基礎教育辦學管理體制改革方案》的通知
(明府辦〔2019〕9號)
各鎮政府、街道辦、西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區基礎教育辦學管理體制改革方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區教育局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2019年2月27日
佛山市高明區基礎教育辦學管理體制改革方案
根據《佛山市高明區人民政府關于全面深化教育領域綜合改革的實施意見》（明府字〔2017〕18號）和《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區教育改革三年行動計劃（2017-2019年）的通知》（明府辦〔2017〕65號）等有關文件精神，為深入推進全區教育領域綜合改革，進一步加強區級統籌協調力度，實施全區一級辦學管理體制改革，推動全區教育高位優質均衡發展，現結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實“以區為主”辦學管理體制，按照“一級辦學、一級管理”的改革思路，在全區初級中學辦學體制改革基礎上，全面推進基礎教育辦學體制改革，不斷整合優化資源，提升學校辦學質量水平，大力推進教育公平，確保全區教育高位優質均衡發展，高水平實現區域城鄉基本公共教育服務均等化。
二、改革目標
加強區級對教育改革發展統籌協調力度，通過對全區中小學校（含成人文化學校，下同）、幼兒園實施一級辦學，構建“一級辦學、一級管理”的辦學管理體制，以讓每一個高明孩子都能在家門口享受公平優質的教育為目標，不斷完善區級教育服務體系，優化學校資源配置，激發學校辦學活力，深入推進城鄉教育一體化發展，推動全區基礎教育布局規范合理、辦學優質均衡，努力實現“學在高明”。
三、改革任務
在全區初中一級辦學基礎上，從2019年9月1日起，將全區小學、幼兒園全部收歸區一級管理，區內各鎮（街道）不再直接承擔小學、幼兒園教育管理職責，實行以“區級管理為主、各鎮（街道）協助”的一級辦學體制。具體改革任務如下：
（一）改革經費投入與管理制度
1.教育經費。從2019年9月1日起，由區財政直接劃撥上收公辦小學、公辦幼兒園（以下簡稱“公辦幼小”）的日常辦公經費（包括免費義務教育經費和預算內生均公用經費），其余教育經費仍由鎮（街道）財政劃撥。從2020年1月1日起，各公辦幼小全部經費由區財政統一劃撥，相關經費按現行管理體制由鎮（街道）負擔的部分，經區、鎮（街道）兩級財政部門核實后由區財政扣回，并相應調整各鎮（街道）運作返還基數（含教育費附加），具體辦法另行制定。
2.項目建設。
（1）全區各中小學校的教育基礎設施項目建設維持現有體制不變，各鎮（街道）轄區內的中小學校教育基礎設施建設項目（包括新、擴、改建，下同），仍由項目所在鎮（街道）負責組織實施。
（2）在《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區義務教育階段學校基礎設施五年提升行動實施方案（2016-2020年）的通知》（明府辦〔2017〕114號）中公布的各鎮（街道）項目，仍由項目所在鎮（街道）負責組織實施，項目建設經費由相關鎮（街道）承擔，并確保項目如期按進度完成。
（3）在2019年9月1日實施一級辦學后，各鎮（街道）轄區內因教育發展需求新增的中小學校教育基礎設施建設項目（不含五年提升行動實施方案中未完成的項目），仍由項目所在鎮（街道）負責組織實施，相關建設經費由所在鎮（街道）承擔，同時由區財政提供50%的項目建設經費補助。
3.采購服務。自2019年9月1日起，全區公辦幼小采購統一按照《關于印發〈佛山市高明區教育系統基建工程招標和物資采購管理暫行實施辦法〉的通知》（明教〔2017〕94號）執行。
4.財務管理。自2019年9月1日起，全區公辦幼小的會計帳務統一收歸區教育財務結算中心負責，預、決算自2020年1月1日起執行。
5.資產管理。
（1）土地、房屋產權。全區公辦幼小的土地、房屋產權保留原有產權所屬不變，管理使用權上提至區教育局。各鎮（街道）要為轄區內的公辦幼小辦理好土地、房屋等產權證件，并登記在學校名下；確因歷史原因無法登記在學校名下的，可不做登記調整，保留原有產權所屬不變。鎮（街道）轄區內的公辦幼小在停止辦學或遷建后，相應土地、房屋產權劃回所在鎮（街道）。
（2）其余固定資產。除土地、房屋產權外，全區中小學校、公辦幼兒園其余固定資產的所有權歸屬學校，經清產核資后資產移交至區教育局管理和使用。各鎮（街道）要主動提前做好清產核資工作和固定資產的盤盈盤虧登記，并及時辦理固定資產移交和報廢手續。自2019年9月1日起，全區中小學校、公辦幼兒園固定資產的添置、維護、置換、出售和報廢等處置管理由區教育局負責，統一按照《佛山市高明區人民政府辦公室關于修訂〈佛山市高明區區級行政事業單位資產處置管理暫行辦法〉的通知》（明府辦〔2016〕54號）執行。
（3）歷史債務。2019年9月1日前，各鎮（街道）的教育歷史債務（包括教育經費類和工程及設備類），仍由各鎮（街道）負責償還。各鎮（街道）要確保在2020年9月1日前，將轄區內公辦幼小的所欠教育經費足額劃撥到位。
（二）改革區鎮二級教育管理體制
1.整合各鎮（街道）教育行政業務機構。為確保改革穩妥有序推進和鎮（街道）教育職責的履行，在整合各鎮（街道）教育領域事業單位的基礎上，由區教育局統一在各鎮（街道）派出工作組，負責協助區教育局對各鎮（街道）教育機構進行管理和日常業務指導工作。同時，逐步調整區、鎮（街道）教育相關機構的工作職責和人員編制，具體方案報區編委批準后實施。
2.強化區級教育人事管理。區編委負責定期核定全區教師編制數；區教育局負責全區公辦中小學、公辦幼兒園校（園）長、教師的選拔、任免、考核和管理。改革校長、教師選拔、任用和管理制度，探索教師發展多元化評價制度，完善教師交流退出和專業研修提升機制，加強臨聘教師和民辦學校教師管理。
3.做好退休人員管理工作。從2020年1月1日起，原由各鎮（街道）負責的中小學退休人員由區統一管理。
?。ㄈ┩?/span>進基礎教育高位優質均衡發展
1.推動區級教科研工作重心下移。以與廣東第二師范學院合作共建國家教師教育創新實驗區為契機，在區教育科研培訓中心基礎上，建設集教育教研科研、校長培養提升、教師專業成長、學生生涯規劃和教育質量監測等為一體的區級教師發展中心，充分發揮區級教科研業務部門的專業優勢，通過辦學體制改革減少中間環節，統籌推進全區中小學教育質量提升工作。
2.扎實推進多樣化的辦學機制模式。以高明一中、高明區滄江中學及其附屬小學等品牌學校為龍頭，大力推進集團化辦學，探索九年一貫制等辦學模式，建立多種形式的教育聯盟，打造區域教育集群，不斷提升我區基礎教育綜合實力水平。
3.不斷完善全區基礎教育設施布局。認真落實《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區義務教育階段學?；A設施五年提升行動實施方案（2016-2020年）的通知》（明府辦〔2017〕114號）,制定基礎教育設施建設專項規劃，進一步調整全區中小學布局，加大公辦優質學位供給力度，重點解決中心城區學位不足問題，實現區域內學校均衡、優質發展，不斷滿足社會群眾對優質教育的需求。
4.加快推動全區中小學內涵特色發展。引導學校從實際出發，推動全區中小學特色品牌建設工作，明確辦學理念和特色品牌建設思路，重點通過特色人才支撐、課程體系建設等方式，推動全區中小學特色發展上規模、多亮點、出品牌。
四、改革進程
（一）改革啟動期（2019年8月前）。
主要任務是完成各項改革任務的前期準備工作。
（二）改革過渡期第一階段（2019年9月～2019年12月）。
主要任務是開展全區小學、幼兒園辦學權責上提等工作。
（三）改革過渡期第二階段（2020年1月～2020年8月）。
主要任務是改革教育經費機制，逐步理順區級管理等工作。
（四）改革深化期（2020年9月起）。
主要任務是不斷提升辦學水平，推動全區教育高質量發展等工作。
五、工作要求
（一）加強領導，統籌推進。辦學管理體制改革是我區基礎教育領域綜合改革中的一項重要改革任務，直接關系到我區教育領域綜合改革的實施，各鎮（街道）、區各相關職能部門要結合自身職能做好分工及人員安排，形成工作合力，扎實開展相關工作。
（二）加大投入，保障實施。區財政要加大投入，確保本方案各項改革任務順利實施。在辦學管理體制改革過程中，各中小學要明確辦學主體責任，按時完成各項工作任務，積極改善學校辦學條件，推進教育教學改革不斷深入，推動全區基礎教育高位優質均衡發展。
（三）加強宣傳，營造氛圍。堅持正確的輿論導向，統一思想，提高認識，做好辦學管理體制改革的政策宣傳工作。充分利用各種傳統媒體和新媒體，積極采取多種方式，弘揚我區教育領域綜合改革的正能量，加大對辦學管理體制改革的意義、目標、任務和措施的相關政策解讀力度，及時回應社會群眾關注的熱點難點問題，營造積極良好的改革氛圍。
六、其他
本方案中所涉及內容與《佛山市高明區人民政府辦公室關于印發佛山市高明區初級中學辦學體制改革實施方案的通知》（明府辦〔2017〕84號）不一致的，以本方案為準。
