉義務教育階段學校（含民辦學校、特殊教育學校）小學一年級學生免費提供學生字典。免費教科書補助標準為小學每生每年220元、初中每生每年326元、學生字典補助標準每生每年14元。
（五）落實家庭經濟困難學生生活費補助政策。對我市義務教育階段家庭經濟困難學生，繼續按照小學每生每年1000元、初中每生每年1500元的標準給予生活費補助。
（六）落實城鄉統一的校舍安全保障長效機制。我市已從2007年起建立了城鄉統一的義務教育階段學校校舍維修改造長效機制。各區要繼續落實城鄉義務教育校舍維修改造資金，根據上一學年度統計的城鄉公辦義務教育階段學校的校舍建筑面積按每平方米不低于8元的標準核定校舍維修改造資金。確保按生均標準折算不低于小學每生每年80元、初中每生每年100元。
（七）鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。落實相關政策，進一步提高城鄉義務教育教師工資福利待遇水平，落實教師住房公積金和各項社會保險制度。
三、工作要求
（一）落實全市各級政府支出和管理責任。義務教育經費保障機制改革工作涉及面廣，政策性強。各區人民政府要按照義務教育“以縣為主”的管理體制，進一步完善以區級政府辦學為主、鎮（街道）大力支持的義務教育管理體制。義務教育經費分擔機制采取屬地管理原則，除中央和省財政承擔資金以外，其余資金由我市學生學籍所在地地方財政負擔。市級財政要切實履行按時足額下達中央和省補助資金職責，各區、鎮（街道）要切實履行義務教育經費管理和支出責任，按時足額安排資金并撥付到位。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的要求，科學把握人口流動規律，建立健全義務教育學生流動預測機制，依法依規將進城務工隨遷子女納入義務教育發展規劃和財政保障范圍，促進教育公平。各區人民政府要按照本通知的要求，制定進一步完善本區義務教育經費保障機制的具體實施辦法。
（二）推進城鄉義務教育一體化發展。各區要統籌落實好、使用好城鄉義務教育經費保障資金，科學合理布局義務教育學校，推進城鄉義務教育均衡優質標準化發展。全市各級財政要加大義務教育經費投入，努力消除中心城鎮學校“大班額”問題，著力解決城鄉薄弱學校的突出問題和薄弱環節。中小學校要強化資金效益意識，把資金更多用在教育教學活動、教學設施設備添置、校舍維修維護、信息化建設、教師培訓和維護校園安全等方面。
（三）夯實城鄉義務教育基礎數據管理。城鄉義務教育經費保障機制各項補助資金安排，以年度教育事業統計數據為主要依據。全市各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理，嚴格把好基礎數據審核關，確保學校、學生、教師數量和校舍面積等基礎數據全面、真實、準確。切實加強義務教育學籍管理，完善電子學籍管理系統，加強對學生的入學、流動等監控，及時掌握學生人數的變動情況。
四、保障措施
（一）深化學校預算改革，打造陽光財務。全面落實《中小學校財務制度》關于以學校為單位編制預算的規定，將學校全部收支列入預算，不得在預算外保留收支項目，不留硬缺口。編制預算的基礎信息要真實準確，支出標準要符合國家有關規定。預算收支要細化到部門、到學校、到個人、到項目。嚴格執行預算，全市各級教育部門、各學校要及時做好學生人數、校舍建筑面積數等統計上報工作，全市各級財政部門要及時按照教育部門統計的數據將義務教育保障經費足額撥付到位，切實加快支出進度。全市各級財政、教育部門要建立定期會商機制，落實上級教育轉移支付資金安排，探索建立適合教育特點的財政支出進度與轉移支付掛鉤等獎懲辦法。全市各級教育、財政部門要加大信息公開的力度，除涉密的財務信息之外，應按規定的時間、方式公開中小學校預決算、“兩免一補”補助資金等財務收支情況，確保資金使用管理在陽光下進行。要推進學校民主理財，對資金分配、使用和管理等重大事項實行民主決策、民主管理和民主監督。
（二）強化績效管理，加強監督檢查。各區要樹立“花錢要有效、低效要問責、違規必追責”的管理理念，建立科學、規范、高效的義務教育保障經費分配、使用監管和績效評價機制，有效運用績效評價結果。充分發揮財政、教育、價格、審計、監察等部門的作用，結合本地實際，建立一套行之有效的監督檢查機制。各級人民政府要加強教育督導工作，充分發揮政府教育督導部門督政、督學的職能，把義務教育經費保障機制工作落實情況納入督導考核重點內容。把義務教育保障經費的使用和管理列入重點審計的內容，建立健全審計監督問責機制。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各區、各部門要高度重視統一城鄉義務教育經費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統一城鄉義務教育經費保障機制各項工作落實到位。
本通知自2017年1月1日起執行，以往規定與本通知規定不一致的，按本通知規定執行。
佛山市人民政府
2016年12月28日
