（明府字〔2013〕26號）
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府有關部門、直屬有關單位：
《佛山市高明區推動民營企業跨越發展實施方案》業經十四屆區政府40次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向區經濟科技促進局反映。
佛山市高明區人民政府
2013年7月5日
佛山市高明區推動民營企業跨越發展實施方案
為全面實施創新驅動發展戰略，充分發揮我區民營企業在轉型升級和產業結構優化調整中的重要作用，著力打造一批具有競爭力的大企業，推動一批民營企業產值（或銷售收入、營業收入，下同）突破10億元、50億元、100億元，實現跨越式發展，根據《佛山市推動民營企業跨越發展實施方案》（佛府函〔2013〕16號），結合我區實際，制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，遵循企業成長客觀規律，按照“企業主體、政府引導、政策支撐、要素保障、重點突破”的工作思路，創新政府幫扶機制，落實企業發展戰略，集中優勢資源，推動民營企業跨越發展，提高產業集聚度，培育一批超10億元、50億元、100億元且競爭力強的企業，促進產業轉型升級和經濟發展方式轉變。
（二）主要原則。
——政企互動。充分發揮政府的引領和企業的主體作用，明確角色定位，立足各自優勢，建立健全政府服務幫扶和企業自我成長的良性互動機制。
——資源傾斜。加強區、鎮（街道）兩級聯動，充分調動各層級的積極性，整合優勢資源向民營企業傾斜，突破民營企業發展瓶頸，集中力量培育一批龍頭企業，帶動更多中小企業向“專、精、特、新”發展。
二、工作目標
（一）總體目標。從2013年到2020年，通過8年的努力，促進一批骨干企業實現跨越發展，競爭力顯著提升，引領我區產業轉型升級。全區形成30家沖刺10億元的重點培育企業梯隊、40家超10億元企業，其中8家超50億元企業、5家超100億元企業、1家超200億元企業。
（二）階段目標。
一年打基礎。建立健全推動民營企業跨越發展的工作機制，制訂實施方案、扶持政策和工作措施，編制民營企業跨越發展的路線圖，明確重點培育企業的范圍和對象，一企一方案，政企互動，上下聯動，組織實施。
三年見成效。到2015年，重點培育企業梯隊中部分企業陸續沖刺，力爭新增超10億元企業8家，全區超10億元企業達到18家；新增超100億元企業2家，實現“零”突破。
五年大發展。到2017年，重點培育企業梯隊中更多企業相繼沖刺，力爭新增超10億元企業10家，全區超10億元企業達到28家；新增超50億元企業1家，全區超50億元企業達到4家；新增超100億元企業1家，全區超100億元企業達到3家。
八年大跨越。到2020年，力爭10億元、50億元、100億元企業的數量和規模再上新臺階。力爭到2020年底，新增超10億元企業12家，全區超10億元企業達到40家；新增超50億元企業4家，全區超50億企業達到8家；新增超100億元企業2家，全區超100億企業5家；超200億企業1家。
三、工作階段
（一）快速啟動階段（2013年上半年）。主要工作任務：成立聯席會議制度，健全工作機制。迅速開展調查研究，摸清企業情況，由各鎮（街道）推薦，經聯席會議討論，確定重點培育企業名單。制訂實施方案、扶持政策和工作措施。組織召開推動民營企業跨越發展動員大會。制訂重點工作任務分解表。制訂考評辦法等。
（二）全面推進階段（2013年下半年—2015年）。主要工作任務：全面推進各項政策措施的貫徹落實。編制民營企業成長和做強做大路線圖及典型案例。企業提出沖刺目標及時間表，編制企業發展規劃。實施“一企、一策、一方案、一機制”。邀請著名咨詢機構對重點培育企業進行輔導。組織實施重點支撐項目。定期召開聯席會議研究推進工作。每年對各鎮（街道）、各部門進行考評等。
（三）深化提升階段（2016年—2017年）。主要工作任務：總結推動民營企業跨越發展的經驗和做法。表彰獎勵先進，根據不同行業發展的規律和路徑，進一步整合資源，在全區民營企業中示范推廣。進一步健全推動民營企業跨越發展的工作機制和考評體系。進一步完善各項政策措施等。
（四）持續發展階段（2018年—2020年）。主要工作任務：繼續探索推動民營企業跨越發展的路徑和規律，將推動民營企業跨越發展的工作成效轉化為長效機制，幫助企業建立健全自我成長的內生增長機制，持續推進民營企業跨越發展工作。
四、主要任務
按照“企業主體、政企互動、上下聯動”的思路，實施企業提升七大工程，完善企業自我發展的內生機制，推動民營企業跨越發展。
（一）自主創新工程。一是加快推進協同創新聯盟建設。結合國家創新型城市建設，以科技創新平臺建設為依托，以塑料產業技術創新聯盟、高明家居產業聯盟等為重點，加快多元化協同創新產業聯盟建設，持續增強傳統產業和新興產業的科技支撐能力。二是建立高水平的技術研發機構。支持重點培育企業引進國際先進水平的專業研發團隊和創新研發機構；推動超10億元的工業企業爭取建立國家和省級企業技術中心、企業工程研發中心，積極創造條件建設院士工作室、博士后工作站、科技特派員工作站等機構。三是提高產學研合作水平。支持重點培育企業與國內外知名院校、國家級重點科研機構聯合開展核心關鍵技術攻關，加快重大發明專利產業化。四是鼓勵技改創新。建立重點培育企業技改項目庫，積極爭取國家、省技術改造專項，區政府給予相應資金配套，并積極引導社會資金向重點培育企業重點技術改造領域投資。五是實施專利標準戰略。加強知識產權保護，營造良好的創新環境，支持重點培育企業主導和參與行業標準、國家標準乃至國際標準的制訂，鼓勵建立產業聯盟標準，提高行業話語權。（區經濟科技促進局牽頭，區發展規劃統計局、質監局、人資社保局，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合）
（二）品牌創建工程。一是積極培育國家名牌。重點培育企業要加快開發自有品牌新產品，尤其是高新技術新產品、填補行業空白技術的產品。積極申報中國馳名商標、省著名商標、省政府質量獎、廣東省名牌產品，擴大品牌影響力。二是擴大自主品牌出口。支持企業開展境外商標注冊、品牌境外宣傳推廣、境外品牌并購等活動，推動自主品牌出口，提高產品的國際知名度和附加值。三是大力培育區域品牌。支持重點培育企業聯合行業協會，共同打造專業商標品牌基地，推廣地理標志證明商標、集體商標。四是提高企業知名度和企業家社會地位。對達到一定規模的企業給予交通設施、地標性建筑等冠名；對做出突出貢獻的民營企業家，給予獎勵和相應的榮譽，提高政治待遇，增加參政議政機會。[區工商局牽頭，區質監局、民政外僑局、環境運輸城管局（交通運輸）、國土城建水務局（住建）、經濟科技促進局，區委組織部，區人大辦，區政協辦，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合]
（三）市場開拓工程。一是加快會展經濟發展。以我區紡織服裝、石化塑料、家居建材等傳統優勢產業為依托，以佛山塑料制品國際采購中心為重點，加快建設一批商品采購中心、博覽中心或會展中心。二是加快建立大企業聯合采購協調機制。鼓勵大企業抱團采購、互相采購，聯合議價定價，提高市場話語權。三是利用專業展會、電商平臺開拓市場。支持電子商務平臺創新模式幫助企業開拓市場；對利用電商平臺開拓市場的，按照“以銷定獎，以獎代補”的方式給予支持。四是支持企業拓展海外市場。加大出口信用保險投保扶持力度，降低企業開拓新興市場的風險；對重點培育企業參加世界一流展會的，給予市場展會費用補貼，加大海內外市場開拓力度；鼓勵重點培育企業在海外設立營銷網絡，掌握產品銷售的主動權和話語權。（區經濟科技促進局牽頭，區財政局、工商聯，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合）
（四）人才強企工程。一是健全企業人才發展政策措施。加強調查研究，立足我區產業結構及未來發展方向，堅持錯位發展，加快出臺我區特色鮮明、格局宏大、措施翔實的企業人才發展政策；在積極引進培育高端人才的同時，把實用技能型人才納入人才行列，掃除阻礙人力資本集聚的各種門檻，形成結構合理的高、中、低端企業人才隊伍。二是加大企業技能人才培訓力度。加大財政資金投入，加快以廣東職院為龍頭的“西江科教園”建設，積極推廣校企合作訂單培訓形式，構建“政府組織、院校承辦、企業輸送、個人免費”的人才培訓工作機制，提高重點培育企業人才培養的針對性、實效性。三是強化企業人才服務對接。人力資源部門要主動對接進駐企業，積極開展“一幫一”的人才服務，協助重點培育企業完善人才管理機制，幫助企業召開專場人才招聘會，協助企業建立留才機制。四是實施企業家素質提升工程。加大民營企業家培訓力度，發揮行業協會、商會的平臺作用，邀請知名專家和著名企業家，加強對民營企業家尤其是民營家族企業接班人的專題培訓。（區人資社保局牽頭，區教育局、經濟科技促進局、工商聯，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合）
（五）產科金融合工程。一是加強產業、科技、金融信息對接。定期舉辦多層面、多形式的產業、科技與金融對接會，實現民營企業尤其是科技型企業與金融機構的信息互通交流。二是推動企業上市。進一步加強對企業上市服務，完善“綠色通道”制度，支持符合條件的重點培育企業探索發行企業債券、公司債券和短期融資券，鼓勵重點培育企業運用融資租賃、信托產品、資產證券化產品等金融工具滿足融資需求，降低融資成本。三是加強金融服務。鼓勵引導各金融機構為重點培育企業設立專門的服務窗口，支持金融機構為重點培育企業提供信貸、結算、財務、咨詢、投資管理等全方位的金融服務，探索開展企業在建工程抵押貸款。（區金融辦牽頭，區經濟科技促進局、工商聯，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合）
（六）管理創新工程。一是完善戰略決策機制。鼓勵企業建立戰略規劃委員會，不斷完善戰略決策機制、內部制衡和風險控制機制等。二是夯實管理基礎。全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平。三是利用信息化技術提升管理水平。積極推動重點培育企業應用先進適用信息技術，提高企業管理數字化、網絡化、精益化水平。四是建立企業誠信機制。引導重點培育企業建立誠信管理制度，按照現代企業制度要求，實施信用管理。支持和引導社會資源向誠信守法企業傾斜，在產業扶持、信用擔保、融資貸款等各方面提供支持。五是推動企業文化管理創新。制定切實可行的企業文化建設方案，借助豐富多彩的企業文化活動和必要的載體手段，大力營造全員學習、終身學習的濃厚氛圍，積極創建學習型企業。圍繞企業發展和改革的重點和難點，鼓勵大膽創新、勇于實踐，增強企業內在活力，提高企業軟實力。（區經濟科技促進局牽頭，區文體旅游局、工商局、金融辦，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合）
（七）總部建設工程。一是健全總部企業扶持措施。深入調查研究，在借鑒周邊地區發展總部經濟的基礎上，健全修訂我區發展總部經濟政策措施，鼓勵民營企業設立總部，向“微笑曲線”兩端延伸拓展。二是加快企業總部集聚區建設。積極發揮政策導向作用，充分調動各方積極性，研究在西江新城核心區域布局總部，形成高端服務業總部相對集中、高新技術產業總部與產業園區緊密結合的總部企業集聚區。三是支持品牌總部建設。堅持引進和培育相結合，引進一批具有強大市場號召力的品牌企業，同時鼓勵扶持重點培育企業發揮品牌優勢和規模優勢，設立品牌企業總部，推動企業扎根我區、做強做大。[區經濟科技促進局牽頭，區發展規劃統計局、國土城建水務局(國土、住建)，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合]
五、保障措施
加強組織領導，完善政策措施，強化要素保障，優化行政服務，形成高效的政府幫扶機制，為民營企業跨越發展創造良好的外部環境。
（一）組織保障。一是建立聯席會議制度。成立由區政府主要領導為總召集人，區政府分管領導為召集人，區有關部門和各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會分管領導為成員的“區推動民營企業跨越發展聯席會議”，研究解決民營企業跨越發展遇到的重大問題。聯席會議辦公室設在區經濟科技促進局。各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會也要成立相應的聯席會議制度，保證各項政策措施的貫徹落實。二是建立政企互動、上下聯動機制。定期或不定期召開聯席會議、重點培育企業座談會等，溝通交流民營企業跨越發展的情況，研究解決重點培育企業跨越發展中遇到的難題。聯席會議成員單位要每季度向區聯席會議辦公室報送推動民營企業跨越發展的情況。區政府及相關部門要積極向市反映意見和建議，爭取市政府及有關主管部門的政策支持。三是建立督查考評機制。每年制訂實施重點任務分解表和工作目標，確保任務完成。聯席會議辦公室定期或不定期會同區委區府辦、區委組織部等部門對區有關部門和各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會進行督查。將推動民營企業跨越發展工作納入全區經濟社會發展考核指標體系，并制訂具體的考評和獎懲辦法。四是建立重點培育企業管理制度。建立重點培育企業動態管理辦法，滾動調整（增加或淘汰）重點培育企業名單。（區經濟科技促進局牽頭，區委區府辦，區委組織部，區發展規劃統計局，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合）
（二）要素保障。推動民營企業跨越發展，要切實破除資源要素的瓶頸約束。除技術、資金、人才等要素外，還要切實保障重點培育企業的載體、能源、信息等要素。一是加強載體保障。加強對重點培育企業的項目管理，爭取將更多項目列入省市重點項目，依托重點項目爭取更多的用地指標。在每年建設用地指標中拿出不少于一定比例的指標，以競爭性分配方式支持重點培育企業的重點項目。全力推進“三舊”改造，盤活土地資源，為重點培育企業優先提供載體。開展閑置土地專項治理，下決心依法清理、回收閑置土地，優先用于支持重點培育企業的重點項目。對超10億元及以上的企業，確保企業總部建設用地。二是加強能源保障。在切實推進節能減排的同時，科學做好能源發展規劃，加強電源、電網等能源基礎設施建設，增強能源的組織協調能力，積極探索重要能源的儲備或代儲制度，積極穩妥地發展新能源項目。三是加強信息保障。區有關部門及各鎮（街道）、西江新城要及時將有關規劃、政策等政務信息和掌握的重大市場信息通報給重點培育企業，加強信息支持。[區國土城建水務局(國土、住建)、發展規劃統計局、經濟科技促進局，高明供電局，各鎮政府、街道辦,西江新城管委會負責]
（三）政策保障。一是收集、整理、整合現有的各級政府及相關部門扶持民營企業跨越發展的政策措施，匯編成冊，派發給重點培育企業，并加強解讀和指導，發揮最大的政策效應。二是制訂扶持辦法，著力在資金支持、要素保障、環境營造、政府服務等方面，突破民營企業跨越發展的障礙。三是實行一企一策，根據實際需要制定專門針對某個重點培育企業甚至某個項目的個性化政策，強化政策支持。四是加強各項扶持政策的貫徹落實，定期對各項政策的落實情況進行督查評估，及時調整完善和細化落實。（區經濟科技促進局牽頭，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會配合）
（四）服務保障。一是建立掛鉤（掛職）聯系服務制度，由每個區領導掛鉤聯系若干個重點培育企業。各有關部門相應建立領導掛鉤聯系服務制度，對重點培育企業實施“一對一”跟蹤服務，積極解決企業跨越發展中的問題。二是加強“企業服務卡”制度落實。確保“企業服務卡”定期發放到重點培育企業，及時掌握企業自身不能處理、需要政府協調解決的問題，并協調各職能部門處理；監督各相關部門為企業服務的情況并定期向區委區政府和區政務監察審計局報告。三是全區所有涉企的行政事業性收費依照相關政策法規，按照減輕負擔、能免則免、能減則減、就低不就高、就無不就有的原則處理。對重點培育企業，要積極向上級爭取對按銷售收入或營業收入計征的不合理收費項目設置上限。四是在區、鎮（街道）兩級行政服務中心設立重點培育企業專用行政服務窗口，對重點培育企業自身經營事務外的行政審批、項目申報等所有涉政事務，全部納入專用窗口服務，限時快速辦結。各鎮（街道）行政服務中心安排專人負責，全程協助企業辦理有關審批事項，為企業提供一站式、一條龍服務。（區委組織部，區政務監察審計局、經濟科技促進局、發展規劃統計局、財政局，各鎮政府、街道辦，西江新城管委會負責）
