（明府辦〔2019〕31號）
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區農村集體經濟組織成員身份確認實施意見（試行）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向區農業農村局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2019年7月10日
佛山市高明區農村集體經濟組織成員身份確認
實施意見（試行）
根據《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（粵發〔2018〕6號）、《廣東省農村集體經濟組織管理規定》(廣東省人民政府令第189號)、《中共高明區委辦公室 高明區人民政府辦公室關于印發〈佛山市高明區農村集體產權制度改革工作方案〉的通知》（明辦發〔2018〕38號）等文件精神，農村集體經濟組織成員身份確認作為改革的重點內容，既是穩定完善農村基本經營制度的需要，也是推進農村集體產權制度改革工作的重要關鍵環節，涉及廣大農村集體和農民的切身利益。為積極穩妥推進我區農村集體產權制度改革，合理確認集體經濟組織成員身份，切實維護農村集體經濟組織及其成員合法權益，高質量完成農村集體產權制度改革各項工作，根據國家、省有關法律法規、政策和文件精神，結合我區實際，現對農村集體經濟組織成員身份確認工作提出如下實施意見。
一、堅持成員身份確認的基本原則
（一）堅持依法界定的原則。農村集體經濟組織成員身份確認要嚴格以法律法規和政策為依據，農村集體經濟組織章程為補充。凡是法律法規和政策已有明確規定的，應嚴格遵照執行；對于農村集體經濟組織章程有規定的，在不違背法律法規和政策前提下可按約定執行。
（二）堅持充分發揚民主的原則。農村集體經濟組織成員身份確認應充分尊重成員主體地位，實行民主管理和民主監督，成員身份確認方案和成員名單由農村集體經濟組織成員會議民主決定。確認過程充分體現公開、公平、公正，既要堅持民主協商、讓大多數人認可，又要防止借農村集體經濟組織章程或村規民約之名非法剝奪或損害少數人的合法權益。
（三）堅持尊重歷史的原則。農村集體經濟組織成員身份確認應尊重農村集體經濟組織發展的客觀實際，堅持尊重歷史，因地制宜，切實維護好農村集體經濟組織成員的合法權益。
（四）堅持農村社會穩定的原則。開展農村集體經濟組織成員身份確認工作應積極穩妥處理好各種利益關系，及時化解矛盾糾紛，確保農村社會和諧穩定。任何組織和個人不得以民族、性別、年齡、宗教信仰、婚姻關系、財產狀況等理由，剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權利。
二、把握成員身份確認的政策界限
成員身份確認要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，做到尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可，合法、準確、不遺漏，切實保護婦女、兒童合法權益。
（一）成員身份的取得。符合下列條件之一，并履行法律法規和農村集體經濟組織章程規定義務的，確認為農村集體經濟組織成員身份：
1.原人民公社、生產大隊、生產隊的社員，戶口保留在農村集體經濟組織所在地的；
2.實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，農村集體經濟組織成員所生的子女，戶口在農村集體經濟組織所在地的；
3.農村集體經濟組織中的男性成員或本村原籍的男性村民，初婚或喪偶再婚娶入農業戶口性質（指農業戶口或由原農業戶口改革為居民戶口）或在原農村集體經濟組織取得成員身份的婦女，依法將戶口遷入本農村集體經濟組織所在地，并能提供結婚后不再享受原農村集體經濟組織成員待遇證明的；
4.原農村集體經濟組織成員中的婦女，結婚后戶口未遷出原農村集體經濟組織所在地，并能提供未享受夫方所屬農村集體經濟組織成員待遇證明的；
5.農村集體經濟組織成員合法收養的子女，戶口遷入本農村集體經濟組織所在地的；
6.原農村集體經濟組織成員的現役軍人（義務兵），服兵役期間，繼續享受原農村集體經濟組織成員待遇；退役后將戶口遷回原農村集體經濟組織所在地的；
7.原農村集體經濟組織成員的在校大中專學生，在校期間，繼續享受原農村集體經濟組織成員待遇；畢業后直接將戶口遷回原農村集體經濟組織所在地的；
8.原農村集體經濟組織成員服刑的，在刑滿釋放后，將戶口直接遷回原農村集體經濟組織所在地的；
9.實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，至今仍擁有以家庭承包經營方式承包農村集體土地（以持有農村土地承包經營權證為準，對承包地棄耕拋荒連續兩年以上的除外），戶口遷回本農村集體經濟組織所在地的；
10.已通過帶資入社、出資購股等方式取得農村集體經濟組織成員身份且戶口在本農村集體經濟組織所在地的；
11.符合法律、法規、規章、政策和本農村集體經濟組織章程等有關規定的。
（二）成員身份的恢復。具有下列情形之一的，恢復其農村集體經濟組織成員身份：
1.農村集體經濟組織成員，將戶口遷出本農村集體經濟組織所在地，仍擁有以家庭承包經營方式承包農村集體土地的（以持有農村土地承包經營權證為準，對承包地棄耕拋荒連續兩年以上的除外），保留其恢復農村集體經濟組織成員身份的權利。
2.符合法律、法規、規章等規定的其他情形人員。
（三）特殊人員農村集體經濟組織成員身份處理。
1.原屬農村集體經濟組織成員的婦女，因結婚將戶口遷出并取得其他農村集體經濟組織成員身份，離婚后將戶口回遷原農村集體經濟組織所在地的，由成員大會表決。
2.非本村原籍（祖籍）的人員，出于其他原因，將戶口掛在農村集體經濟組織所在地，但不擁有生產資料（林地、耕地、自留地等）的，此類人員不能取得該農村集體經濟組織成員身份。
3.原農村集體經濟組織成員，戶口保留在本農村集體經濟組織所在地出國務工、求學的，認定為本農村集體經濟組織成員。
4.實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制時起，曾經擁有以家庭承包經營方式承包農村集體土地，但至今已沒有農村土地承包經營權，戶口從小城鎮遷回原農村集體經濟組織的人員，允許其本人通過帶資入社（出資購股）的形式取得農村集體經濟組織成員身份。
（四）其他情形。
上述情形之外的其他人員，能否成為本農村集體經濟組織成員，由該農村集體經濟組織成員大會表決確定。
（五）成員身份的取消。具有下列情形之一的，取消農村集體經濟組織成員身份：
1.死亡或被依法宣告死亡的，自死亡或宣告死亡之日起取消。
2.依法或申請取得其他農村集體經濟組織成員身份的，自取得之日起取消原農村集體經濟組織成員身份。
3.本農村集體經濟組織依法解散的。
4.戶口遷出本農村集體經濟組織所在地的，自遷出之日起取消；農村集體經濟組織章程另有規定的，從其規定。
5.成員身份取消后，依據相關法律、法規、政策及章程，符合恢復情形的應當恢復其成員身份。
三、開展成員身份確認的工作步驟
（一）組建工作機構。在村（社區）農村集體產權制度改革領導小組領導下，由經濟社社委[未成立經濟社的由村（居）民小組的小組長、副小組長]、成員（村民）代表、黨員成員代表組成農村集體產權制度改革工作小組（以下簡稱工作小組），具體負責農村集體經濟組織成員身份確認相關工作。
（二）制定工作方案。在鎮（街道）、村（社區）黨組織的領導下，由工作小組組織召集成員（村民）代表，依據有關法律、法規和政策等規定，結合本經濟社（村民小組）實際，研究制定本經濟社（村民小組）的成員身份確認工作方案。
（三）開展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式，廣泛宣傳農村集體經濟組織成員身份確認的目的意義；農村集體經濟組織及時發布開展農村集體經濟組織成員身份登記公告,明確登記對象、登記基準日、登記時間、登記方式等內容，讓農民群眾知曉、積極參與身份確認工作。
（四）成員身份確認程序。
1.發出公告。由工作小組發出開展農村集體經濟組織成員身份確認工作的公告，并通過電話、微信等渠道告知經濟社（村民小組）所有人員，確保人人知曉。
2.全面調查摸底。工作小組對戶籍在經濟社（村民小組）的所有人員進行清查，清查工作以戶籍為基礎，以法律、法規、政策及本實施意見等為依據，確定經濟社（村民小組）所有人身份，填寫農村集體經濟組織成員登記表，匯總分析成員名單和結構，收集整理審查有關檔案和證明材料。對整理審查后的結果在村務公開欄、自然居住地進行第一次公示，公示期不少于5天，并通過各種方式告知相關人員。
3.實施民主決策。由工作小組依據第一次公示結果的情況，召集成員代表，依法依規對第一次公示結果進行核實，形成成員名單報村（社區）和鎮（街道）備案，并進行第二次公示，公示期不少于5天。公示期間有異議的，工作小組要將相關情況收集匯總分析。第二次公示完成后，在鎮（街道）、村（社區）的指導下，工作小組對結果進行討論和核實，形成成員名單并提交成員大會表決。
4.審核公示確認。由成員大會表決確認成員名單后，進行第三次公示。公示無異議，由工作小組對成員名單進行造冊登記，由每名成員簽字確認其成員身份。
5.報送備案歸檔。工作小組負責收集整理成員身份確認有關的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料，按有關規定留存歸檔。各農村集體經濟組織將本農村集體經濟成員身份確認工作方案、成員名冊等資料的紙質文檔和電子文檔上報各鎮（街道）農村集體產權制度改革領導小組辦公室，各鎮（街道）經審核后，匯總上報區農村集體產權制度改革領導小組辦公室備案。
6.救濟方式。當事人對成員身份有異議的，由工作小組進行核實處理。若當事人對經濟社（村民小組）處理結果不滿意的，可向所在鎮政府（街道辦）提出申請，鎮政府（街道辦）應依照相關法律、法規和政策及時進行處理，若當事人對鎮政府（街道辦）處理意見不服的可申請行政復議或提起行政訴訟。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮（街道）是農村集體經濟組織成員身份確認的責任主體，要切實加強組織領導，各鎮（街道）農村集體產權制度改革領導小組要抽調專門人員組成指導組，落實工作責任，指導、推進和監督各村（社區）做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。在區農村集體產權制度改革領導小組領導下，區農業農村、組織、民政、財政、司法、公安、自然資源、婦聯等部門要加強溝通協調，協同推進農村集體經濟組織成員身份確認工作有序、規范開展。要加強輿情調查研究，及時發現和妥善解決工作中出現的新情況、新問題，維護農村社會和諧穩定，確保工作任務順利完成。
（二）廣泛宣傳引導。要把農村集體經濟組織成員身份確認宣傳工作貫穿始終，各鎮（街道）、各有關部門要加大對《廣東省農村集體經濟組織管理規定》等政策法規宣傳解釋力度，引導帶動廣大農民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認的相關工作，充分保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權，確保改革過程公開透明，促進歷史遺留疑難問題有效解決。
（三）嚴肅工作紀律。各鎮（街道）、各村（社區）、各經濟社（村民小組）在農村集體經濟組織成員身份確認工作中要遵守工作紀律，任何單位或個人不能阻撓、破壞成員身份確認工作。建立責任追究制度，堅決查處農村集體經濟組織成員身份確認中的違法違規違紀行為，對違反工作紀律、濫用職權、徇私舞弊、損害成員正當權益的單位或當事人，要依法處理，嚴肅追究其責任；造成損失的，要依法承擔賠償責任；構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。
五、其他說明
（一）本實施意見自印發之日起執行，印發前已確認為農村集體經濟組織成員身份的，且符合有關法律、法規、政策和本農村集體經濟組織章程規定的，其農村集體經濟組織成員身份繼續有效。
（二）法律法規和上級政策對農村集體經濟組織成員身份確認另有規定的，從其規定。
（三）本意見由佛山市高明區農業農村局負責解釋。
（四）《中共佛山市高明區委辦公室 佛山市高明區人民政府辦公室轉發區委農辦、區農業局〈關于深化農村集體經濟組織管理體制改革實施意見〉的通知》（明辦發〔2009〕1號）同時廢止。
