明府字〔2011〕10號
為貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)及省政府《貫徹國務院關于加快發展旅游業意見的若干意見》（粵府〔2010〕156號）精神，圍繞區委、區政府全力打造宜游、宜商、宜居“綠色崛起示范區”的戰略目標，進一步加快旅游業發展成為全區經濟的支柱產業，形成新的產業優勢，現結合我區實際，提出如下實施意見：
（一）充分認識加快發展旅游業的重大意義。旅游產業是綜合帶動力強、發展潛力巨大、市場前景廣闊的新興產業。我區山清水秀，氣候宜人，區位優勢明顯，資源優勢得天獨厚，旅游業發展潛力巨大。推動旅游文化提升是我區轉變經濟發展方式的重要抓手，是我區“十二五”時期的八大主要任務和2011年八大提升工作之一。
（二）正視加快發展旅游業的機遇與挑戰。改革開放30多年來，社會經濟快速發展，旅游消費需求迅猛增長，為旅游產業發展提供了堅實的物質基礎和廣闊的市場空間；各級政府轉變經濟發展方式，倡導低碳經濟，自上而下推動旅游業發展，為旅游產業發展提供了寬松的發展環境。特別是去年區委十屆八次全會提出“綠色崛起示范區”戰略目標以來，全區旅游產業規模不斷擴大，結構進一步優化，產業素質不斷提升，旅游文化與城市、產業不斷融合。這為我區加快旅游產業發展提供了十分難得的機遇。但是，我區旅游文化發展與打造“綠色崛起示范區”要求還存在明顯的不適應，如旅游整體形象不夠鮮明，特色資源發掘不足，旅游產業投入偏少，缺乏旅游產業龍頭引領等，在一定程度上制約了旅游產業的發展。
（三）切實增強加快發展旅游產業的緊迫感和責任感。隨著我市南海、三水等周邊兄弟區發展旅游產業步伐的不斷加快，旅游市場競爭將日趨激烈。各鎮（街道）、各部門要轉變經濟發展思路，堅定信心和決心，立足全局，搶抓先機，全力推動 “大旅游文化”在全區產業提升中率先突破，確保“綠色崛起示范區”目標早日完成。
二、明確“十二五”旅游業發展思路和目標
（四）“十二五”旅游業發展思路。全面貫徹落實科學發展觀，依托“六山一水三分田”生態旅游資源，以山水為基礎，文化為靈魂，項目為支撐，市場為導向，積極探索旅游創新發展機制，努力把旅游產業培育成為我區重要的支柱產業和新的經濟增長點。
（五）“十二五”旅游業發展目標。立足高明生態環境優勢，樹立大旅游文化發展觀念，按照建設宜游、宜商、宜居現代化城市發展要求建設“綠色旅游名區”和“低碳旅游示范區”，將高明打造成為在省內外及港澳地區知名度較高的國民旅游休閑基地和高端旅游文化區。2011年，全區旅游接待人數突破300萬人次，同比增長50%；旅游總收入達到16.59億元，同比增長32%。到2013年，全區旅游接待人數500萬人次，旅游總收入達到30億元。到2015年，旅游接待人數700萬人次，旅游總收入突破60億元。旅游業真正成為我區重要的支柱產業。全區在“十二五”期間要打造2個國家AAAA級旅游景區和3—5個以鄉村“農家樂”、紅色旅游、工業旅游、生態休閑、森林度假等為主題特色的省級旅游示范景區（點）；扶持創建一批四星級以上旅游飯店，初步形成高星級酒店群產業集聚規模。
三、突出旅游資源開發，全面提升旅游產品整體素質
（六）優化完善旅游產品體系。以“綠色崛起”的旅游總體形象為核心，擦亮名山（皂幕山、老香山）、名寺（大佛山觀音禪寺）、名館（譚平山紀念館、高明歷史名人館）、名園（梁發報園、古耶貝丘遺址公園）、名食（以高明瀨粉、合水粉葛為代表的“農家樂”鄉村田基美食）、名水（金水臺漂流、優質礦泉水）等六大“旅游名片”。依托優勢資源，打造以國家AAAA旅游景區、高星級酒店群為主體的旅游產業，繼續大力發展以鄉村“農家樂”為特色的休閑度假旅游，形成生態旅游、綠道旅游、紅色旅游、宗教旅游、工業旅游等多種特色專項旅游共同發展，布局合理、特色鮮明的旅游產品新格局。
加快出臺并實施《高明區文體旅游產業發展規劃》，引導旅游產品開走向高層次，促進旅游業可持續發展。要嚴格旅游規劃管理，旅游資源開發必須依據旅游發展規劃進行。未編制旅游規劃的旅游項目，不得開發建設。加強旅游項目管理和規劃的實施、監督，提高項目策劃水平，防止盲目開發和低水平重復建設。
（七）進一步豐富和優化旅游產品。以自然景觀資源優勢為依托，以皂幕山旅游風景區、深埗水旅游度假區的開發建設為重點，有計劃地建設一批獨具特色的自然景觀產品。大佛山觀音禪寺、古耶貝丘遺址、梁發報園、譚平山紀念園等人文景觀產品的開發要突出歷史文化特色，提高觀賞性和可參與性。要大力推進旅游龍頭景區建設，使休閑度假、康體養生的旅游優勢有新的突破，一街三鎮各有特色。荷城街道要以凌云山（盈香生態園）、梁發報園開發為重點，結合江濱綠道網、特色“農家樂”建設自然觀光旅游帶，利用中心城區優勢規劃建設特色旅游街區和特色旅游名店，并以君御海城酒店、碧桂園鳳凰酒店等高星級酒店為產業平臺，致力打造珠三角知名旅游集散中心；楊和鎮以大皂幕山旅游風景區創建國家AAAA旅游景區為重點，深度開發“一山一水一寺一球會”旅游產業，致力打造廣東省旅游特色鎮；明城鎮以云勇森林公園旅游度假區、泰康山生態旅游區、譚平山紀念園為重點，形成特色鮮明的森林康體養生旅游產品；更合鎮以深埗水旅游度假區、老香山（桫欏）旅游風景區、金谷朗旅游度假區為重點，多方位開發休閑度假旅游產品，并利用革命老區優勢配套開發一批知名紅色旅游景點，形成紅色旅游精品線路。
依托特色資源，積極開發專項旅游產品。發揮大佛山觀音禪寺的優勢，建設富有影響力的宗教旅游產品；充分利用譚平山革命“名人”效應，積極開發紅色旅游產品；推動海天公司、溢達集團等重點工企業發展工業專項旅游；依托崇步現代農業園區資源集聚優勢，不斷豐富農業旅游產品，打造千畝油菜花海觀賞、都市農夫等生態旅游基地；充分利用古耶貝丘文化資源優勢，積極開發文化考古旅游產品；同時大力發展會展旅游、商務旅游、綠道旅游、購物旅游等各類專項旅游，培育新的旅游熱點。
推動產業交融發展，開辟精品旅游線路。依托鎮(街道)資源優勢大力發展綠道旅游，充分發揮全區263.31公里綠道經濟效益。以綠道網連貫整合全區旅游資源，形成多條各具特色，多層次的旅游精品線路，滿足不同消費群體需要。與我市創建全國文明城市相融合，開發以愛國主義教育為主線的西部紅色旅游線路；與大佛山觀音禪寺的宗教文化相融合，開發以自然生態觀光、宗教祈福活動為主線的南部生態旅游線路；與崇步千畝油菜花等農業經濟產業相融合，開發以特色“農家樂”為主線的北部康體休閑旅游線路；與荷城商業相融合，規劃開發以休閑購物、飲食娛樂、會展商務為主線的東部綜合型旅游線路。
（八）進一步加大旅游招商引資，打造行業龍頭。加快推進重大旅游項目建設，創建旅游龍頭景區。引入外地品牌旅游運營商，將深埗水旅游度假區打造成為國家AAAAA旅游景區，將皂幕山旅游風景區打造成為國家AAAA旅游景區。推動盈香生態園、泰康山生態旅游區、云勇森林公園按國家AAAA景區標準建設，并早日創建成為國家AAAA以上旅游景區和特色旅游示范基地。
切實抓好旅游商品開發與銷售，形成規模化、系統化。扶持合水粉葛、高明瀨粉、楊和麗堂蔬菜、生態米油等地方特色旅游商品開發，不斷培育旅游商品市場。規劃建設文化創意基地，開展旅游紀念品設計競賽活動，推動旅游紀念品的研制和生產。研究制定加快旅游商品生產的優惠政策。
四、增強創新意識，加強旅游宣傳促銷，全方位拓展旅游市場
（九）積極策劃組織大型文化旅游節慶活動，打造獨具高明特色的節會品牌。利用高明區位地位和資源優勢，策劃一批有特色、有吸引力、有影響力的大型文化旅游活動，重點打造綠色商品博覽會、萬人瀨粉節、皂幕山登山節等十大節會活動，不斷豐富高明文化旅游市場。
（十）創新旅游促銷方式，提升促銷成效。推動廣佛肇、要明鶴興、CEPA粵港等旅游合作，加強與省內外著名旅行社建立廣泛長期穩定的合作關系，進一步提高高明在粵港澳地區乃至國內的旅游知名度。發揮我區文化優勢，運用新聞、出版、影視廣告、網絡等形式，增強旅游形象宣傳效果。加大整體促銷力度，鞏固拓展傳統市場，積極培育潛力市場，實現我區旅游接待人數持續快速增長。加大對旅游宣傳促銷的投入，逐步形成以政府的整體形象宣傳為主導，以旅游企業促銷為主體，社會各界共同參與的旅游促銷機制。
組織旅行社、飯店、景區（點）等企業實施一條龍促銷，以珠江三角洲地區和周邊市縣為重點，積極拓展國內旅游市場；繼續加大入境旅游市場開拓力度，力爭“十二五”初期形成３萬人的海外市場（香港、澳門），實現入境旅游穩定增長。
強化旅游信息服務，積極推行旅游電子商務。以“智慧百科”理念高標準建設高明旅游網，明顯提升旅游網站宣傳營銷品位，所有旅游景點和旅游企業進入高明區旅游信息網絡平臺，實現信息共享，經濟互動。全面構建以信息化為基礎的綜合性游客服務體系，推動數字信息化技術在旅游產業的應用。
五、加快旅游基礎設施建設，不斷提高旅游接待水平
（十一）加快旅游基礎設施建設。把握創建設文明城市機遇，完善城市旅游觀光線路系統，改善旅游交通出行條件，提高旅游目的地通達能力。以建設“宜游、宜商、宜居”城市為抓手，以“四化融合，智慧佛山”為理念，進一步加強城市基礎設施和旅游標志規劃建設，提高旅游飯店、會展設施、游樂設施、公共交通設施的檔次和水平，全面提升城市的旅游綜合服務功能。
加強景區基礎設施建設。增加對旅游基礎設施建設的財政性資金投入，重點用于皂幕山旅游風景區等重點項目前期性基礎設施投入，做好道路、安全、環保、衛生、供水、供電設施的基本配套，提升接待水平，集聚人氣，拉動消費。當前要以皂幕山創建國家AAAA景區為抓手，重點抓好皂幕山登山道路及登山步徑的規劃建設。
改善旅游景區生態環境。切實搞好旅游景區的綠化、美化工作。農業、林業、環保、水利等職能部門利用各自資源優勢改善旅游景區周邊生態環境，要把旅游景區開發建設納入生態環境建設的總體布局之中。當前要重點抓好皂幕山、將軍山（觀音寺）景區的山體林相改造提升，并利用皂幕山山腳梯田通過種植連片觀賞植物等辦法人工造景，匯聚游客人氣，提升景區旅游知名度。
六、堅持政府主導戰略，營造良好旅游發展環境
（十二）深化旅游體制改革，培育多元化市場主體。旅游部門要加強對旅游產業的管理和指導，強化宏觀調控職能，實現旅游資源一體化管理，統籌旅游產業發展。進一步釋放大部制改革活力，區、鎮（街道）兩級旅游部門實現上下聯動，形成合力。區委宣傳部（區文體旅游局）要從全區角度統籌謀劃旅游產業發展；各鎮（街道）旅游局要積極主動配合上級部署，做好轄區重點旅游項目的招商引資和跟蹤服務，完善基礎設施配套，做強旅游產業。
（十三）大力完善旅游產業優惠政策。逐步加大高明區旅游發展專項資金的支持力度。政府加大財政投入，逐年提高用于旅游基礎設施建設的資金比重，并設立不低于500萬元的旅游發展專項資金，大力扶持旅游業發展。區發展規劃統計局、區經促局、區國土城建水務局、區環境運輸城市管理局等相關職能部門在辦理旅游項目審批時應采用“綠色審批通道”，同時要加大對旅游業在產業調整、促進就業、人員培訓等方面的資金投入。
適度超前安排旅游用地，保障旅游建設用地需求。將旅游用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，國土資源部門對旅游重點項目要優先供地，重大旅游項目用地確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。積極支持利用廢舊廠場、宅基地等存量建設用地及林地、荒山、荒坡、荒灘、荒地開發旅游項目。
（十四）加強對旅游工作的領導。建立完善旅游產業績效考核機制，推行旅游產業目標責任考核。各級各部門要群策群力，統籌規劃，統一部署，努力形成上下聯動，社會各方積極參與的旅游業發展良好環境。
加大對旅游企業的扶持力度。切實執行《高明區關于進一步加快旅游業發展的意見》和《佛山市高明區扶持旅游業發展專項資金管理使用辦法》，將旅游業扶持政策落到實處，惠及全區旅游企業，有效盤活高明旅游市場。鼓勵民營、集體、外資等多種經濟成分參與旅游業發展，形成多元化的旅游市場主體格局。
強化旅游行政管理部門的管理職能，全面提高旅游服務質量。加強旅游目的地建設，明確轄區旅行社、旅游酒店、旅游景區等旅游企業在本地特色精品旅游線路開發經營與宣傳推廣方面的責任和義務，盤活地方旅游市場。積極推進旅游標準化工作，實行規范化服務。強化對旅游市場的綜合治理，規范旅游經營單位和個人的經營和服務行為，切實保護旅游消費者和經營者合法權益。
適時修編旅游產業發展規劃，不斷完善旅游產業發展政策，為旅游產業發展營造良好政策環境。
（十五）大力建設旅游公共服務體系。以滿足人民群眾日益增長的旅游需求為目標，加快旅游公共服務體系建設，提升公共服務質量，優化旅游環境。
實施服務品質提升工程。進一步加強旅游企業的規范化管理，加強旅游景區環境建設和信息系統建設；完善旅游教育培訓體系，強化對旅游管理人員和旅游從業人員的教育和崗位培訓，努力提升旅游業服務質量；進一步增強全區市民文明禮貌素養，樹立良好的旅游城市窗口形象。
實施國民旅游惠民工程。大力推廣“廣佛肇旅游一卡通”和“國民旅游休閑卡”；擴大老年人、青少年、殘疾人等群體享受景區優惠及免費門票的范圍；積極與周邊城市聯合，相互推出優惠旅游產品。
全區各部門、各單位要自覺履行在促進旅游產業發展和管理方面的職責，在確定年度工作目標和實施“十二五”規劃時，要充分考慮旅游產業發展要求，加強協調配合，共同推動旅游產業又好又快發展
二〇一一年三月七日
主題詞：旅游 發展 意見
