（明府辦〔2019〕1號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區地券管理實施細則（試行）》業經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向區國土城建水務局（國土）反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2019年1月1日
佛山市高明區地券管理實施細則（試行）
第一章 總則
第一條 為貫徹落實鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展、美麗鄉村建設，根據《廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉村建設工作方案（試行）》（粵府函〔2018〕19號）、《廣東省農村建設用地拆舊復墾管理辦法（試行）》（粵自然資規字〔2018〕2號）以及城鄉建設用地增減掛鉤政策和有關法律法規，結合我區實際，制定本實施細則。
第二條 高明區行政區域內地券的形成、交易和使用，適用本細則。
第三條 本細則所稱地券，是指土地權利人自愿將其建設用地復墾為農用地后，形成的可流轉用于安排等面積城鎮建設的控制指標。
第四條 本細則所稱地券分為A券和B券。
A券是指依據廣東省農村建設用地拆舊復墾政策形成的復墾指標，是由農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等村莊建設用地復墾形成的，可用于建設用地報批和經營性用地出讓。
B券是指依據城鄉建設用地增減掛鉤政策形成的復墾指標，可用于建設用地報批。
第五條 地券管理應當遵循尊重意愿、公開交易、保障權益、嚴格管理的原則。
第六條 建設用地復墾后，形成的農用地仍由原土地權利人使用。
第七條 區國土資源主管部門負責建設用地復墾、地券交易和使用的監督管理工作。
區農業林業、財政、住建、規劃、城管、環保、公資辦等部門按照職能做好相關工作，區財政部門應在年度預算中安排拆舊復墾專項工作經費，用于拆舊復墾的學習、培訓、宣傳、驗收、咨詢等。
各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會負責調查農村閑置、廢棄和低效建設用地情況，指導村民委員會和相關權利人統籌安排拆舊復墾，組織開展建設用地拆舊復墾，實施農用地后期的管護監管。
村民委員會負責本轄區舊住宅、廢棄宅基地以及農戶拆舊復墾意愿的調查，統一向屬地鎮政府（街道辦）、西江新城管委會申請實施拆舊復墾，并負責復墾形成的農用地的后期管護。
第二章 A券的形成
第八條 有下列情形之一的不得納入拆舊復墾范圍：
（一）已核定公布為文物保護單位，一般不可移動文物的古遺址、古墓葬、古建筑、近現代重要史跡和代表性建筑、傳統風貌建筑，具有保護價值的建筑物、構筑物和建筑群，以及歷史文化名鎮名村、歷史風貌區、傳統村落或者地名文化遺產保護范圍內的建筑；
（二）權利依法受到限制的建設用地；
（三）已簽訂買賣合同、正在辦理轉移登記、權屬有爭議或者正在抵押的房屋或建設用地；
（四）土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模邊界內的土地；
（五）列入已公告的擬征地拆遷范圍內的建設用地；
（六）其他不宜拆舊復墾的情形。
第九條 土地權利人提出拆舊復墾的，須經農村集體經濟組織成員大會到會人員三分之二以上通過或經三分之二以上成員代表同意。
宅基地使用權人申請宅基地拆舊復墾的，應當有其他合法穩定住所。
第十條 拆舊復墾地塊房屋及地上附著物確需補償的，補償標準可參照各鎮（街道）、西江新城的征地拆遷補償標準執行。
第十一條 鎮政府（街道辦）、西江新城管委會應指導村民委員會統籌安排本村拆舊復墾工作，村民委員會原則上應當一次性提出拆舊復墾申請。若因范圍較大或農村居民點較為分散的，可以村民小組為單位分批次提出拆舊復墾申請，村民小組原則上應當一次性提出拆舊復墾申請。
第十二條 鎮政府（街道辦）、西江新城管委會在收到村民委員會拆舊復墾申請時，應當告知申請人的應有權利及義務、工作程序、交易風險、價款分配政策等相關內容。
對符合拆舊復墾條件的，鎮政府（街道辦）、西江新城管委會應進行實地核實，并委托有資質的測繪單位對申請拆舊和納入復墾范圍的地塊進行實地測量。測量和權屬調查結果需經土地使用權人、土地所有權人、拆舊房屋相鄰關系人、村民委員會共同確認，并在所在村民委員會及村民小組進行公示。公示無異議的，鎮政府（街道辦）、西江新城管委會須出具同意拆舊復墾的意見。
第十三條 鎮政府（街道辦）、西江新城管委會審查通過拆舊復墾申請后，向區國土資源主管部門申報農村建設用地拆舊復墾項目立項。
第十四條 區國土資源主管部門同意項目立項后，鎮政府（街道辦）、西江新城管委會組織開展拆舊復墾工作，編制拆舊復墾項目規劃設計書，規劃設計書應包括規劃設計文本、表格、圖件和投資預算書等。區國土資源主管部門會同區財政、農業部門對項目規劃設計書進行批準確認，項目預算由區財政部門審核。
拆舊復墾項目應當按照經批準的規劃設計書組織實施，因不可預見的情形需要進行變更的，應當重新辦理批準手續。項目設計變更包括重大變更和一般變更。其中，工程投資預算變化超過20%的設計變更屬于重大變更，應當由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會組織編制設計變更文件，征求所在農村集體經濟組織意見后，報區國土、財政、農業主管部門批準。一般變更由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會決定，經農村集體經濟組織同意后方可實施，并報區國土資源主管部門備案。
第十五條 拆舊復墾產生的廢料、建筑垃圾應在符合生態環保的條件下，由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會自行統一消納處理，鎮政府（街道辦）、西江新城管委會確實不能處理的，由區城管、國土、規劃、公資辦等部門協調處理。
第十六條 農村建設用地復墾后，形成的農用地應當符合《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）、《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）、《農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）等相關要求。
第十七條 將農村建設用地復墾為水田等耕地的，按《廣東省墾造水田工作方案》（粵府函〔2017〕272號）和《廣東省墾造水田項目管理辦法（試行）》（粵國土資耕保發〔2018〕4號）的規定辦理。復墾的耕地指標歸拆舊地塊所在鎮政府（街道辦）、西江新城管委會所有。
鼓勵將地形、土壤、水源等條件較好的農村建設用地復墾為水田，復墾耕地增加的成本由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會自行負擔，并由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會按復墾水田面積給予農村集體經濟組織5萬/畝的資金獎勵。
第十八條 拆舊復墾項目竣工后，區國土資源主管部門組織有關專家和區住建、農業林業、財政等部門進行驗收。參與驗收的專家應從市級及以上土地整治專家庫中按專業隨機抽取，專家人數須按不少于3名且單數進行確定。
第十九條 拆舊工作完成后，鎮政府（街道辦）、西江新城管委會根據土地權利人的授權委托向區不動產登記機構申請注銷不動產權屬證書。鎮政府（街道辦）、西江新城管委會對建設用地復墾為農用地且驗收通過的土地登記造冊，向土地權利人核發《退出建設用地證明書》，并報區國土資源主管部門備案。
第二十條 拆舊復墾成本包括測繪、規劃設計、監理等技術服務費，以及拆舊復墾工程施工費等。拆舊復墾成本從A券交易價款中扣除。
項目啟動資金的籌集，由區國土資源主管部門申報方案，呈區人民政府批復后執行；也可由有經營性用地出讓需求的鎮政府（街道辦）、西江新城管委會按5萬元/畝的標準預付或從國有土地收益基金中預支；也可由鎮（街道）、西江新城財政墊支。
第三章 A券的交易
第二十一條 經鎮政府（街道辦）、西江新城管委會批準，可預留部分A券指標用于所在村美麗鄉村建設。節余部分可在區內進行交易；也可以通過廣州耕地儲備指標交易中心設立的交易平臺進行交易，但須經區人民政府批準。土地利用總體規劃中規劃為建設用地的地塊實施拆舊復墾所形成的指標，原則上在區內進行交易。
第二十二條 區內交易的，區人民政府是A券的購買主體；農村集體經濟組織是A券的出售主體，原則上應一次出售A券指標。
區人民政府授權區國土資源主管部門代表其購買A券。區國土資源主管部門可通過公開交易方式收購轄區內拆舊復墾形成的A券，收購價格不得低于省政府確定的最低保護價。
第二十三條 區國土資源主管部門應將收購A券的資金納入年度預算，如果未納入年度預算的應報區人民政府申請撥付解決。
第二十四條 區國土資源主管部門根據市場供需、省政府確定的最低保護價等因素綜合擬定區內購買A券的價格，并制定交易方案，報區人民政府審批后，向佛山市公共資源交易中心高明分中心申請組織A券公開交易。
佛山市公共資源交易中心高明分中心可通過公開掛牌、拍賣等方式確定A券的成交單位。
第二十五條 佛山市公共資源交易中心高明分中心依據相關規定在高明區內向社會公開發布購買A券公告，滿足公告交易條件的農村集體經濟組織在公告期內報名參加交易。
第二十六條 A券的公開交易，按照以下情形確定成交：
（一）在掛牌的規定期限內，A券出售數量之和小于或等于A券購買數量的，按照出售主體報價成交。
（二）在掛牌的規定期限內，A券出售數量之和大于A券購買數量的，轉為拍賣方式，由佛山市公共資源交易中心高明分中心另行選擇時間組織交易。
當所有出售主體最終報價不低于最低保護價時，按報價由低到高的順序確定A券供應主體、供應數量及價格。當出售主體報價相同時，以搖號方式確定供應主體。
第二十七條 A券交易成功后，出售主體與佛山市公共資源交易中心高明分中心簽訂《成交確認書》，再進行公示，公示期滿后購買主體與出售主體簽訂《A券交易合同》。
第四章 A券收益分配和使用
第二十八條 鎮政府（街道辦）、西江新城管委會在A券成交后制定收益分配明細表，區國土資源主管部門核查后，向區財政部門申請相關資金，區財政部門將A券成交資金直接劃轉至相應權利主體賬戶。
第二十九條 通過拆舊復墾獲得的新增建設用地獎勵指標，原則上優先安排給復墾地塊所在的鎮政府（街道辦）、西江新城管委會使用。
第三十條 在指標交易價款中按上級規定扣除拆舊復墾成本后的凈收益，按5%、5%、15%和75%的比例分配給區級財政、鎮級財政、土地所有權人和土地使用權人。房屋及地上附著物補償費從土地使用權人凈收益中扣減。
第三十一條 區，鎮（街道）、西江新城及土地所有權人獲得的A券收益應當全部用于美麗鄉村建設，不得挪作他用。村民委員會在征得土地所有權人同意后，可將土地所有權人所獲收益統籌安排用于美麗鄉村建設，發揮綜合效益。
第三十二條 A券的使用須嚴格遵循廣東省農村建設用地拆舊復墾管理的有關規定。區人民政府收購的A券指標，優先安排給產生A券的鎮（街道）、西江新城使用。
第五章 B券的形成
第三十三條 形成B券的集體建設用地復墾主體為土地所有權人；國有建設用地復墾主體為土地使用權人；歷史形成的不能確定土地復墾義務人的廢棄采礦用地由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會實施復墾。復墾主體可選擇自行復墾、委托復墾、合作復墾。
原則上復墾主體為B券所有權人。鼓勵鎮政府（街道辦）、西江新城管委會與轄區內復墾主體達成合作復墾協議，由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會作為B券所有權人，在協議中明確權利義務、收益分配、B券歸屬等內容。
第三十四條 申請復墾的土地應當具備以下條件：
（一）最新的土地利用現狀圖上為建設用地；
（二）除采礦用地外，復墾地塊實地應有建筑物、構筑物或曾存在建筑物、構筑物的證明；
（三）土地權屬清晰。
第三十五條 復墾主體向所在鎮政府（街道辦）、西江新城管委會提出申請。鎮政府（街道辦）、西江新城管委會初審通過后，報送至區國土資源主管部門審核。
第三十六條 復墾項目竣工后，區國土資源主管部門會同同級農業林業等相關部門進行驗收。
第三十七條 拆舊區復墾土地經驗收確認后，B券所有權人為鎮政府（街道辦）、西江新城管委會的，由區國土資源主管部門制作《退出建設用地證明書（B券）》，發放給所有權人；B券所有權人為非鎮政府（街道辦）、西江新城管委會的，由鎮政府（街道辦）、西江新城管委會制作《退出建設用地證明書（B券）》，發放給所有權人。
拆舊區復墾土地驗收確認后，復墾主體向區不動產登記機構申請注銷復墾地塊涉及的不動產權證書。
第六章 B券的交易
第三十八條 鎮政府（街道辦）、西江新城管委會是B券的購買主體，B券所有權人是B券的出售主體。
購買主體可通過佛山市公共資源交易中心高明分中心以公開掛牌、拍賣等方式購買B券，也可以通過協議轉讓等形式收購本轄區形成的B券，收購本轄區B券情況應及時向區國土資源主管部門報備。
第三十九條 區國土資源主管部門根據市場環境、供需情況、上級指導價格等因素綜合制定B券交易最低保護價格報區人民政府批準后公布。
第四十條 公開交易B券的，鎮政府（街道辦）、西江新城管委會應當委托佛山市公共資源交易中心高明分中心依據相關規定發布B券購買公告，滿足公告交易條件的B券出售主體在公告期內報名參加交易。
B券購買主體申請購買時應先向區國土資源主管部門了解全區B券耕地指標情況，確保B券與擬建新地塊滿足耕地占補平衡要求。
第四十一條 B券的公開交易，按照以下情形確定成交：
（一）在掛牌的規定期限內，B券出售數量之和小于或等于B券購買數量的，按照出售主體報價成交。
（二）在掛牌的規定期限內，B券出售數量之和大于B券購買數量的，轉為拍賣方式，由佛山市公共資源交易中心高明分中心另行選擇時間組織交易。
當所有出售主體最終報價不低于最低保護價時，按報價由低到高的順序確定B券供應主體、供應數量及價格；當出售主體報價相同時，以搖號方式確定供應主體。
第四十二條 購買B券成交后，出售主體與佛山市公共資源交易中心高明分中心簽訂《成交確認書》，再進行公示，公示期滿后購買主體與出售主體簽訂《B券交易合同》。
第四十三條 B券購買主體應在簽訂《B券交易合同》后30日內直接撥付指標價款給B券出售主體，區國土資源主管部門向繳清B券價款和有關費用的購買主體發放B券證書。
第四十四條 逾期未繳清B券價款和有關費用的B券購買主體，視為主動放棄購買B券。
第七章 B券的使用
第四十五條 B券使用須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等要求。B券權利人可以一次性使用或者分割使用B券，不得私下轉讓B券。使用B券時，應當提供B券原件，由區國土資源主管部門在B券證書上記載B券使用信息；當B券證書記載的面積全部使用完后，由區國土資源主管部門予以注銷。
第四十六條 簽訂B券交易合同后的一年半內，B券受讓方應組織辦理用地報批手續，逾期未組織辦理用地報批手續的，不允許繼續參與B券交易。
B券受讓方根據拆舊區復墾方案編制完整的項目區實施規劃，報區國土資源主管部門審核，建新區占用耕地的，必須實現占補平衡。
第八章 法律責任
第四十七條 地券出售主體有弄虛作假或提供虛假文件進行交易的，除依法承擔相應的法律責任外，兩年內不得參加地券交易活動。地券購買主體無正當理由不在規定時間內繳納地券購買費用的，除依法承擔相應的法律責任外，暫停其復墾指標和復墾周轉指標掛鉤的使用。
第四十八條 對于地券成交結果，除不可抗因素、司法裁判等特殊原因外，交易雙方必須執行，任何一方不得無故拒簽合同。對拒簽合同的，列入不良信譽記錄名單，兩年內不得參加地券交易。
第九章 附則
第四十九條 本細則由區國土城建水務局（國土）負責解釋，并由區國土城建水務局（國土）制定有關工作指引，規范實際操作。
第五十條 本細則自印發之日起實施，有效期3年。有關法律法規、上級政策發生變化時，依據上級最新規定執行。
