佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)
促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案的通知
（明府辦〔2017〕97號(hào)）
各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區(qū)促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
佛山市高明區(qū)人民政府辦公室
2017年6月7日
佛山市高明區(qū)促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案
為支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)我區(qū)個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)的目標(biāo)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2016〕58號(hào)）、《佛山市人民政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（佛府〔2014〕6號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，以服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，以提高企業(yè)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，以加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為目標(biāo)，支持鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，健全完善個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”），全力扶持小型微型企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，形成我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
二、基本原則
（一）合力推進(jìn)。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門分工負(fù)責(zé)、溝通順暢的聯(lián)動(dòng)格局，合力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作。
（二）注重引導(dǎo)。積極開展個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的比較優(yōu)勢(shì)、扶持政策等宣傳引導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)幫扶措施，調(diào)動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。
（三）優(yōu)化服務(wù)。建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機(jī)制，積極開展教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)落實(shí)社保扶持、金融支持、便捷準(zhǔn)入等政策。
三、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《佛山市高明區(qū)重點(diǎn)企業(yè)梯次培育領(lǐng)航計(jì)劃（2017-2019年）》（明府辦〔2017〕32號(hào)）要求，爭(zhēng)取用三年時(shí)間推動(dòng)200家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，其中，荷城街道125家，楊和鎮(zhèn)25家，明城鎮(zhèn)25家，更合鎮(zhèn)25家。
四、轉(zhuǎn)型升級(jí)范圍及類型
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)體工商戶重點(diǎn)對(duì)象。
1.重點(diǎn)選擇有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后，應(yīng)登記為企業(yè)的物業(yè)管理、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、旅游業(yè)務(wù)、快遞、保險(xiǎn)、保安、生產(chǎn)性廢舊金屬回收等行業(yè)的個(gè)體工商戶，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
2.達(dá)“四上”（規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑房地產(chǎn)業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，幫助其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
3.經(jīng)國(guó)稅部門核定為一般納稅人的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)體工商戶范圍。
我區(qū)個(gè)體工商戶（不含臺(tái)港澳居民申辦的個(gè)體工商戶），均可按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律、法規(guī)設(shè)立登記為公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及合伙企業(yè)。
五、工作措施
（一）落實(shí)資金扶持措施。區(qū)政府根據(jù)財(cái)力情況，結(jié)合市的有關(guān)專項(xiàng)資金扶持政策，相應(yīng)設(shè)立個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)扶持資金，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，資金管理辦法另行制定。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）落實(shí)稅收扶持措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收政策，明確政策界限和操作辦法，充分利用現(xiàn)有的小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，給個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造寬松的稅收環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局）
（三）落實(shí)登記注冊(cè)扶持措施。
1.在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)可保留原個(gè)體工商戶名稱及特點(diǎn)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許其繼續(xù)使用原名稱；轉(zhuǎn)型登記為有限公司的，允許其沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”。
2.個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的，憑市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)證明》到相關(guān)部門辦理后續(xù)變更手續(xù)，各部門應(yīng)簡(jiǎn)化辦理流程，優(yōu)先審核辦理。
3.允許住所證明繼續(xù)沿用。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變且不屬于“住改商”的，有效期內(nèi)的住所證明可繼續(xù)使用；轉(zhuǎn)型升級(jí)期間經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的，按照現(xiàn)行的商事主體住所登記管理改革有關(guān)政策執(zhí)行。
4.開辟個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色通道。各部門對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)依法辦理所有行政許可證件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)開設(shè)“綠色通道”，給予“優(yōu)先、優(yōu)惠”的雙優(yōu)政策，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
5.減免有關(guān)收費(fèi)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，按照小型微型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。
[責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國(guó)土城建水務(wù)局（國(guó)土、住建）、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化體育局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局、公安分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)法制辦按職能分工負(fù)責(zé)]
（四）落實(shí)權(quán)屬變更扶持措施。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)時(shí)，原個(gè)體工商戶名下的不動(dòng)產(chǎn)（包括該個(gè)體工商戶以自然人名義或以名稱辦理過(guò)戶登記的）過(guò)戶到其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限責(zé)任公司名下，憑《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)證明》、原房產(chǎn)證、土地權(quán)屬證等資料到地稅部門開具免征契稅證明，并到住建、國(guó)土等部門按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。對(duì)于個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)時(shí)以及轉(zhuǎn)企業(yè)后，辦理房產(chǎn)、土地過(guò)戶登記的，住建、國(guó)土部門對(duì)由此產(chǎn)生的房產(chǎn)登記費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)及土地過(guò)戶費(fèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策可以免除的，予以免除。[責(zé)任單位：區(qū)地稅局、區(qū)國(guó)土城建水務(wù)局（國(guó)土）、公安分局按職能分工負(fù)責(zé)]
（五）落實(shí)融資扶持措施。我區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)個(gè)體工商戶和企業(yè)實(shí)行差別化的貸款政策，對(duì)以有限公司名義申請(qǐng)貸款的，貸款抵押率可以視抵押物的狀況適當(dāng)放寬，最高可放寬至政策規(guī)定的最高限額。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)升級(jí)企業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)企業(yè)貸款審核程序，增加金融信貸品種，建立完善動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等相關(guān)抵押制度和質(zhì)押物認(rèn)定辦法，對(duì)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)企業(yè)，經(jīng)審查、評(píng)估，確認(rèn)資信良好的，在貸款利率上適當(dāng)給予優(yōu)惠。[責(zé)任單位：區(qū)金融辦、人民銀行高明支行、高明銀監(jiān)辦、區(qū)經(jīng)濟(jì)科技促進(jìn)局（經(jīng)貿(mào)招商、科技）、區(qū)財(cái)政局按職能分工負(fù)責(zé)]
（六）落實(shí)人才招聘、技能培訓(xùn)和就業(yè)社保扶持措施。
1.積極協(xié)助轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)從區(qū)外引進(jìn)所需的高層次人才，落實(shí)招才引智相關(guān)政策，建立企業(yè)人才需求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)求職者到這些企業(yè)應(yīng)聘。
2.做好升級(jí)企業(yè)原勞動(dòng)用工合同、社會(huì)保險(xiǎn)參保過(guò)渡和銜接。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)后，由企業(yè)提出申請(qǐng)，從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，社會(huì)保險(xiǎn)繳納可實(shí)行三年過(guò)渡期。轉(zhuǎn)企后前三年按個(gè)體工商戶標(biāo)準(zhǔn)維持原狀，仍按個(gè)體工商戶有關(guān)規(guī)定繳納，鼓勵(lì)企業(yè)提高參保率；第四年開始按規(guī)定的企業(yè)職工工資總額的比例參保繳費(fèi)。
3.對(duì)企業(yè)招用本區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員（財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的人員除外），與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)總額給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
4.經(jīng)認(rèn)定的小型微型企業(yè)招用本區(qū)應(yīng)屆高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予兩年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（責(zé)任單位：區(qū)人資社保局）
（七）落實(shí)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)措施。統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和成長(zhǎng)型個(gè)體戶評(píng)價(jià)研究，加強(qiáng)對(duì)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)分析工作。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，督促企業(yè)加強(qiáng)信息記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制作等基礎(chǔ)工作建設(shè)，確保統(tǒng)計(jì)企業(yè)信息的完整性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為全區(qū)各部門實(shí)施有效監(jiān)管服務(wù)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)參考。[責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計(jì)局（統(tǒng)計(jì)）]
六、實(shí)施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2017年3月至6月）。
各級(jí)各部門對(duì)照此次個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)的范圍及類型、扶持措施，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶進(jìn)行全面調(diào)查摸底，確定今后3年內(nèi)的重點(diǎn)培育對(duì)象及工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，建立考核制度，為全面鋪開培育工作打好基礎(chǔ)。
（二）全面實(shí)施第一階段（2017年6月至12月）。
各鎮(zhèn)（街道）牽頭，相關(guān)部門積極配合，迅速培育2017年度轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)象，并積極采取有效措施，扶持培育對(duì)象轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取完成個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)60家。
（三）全面實(shí)施第二階段（2018年1月至12月）。
進(jìn)一步完善“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的有關(guān)政策，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，爭(zhēng)取完成個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)130家。
（四）全面實(shí)施第三階段（2019年1月至12月）。
繼續(xù)推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取完成個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)200家。
七、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推手。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，主動(dòng)作為，協(xié)同推進(jìn)，確保“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作順利開展。
各鎮(zhèn)（街道）要于2017年6月前成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，并在每個(gè)月25日前向區(qū)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）報(bào)送當(dāng)月已完成轉(zhuǎn)型升級(jí)登記的企業(yè)名單（以具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)），以及培育中計(jì)劃轉(zhuǎn)型升級(jí)的個(gè)體工商戶名單。
（二）深入調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織屬地相關(guān)部門，分地域、分行業(yè)對(duì)本轄區(qū)個(gè)體工商戶實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行實(shí)地摸查、篩選，確定“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)對(duì)象名單。區(qū)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）要適時(shí)召開專題工作會(huì)議，研究措施，確保目標(biāo)任務(wù)完成。
（三）齊抓共管，合力推進(jìn)。各級(jí)各部門要及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，努力形成共識(shí)和合力，積極落實(shí)相關(guān)扶持措施，細(xì)化有關(guān)配套政策，并制定相應(yīng)的工作措施，鎮(zhèn)（街道）牽頭，職能部門共同參與實(shí)施，確保我區(qū)“個(gè)轉(zhuǎn)企”目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等多種媒體，多形式、多渠道宣傳動(dòng)員；重點(diǎn)宣傳個(gè)體工商戶與企業(yè)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)以及政府扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策，突出企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、用地用工、融資貸款等方面的比較優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)各界對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的關(guān)注度和認(rèn)知度；及時(shí)總結(jié)并大力宣傳升級(jí)成功案例，引導(dǎo)個(gè)體工商戶主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；組織一定規(guī)模的個(gè)體工商戶召開座談會(huì)，或走訪個(gè)體工商戶進(jìn)行專題講解轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和主動(dòng)性。
八、考核辦法
區(qū)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年年終組織對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作進(jìn)行考核,具體考核辦法另行制定。
