主動公開 明府辦函〔2018〕268號
佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區老舊小區改造提升工作方案的通知
荷城街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區老舊小區改造提升工作方案》業經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區交通運輸城管局（城管）反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2018年11月27日
佛山市高明區老舊小區改造提升工作方案
為加快我區城市升級步伐，提升老舊小區居住環境，結合我區實際，制訂本方案：
一、目標要求
按照黨的十九大提出的改善民生“人人盡責，人人享有”的原則，發揮區財政獎勵資金的杠桿作用，積極引導老舊小區居民通過自籌資金，自治管理，主動實施老舊小區改造提升，逐步解決老舊小區配套設施破損老化、設施不完善、環境臟亂差等問題，使老舊小區居民的居住條件和生活品質得到有效提升，長效管理機制逐步建立，增強群眾的安全感、獲得感、幸福感。
二、基本原則
（一）居民為主，政府引導。堅持以居民為主體，引導居民主動實施老舊小區改造提升，實現共謀、共建、共管、共享，形成“政府引導、業委組織、居民參與”的工作機制。
（二）突出重點，改善環境。以順應群眾期盼，完善老舊小區停車泊位不足，綠化質量差等問題為切入點，政府部門對小區改造方案進行聯合審查，指導群眾自主對周邊環境進行適度、合理的改造提升，改善生活和居住環境。
（三）示范引領，政策扶持。指導居民科學制訂并優化老舊小區改造設計方案，充分體現小區人文特色，充分發揮區財政獎勵資金的杠桿作用，激勵有條件的居民小區打造樣板工程，引領示范全區老舊小區改造提升工作。
（四）創新機制，治管并舉。荷城街道辦落實屬地管理職能，指導老舊小區成立業主大會、業主委員會或業主自治組織。創新老舊小區業主自治管理模式，實現改造后的小區管理正常化、專業化，增強改造效果。
三、工作內容
（一）引導改造提升范圍
引導改造提升的范圍為：西江以西、廣明高速以南、祥福路以東、海華路以東（高明監獄以南段）、滄江河以北區域內（詳見附件5《高明區老舊小區引導改造提升范圍圖》），環境條件差、配套設施不完善或綠化破壞嚴重、停車位建設缺失、群眾反映強烈的2006年前報建的老舊小區及住宅樓。
（二）引導改造提升內容
引導老舊小區改造提升包含：安全設施改造、居住功能提升及環境治理三個方面。
1.安全設施方面。完善安全設施、服務設施、公共設施，包括保安崗亭、門禁系統等設施。
2.居住功能方面。優化和完善老舊小區各項設施，補齊功能短板，包括提升綠化、建設停車泊位、完善文化休閑設施等。
3.環境治理方面。整治環境衛生，使小區干凈、整潔、有序、美觀；清理綠地的私搭亂建、亂堆亂放，恢復綠地；規范管線，整治線路，清除小廣告，設立小區公共信息發布欄；修補小區破損路面，優化小區整體環境。
具體改造項目由各小區根據實際情況決定，以居民意愿為基礎，不搞“一刀切”，不強制推行。小區業主達成統一意見的，即可申報改造提升。對納入改造提升范圍的小區，荷城街道辦及區有關部門按職責分工，予以指導、幫扶、監督、管理、獎勵。
四、組織領導
為加強對老舊小區改造提升引導工作的組織和統籌協調，成立我區老舊小區改造提升工作領導小組。組成人員如下：
組 長：黃志明 副區長
副組長：仇德華 區府辦副主任
蔡子強 荷城街道辦主任
張志強 區交通運輸城管局（城管）常務副局長
黃友誼 區國土城建水務局（住建）常務副局長
劉烜業 區國土城建水務局（城鄉規劃）常務副局長
成 員：田建寅 區交通運輸城管局（城管）副局長
谷長云 區交通運輸城管局（城管）直屬執法分局局長
黃思明 區國土城建水務局（住建）副局長
李劍嫦 區財政局副局長
勞志強 區國土城建水務局（城鄉規劃）總規劃師
李新南 公安分局副局長
陸海均 荷城街道黨工委委員
領導小組下設辦公室（在區城管辦），辦公室主任：田建寅（兼）。
五、責任分工
區交通運輸城管局（城管）：負責牽頭制訂我區中心城區老舊小區改造方案，成立領導小組辦公室，做好統籌協調工作。負責對申報的老舊小區改造方案組織聯合審查、驗收。負責相關區域內違法建設的行政執法工作。
區國土城建水務局（住建）：按職能指導老舊小區改造升級，指導、監督業委會成立，參與對老舊小區改造的聯合審查、驗收。
區國土城建水務局（城鄉規劃）：按職能指導老舊小區改造升級，參與對老舊小區改造的聯合審查、驗收。
公安分局：負責指導、協調老舊小區安防、消防、交通組織的改造，參與對老舊小區改造的聯合審查、驗收。
區財政局：負責改造專項獎勵資金的統籌安排、監管、撥付。
荷城街道辦：按照屬地管理原則，成立相應工作領導機構，宣傳發動居民小區積極參與，扶持成立業主委員會，參與對老舊小區改造的聯合審查、驗收。負責改造提升工作過程中涉及的相關業主的協調溝通、信訪維穩工作，負責指導建立健全長效物業管理機制。
區委宣傳部、區衛生計生局、區文化體育局、區農林漁業局（農業林業）等有關部門：根據部門職能，協助開展老舊小區改造提升工作。
供水、供電、燃氣、廣電、移動、聯通等管線單位：負責所屬管線改造提升工作。
六、資金來源
按照“誰受益，誰出資”原則，改造提升資金由小區居民自籌，業委會組織居民、產權單位共同出資參與改造。小區公共停車、廣告等公共收益，依法經業主同意，可安排用于改造提升。
區財政局安排“以獎代補”資金，用于引導和獎勵經驗收合格的老舊小區改造提升項目，按照小區資金投入量給予30%、每個小區上限20萬元的獎勵資金，激發群眾與社會參與改造提升的熱情。
七、改造提升工作流程
（一）項目確定階段
以居民自治為核心，以居民意愿為基礎，在有條件的老舊小區幫扶成立業委會。在社區居委會的指導下，做好老舊小區綜合整治前期的民意收集、宣傳發動等工作。
牽頭單位：荷城街道辦，責任單位：區國土城建水務局（住建）。
（二）公告公示階段
職能部門結合要改造的老舊小區的實際情況，提出改進意見。社區居委會會同小區業委會、居民代表以及設計單位，根據職能部門提出的意見進行設計方案修改，并經占建筑物總面積三分之二以上的業主和占總人數三分之二以上的業主同意、公示，拿出最終改造提升設計方案。對業主表決有其他法律、法規規定的，按照法律、法規的規定處理。
牽頭單位：荷城街道辦，責任單位：區國土城建水務局（住建）、區國土城建水務局（城鄉規劃）、區交通運輸城管局（城管）、公安分局。
（三）方案審查階段
區職能部門、荷城街道辦對小區改造提升項目進行聯合審查。小區按備案的設計方案組織工程實施，期間接受部門監督、管理。
牽頭單位：區交通運輸城管局（城管），責任單位：荷城街道辦，區國土城建水務局（城鄉規劃）、區國土城建水務局（住建）、公安分局。
（四）竣工驗收階段
荷城街道辦、區職能部門對改造提升項目組織竣工驗收，區財政以竣工驗收結果為依據，撥付獎勵資金。
牽頭單位：區交通運輸城管局（城管），責任單位：荷城街道辦，區國土城建水務局（城鄉規劃）、區國土城建水務局（住建）、公安分局。
（五）落實長效管理
老舊小區改造提升工作結束后，荷城街道辦作為社區管理的責任主體，要依照有關規定組織落實小區的長效管理工作，按照改善后老舊小區實際情況，鼓勵和指導引入物業管理或建立自治管理，實現“六有”,即“有安全防范、有清掃保潔、有綠化養護、有物業維修、有停車管理、有路燈維護”的基本物業服務，使老舊小區居民的生活環境和質量得到進一步改善和提高。
牽頭單位：荷城街道辦，責任單位：區國土城建水務局（住建）、區交通運輸城管局（城管）。
八、工作要求
（一）強化監督管理，確保整治成效。老舊小區整治涉及廣大居民的切身利益，各部門要加強領導，明確責任，主動作為，強化引導、指導、監督、管理。
（二）建立長效機制，鞏固整治成果。在綜合改造過程中，要同步探索老舊小區的長效管理機制，從政策、資金、技術、人員等方面入手，引導老舊小區采取靈活多樣的管理模式，促進管理的良性循環。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要利用多種媒體，通過各種形式，大力宣傳老舊小區綜合整治的意義。每個小區的整治方案都要通過形象直觀的方式，充分聽取群眾意見，大力營造整治方案群眾支持、整治過程群眾參與、整治成果共同維護的良好局面。
（四）簡化手續，建造綠色走廊。荷城街道辦及區規劃、住建、城管、公安等有關部門要簡化設計方案審查手續，縮短辦理時間。
（五）密切配合、統籌施工。在設計階段要召開各部門協調會議，涉及文明小區、衛生社區、體育社區等多方面改造、創建的，要相互協調、積極配合，共同改善完成。
附件：1.小區綠化提升報備審核流程
