佛山市高明區人民政府辦公室關于印發《佛山市高明區“政銀保”合作農業貸款實施辦法》的通知
（明府辦〔2020〕7號）
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區“政銀保”合作農業貸款實施辦法》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區農業農村局反映。
佛山市高明區人民政府辦公室
2020年4月11日
佛山市高明區“政銀保”合作農業貸款實施辦法
第一章 總則
第一條 為有效解決我區農業農村融資難、融資貴等問題，加快推進我區創建省級現代農業產業園工作，全力推動我區農業轉型升級和農民持續增收，創新金融機構與地方政府合作服務“三農”的模式。根據《佛山市全面推廣“政銀保”合作農業貸款工作方案》（佛府辦函〔2016〕108號）文件精神，制定本辦法。
第二條 遵循平等、自愿、誠實、守信的原則，建立以政府農業產業政策為導向，以財政投入專項資金為擔保，以銀行貸款投入為基礎，以保險（融資擔保）公司承保（擔保）為保障，各方共同控制和分擔風險的“政銀保”合作農業貸款體系。
第三條 本辦法所稱“合作機構”，特指與“政銀保”專項資金建立合作關系的銀行、保險（融資擔保）機構。
第二章 工作機構及主要職責、合作機構條件
第四條 建立區“政銀保”合作農業貸款聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，成員單位由區財政局、區審計局、區司法局、區金融局、各鎮（街道）農林漁業局、中國人民銀行高明支行、佛山銀保監分局高明監管組、合作銀行、合作保險（融資擔保）公司等單位組成。聯席會議由區農業農村局主要領導任召集人，主要職責是研究決定區“政銀保”合作農業貸款的重大事項。
第五條 聯席會議在區農業農村局設立辦公室（以下簡稱區“政銀保”辦公室），辦公室主任由區農業農村局分管“政銀保”業務的領導兼任。區“政銀保”辦公室的主要職責包括：
（一）牽頭開展“政銀保”調研，審查“政銀保”合作農業貸款方案和合作方案；
（二）根據本辦法，指導各鎮（街道）開展“政銀保”合作農業貸款工作；
（三）負責制訂“政銀保”合作農業貸款各項政策和區“政銀保”合作農業貸款專項資金的日常管理，組織、協調、推動、監督全區“政銀保”合作農業貸款工作；
（四）負責聯席會議交辦的其他事項。
第六條 區“政銀保”辦公室指導各鎮（街道）負責按本辦法參與對貸款對象“三方”[合作銀行、合作保險公司、鎮（街道）“政銀保”辦公室]聯合現場核查，對貸款項目進行初審、推薦和協助貸款追收核查等工作。
第七條 合作銀行需符合以下條件：在高明行政區域內依法注冊登記的銀行類金融機構（含經授權開辦貸款業務的銀行分支機構），信譽良好、風險控制嚴密、配備專業人員、營業網點數量分布合理；
合作銀行的優先條件：有與保險機構開展類似信用貸款合作經驗或配套支持“三農”貸款產品業務的優先；
合作銀行主要負責對貸款項目進行調查和評估審批，對已經審批擔保的項目發放貸款并進行貸后管理。
第八條 合作保險（融資擔保）公司需符合以下條件：在佛山市行政區域內依法注冊登記，信譽良好、風險控制嚴密、配備專業人員；
合作保險（融資擔保）公司的優先條件：有開展農業保險者優先。
合作保險（融資擔保）公司主要負責開展“政銀保”合作農業貸款保證保險（擔保）業務。
第三章 專項資金的設立和管理
第九條 “政銀保”合作農業貸款專項資金由省、市、區三級財政資金構成。其中，省級財政資金60萬元維持不變，市、區兩級財政資金比例為3:10，區財政局每年年初根據上年度貸款情況進行注資，由區農業農村局向上級農業農村部門申請按比例注資，保持區級專項資金賬戶余額在1000萬元上下浮動，貸款額度原則上控制在不超過專項資金總額的10倍。
“政銀保”合作農業貸款專項資金由區“政銀保”辦公室在合作銀行開設專戶管理，每年初根據合作銀行上年度開展“政銀保”合作農業貸款的業務量調配存放專項資金，并接受區審計局監督。
第四章 合作貸款對象及條件
第十條 本辦法的合作貸款對象分兩類：
（一）個體農戶，指在高明行政區域內從事農業生產經營的佛山市戶籍居民；
（二）市場主體，指在高明行政區域內依法依規登記注冊的各類涉農生產經營主體和農村集體經濟組織。
第十一條 申請“政銀保”合作農業貸款的條件:
（一）符合高明區農業產業政策和現代農業發展方向；
（二）依法在高明行政區域內市場監管部門登記注冊的涉農企業、農民專業合作社、家庭農場，持有合法有效的營業執照和相應的生產經營許可證并依法在本地納稅；依規在高明區農村工作主管部門登記的農村集體經濟組織（本條款不適用種植、養殖農戶）。
（三）經營管理制度健全，會計核算規范，資產負債比例合理，資信度好，具有持續的正常經營能力和按期還本付息的能力（本條款不適用種植、養殖農戶）；
（四）在當地合作銀行開立結算賬戶；
（五）無未解決的重大法律糾紛和嚴重不良信用記錄；
（六）必須參加“政銀保”合作農業貸款保證保險；
（七）屬于食用農產品的“政銀保”合作農業貸款戶須簽訂農產品質量安全承諾書，并在國家農產品追溯平臺上注冊錄入信息；
（八）“政銀保”合作農業貸款戶通過貸款項目獲得的資金只能用于農業生產經營活動；
（九）申請貸款的水產養殖戶必須有養殖日志記錄及產品銷售記錄。食用農產品種植戶必須有生產管理記錄檔案（應包括農藥、化肥等投入品使用記錄）和銷售記錄。
第十二條 除符合第十一條規定的貸款條件外，同時符合以下條件的貸款戶在不突破最高貸款額度的前提下，優先考慮增加貸款額度：
（一）“政銀保”合作農業貸款戶取得佛山市職業農民證書（電子證書或實物證書）或在該公司（合作社、基地等）具備組織開展職業農民培訓的條件；
（二）“政銀保”合作農業個人貸款戶購買了人身意外險。
第五章 運作方式
第十三條 符合本辦法要求的銀行、保險（融資擔保）公司，可按照本辦法的相關規定，向區“政銀保”辦公室遞交合作方案并申請成為合作機構。經聯席會議審議通過后，由區政府與銀行、保險（融資擔保）公司簽訂合作協議。
第十四條 “政銀保”合作農業貸款辦理程序：
（一）申請人填寫申請書并連同有關資料交由合作銀行提出申請；
（二）合作銀行收到申請資料后，開展調查、評估、審批工作，并將審批同意的資料送鎮（街道）業務主管部門；
（三）鎮（街道）業務主管部門收到申請資料后開展調查、審批，并將審批同意的資料上報區“政銀保”辦公室；
（四）區“政銀保”辦公室收到審批資料后開展調查、審批，審批同意的出具貸款《擔保承諾書》，并將貸款《擔保承諾書》和申請資料送合作保險公司或融資擔保公司辦理貸款保證保險（或擔保）；
（五）合作保險公司收到貸款《擔保承諾書》和審批資料后進行核對，無誤的出具保單（或擔保函），并將保單（或擔保函）送合作銀行；
（六）合作銀行收到貸款保單（或擔保函）后通知申請人辦理放款手續；
（七）合作銀行、鎮(街道）業務主管部門、區“政銀保”辦公室、合作保險公司對申請資料的調查、審批手續應當在10個工作日內完成。如遭遇不可抗力或是其他原因導致審批手續延長，須提前報區“政銀保”辦公室備案。合作銀行收到貸款保單（或擔保函）后，應在2個工作日內通知申請人辦理放款手續，并完成放款。
第十五條 “政銀保”合作農業貸款戶在一個貸款周期內， 在不同合作銀行貸款累計總額不能超出以下額度：
（一）從事農業種植、養殖業、農業生產資料生產、農產品加工流通、農業服務性行業、休閑農業與鄉村旅游服務業的：
1.佛山市戶籍種養戶的最高貸款額度為50萬元；
2.家庭農場的最高貸款額度為70萬元，市級示范家庭農場最高貸款額度為150萬元；
3.涉農企業、農民合作社（不含社員個人貸款）、農村集體經濟組織的最高貸款額度為100萬元；
4.區級農業龍頭企業、區級農民專業合作社示范社（不含社員個人貸款）、區級水產良種場的最高貸款額度為200萬元，市級為300萬元，省級及以上為400萬元；
5.市級以上（含市級）農業公園、省級以上水產健康養殖示范場最高貸款額度為300萬元。
（二）為推進我區省級現代農業產業園建設，獲得我區現代農業產業園實施主體資格的涉農企業，最高貸款額度為400萬元。
（三）農村集體經濟組織從事現代農業園區基礎設施和新農村建設的最高貸款額度為450萬元。
第十六條 “政銀保”合作農業貸款期限、利率和保費：
（一）貸款期限。“政銀保”合作農業貸款期限根據經營周期和預期可還款現金流量確定，普通生產流動資金貸款期限為1年，種植、養殖周期長的生產流動資金貸款期限為2年。如遇特殊情況還款有困難的，經區“政銀保”辦公室和合作機構聯合批準后可適當延長，延長貸款期限不超過1年；
（二）貸款利率。從事農業種植、養殖、農業生產資料生產的農業生產性行業的貸款按照中國人民銀行公布的同期同檔次貸款執行基準利率最高上浮10%；從事農產品加工、倉儲運輸、銷售流通、農業服務性行業、休閑農業與鄉村旅游服務業的貸款執行基準利率最高上浮20%；
（三）貸款保費（擔保費）。合作保險公司開展“政銀保” 合作農業貸款保證保險業務，融資擔保公司開展“政銀保”合作農業貸款融資擔保業務，保險保費（或擔保費）按貸款數額的2%收取，由區、鎮（街道）財政按1:1比例分擔（單一借款戶年度保費補助總額不超過5萬元）；
（四）建立貸款利率動態調節機制。根據中國人民銀行利率變動情況，由合作銀行申請，區“政銀保”辦公室牽頭組織定期研究調整利率標準，報聯席會議批準實施，使利率水平在合理的區間運行。
第六章 風險控制
第十七條 區“政銀保”合作農業貸款實行政府、銀行、保險（擔保）公司三方合作，合作機構預期風險與預期收益相匹配。三方應按照各自職責全力將貸款風險控制在合理水平，確保整項工作平穩持續發展。
第十八條 貸款逾期賠付規則：
（一）貸款本金賠付。當貸款本金發生損失時，實際損失額的20%由合作銀行承擔，余下的80%由合作保險（融資擔保）公司承擔。合作保險（融資擔保）公司累計賠付限額為本合作年度（以自然年為準）累計實收保費的180%，貸款本金實際損失額超過合作保險（融資擔保）公司累計賠付限額時，超出部分金額的20%由合作銀行承擔，余下的80%由區“政銀保”合作農業貸款專項資金承擔。區“政銀保”合作農業貸款專項資金僅以超賠資金累計余額承擔有限賠付責任；
（二）貸款利息賠付。貸款利息損失的全額由合作銀行承擔。
第十九條 貸款逾期追償規則：
貸款戶出現貸款逾期后，合作銀行要及時將信息通報區“政銀保”辦公室、合作保險（融資擔保）公司，區“政銀保”辦公室要根據貸款逾期的情況，指導合作機構積極做好勸導催收工作，對無力償還貸款的貸款戶，貸款本金逾期2個月后，合作保險（融資擔保）公司應在收齊合作銀行的索賠資料后10個工作日內辦妥理賠手續；超過合作保險（融資擔保）公司賠付金額的應由區“政銀保”合作農業貸款專項資金承擔擔保責任的本金，在合作保險（融資擔保）公司理賠后10個工作日內兌現賠付。合作保險（融資擔保）公司、區“政銀保”合作農業貸款專項資金賠付后，區“政銀保”辦公室要聯合合作三方，依法向貸款戶追討，追回欠款后，三方按各自已承擔的比例進行分配。
第七章 監管機制
第二十條 貸款風險預警機制。當合作銀行“政銀保”業務貸款不良率超過3%時，由合作銀行向區“政銀保”辦公室發出貸款預警信號，由區“政銀保”辦公室牽頭提交聯席會議研究對策。
第二十一條 “銀保”（指合作銀行和合作保險機構）信息交換和工作配合機制。合作銀行應按時將業務受理、客戶信息、授信決策、貸款發放、貸款逾期等情況告知合作保險（融資擔保）公司，雙方在風險管控、信息共享、追索欠款等方面要密切配合。
第二十二條 合作銀行機構要嚴格貸款審批流程，按既定的時間完成審批，嚴格執行貸款發放額度計算標準并遵守“政銀保”無抵押、無擔保等要求，如有違規，區“政銀保”辦公室將作出通報批評，并責成合作銀行機構限期改正。
第二十三條 合作保險（融資擔保）公司要嚴格風險防控， 做好貸款風險防控宣傳、逾期貸款戶追討等工作。建立逾期貸款戶信息登記制度并按照有關程序對逾期貸款戶實行曝光。各有關部門要積極配合，協助合作機構防控化解風險，采取切實有效的措施，從各方面對惡意欺詐、逃避債務等失信行為形成強有力的懲戒和制約。
第二十四條 合作機構退出機制。合作機構要保證“政銀保”貸款項目的質量，并嚴格按照合作協議約定進行放款或提供擔保。區“政銀保”辦公室根據需要對合作機構進行考核。考核不通過的，經聯席會議同意后可取消合作機構資格。合作機構自愿退出的，須提前2個月向區“政銀保”辦公室申請，并經聯席會議審議通過。
第二十五條 貸款對象若有違反法律法規、弄虛作假、不按管理要求提供完整財務報表、項目進展報告等行為的，區“政銀保”辦公室、合作機構經協商有權提前中止貸款項目并追討相關資金；情節嚴重者，取消其申報其他扶持項目的資格；構成犯罪的，依法追究其責任。
第二十六條 “政銀保”合作農業貸款的擔保和專項保費補貼資金必須保證專款專用，并保證資金的安全性和完整性。
第八章 附則
第二十七條 本辦法由佛山市高明區農業農村局負責解釋。
第二十八條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。
