發(fā)展意見的通知
明府字〔2010〕 5號
各鎮(zhèn)政府、街道辦，區(qū)政府有關(guān)部門、直屬有關(guān)單位：
《佛山市高明區(qū)促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請逕向區(qū)農(nóng)業(yè)局反映。
二〇一〇年一月二十二日
佛山市高明區(qū)促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見
為充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和管理，帶動我區(qū)整個旅游業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就促進(jìn)“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、發(fā)展意義和指導(dǎo)思想
（一）重要意義。“農(nóng)家樂”休閑旅游，是以農(nóng)村特色、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益為宗旨，充分利用田園景觀、自然生態(tài)、農(nóng)村文化、農(nóng)活農(nóng)產(chǎn)等，吸引游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享“農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村旅游活動，是一種以自然生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明、純樸鄉(xiāng)土文化為載體的綜合性休閑方式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)有利于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制；有利于擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃有序發(fā)展，以生態(tài)高明和綠色之鄉(xiāng)為依托，以集體經(jīng)濟(jì)留用地、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家特色休閑度假園區(qū)為主要載體，通過政府引導(dǎo)、自主經(jīng)營，逐步形成“農(nóng)家樂”休閑產(chǎn)業(yè)鏈，把它作為提升高明休閑品位，增加農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點來培育，使之發(fā)展成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的新亮點。
二、明確發(fā)展重點，加快發(fā)展步伐
（一）因地制宜，實行公司化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑度假園區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)留用地等開發(fā)“農(nóng)家樂”，要按一定的程序進(jìn)行立項報批，“農(nóng)家樂”的發(fā)展要集旅游、生態(tài)、休閑、娛樂、飲食、教育于一體，要以公司化經(jīng)營管理為主，爭取上規(guī)模、上檔次。
（二）注意錯位發(fā)展，豐富發(fā)展“農(nóng)家樂”的品牌。要挖掘各個鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、地方特產(chǎn)資源，突出各自特點，策劃包裝有獨特地方特色的“農(nóng)家樂”經(jīng)營品牌。
（三）大力開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游商品。充分利用我區(qū)豐富的土特產(chǎn)、傳統(tǒng)飲食和工藝等，開發(fā)具有我區(qū)特色的“農(nóng)家樂”旅游商品，滿足游客的旅游消費需求。
三、落實扶持政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化服務(wù)工作。區(qū)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、消防、國土、建設(shè)等職能部門，對新開辦的“農(nóng)家樂”項目要遵循“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，按照“多予少取放活”的方針，在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，出臺相關(guān)扶持辦法，簡化對“農(nóng)家樂”休閑旅游項目的審批手續(xù)。
（二）靈活扶持。對經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的“農(nóng)家樂”建設(shè)項目，規(guī)劃和國土部門應(yīng)在符合國家政策的前提下，在用地、建設(shè)、收費等方面給予政策傾斜和扶持。對在村民合法用地上按批準(zhǔn)興辦的“農(nóng)家樂”建房，建設(shè)和國土部門給予更靈活的措施，免收房屋建設(shè)配套費。“農(nóng)家樂”建設(shè)應(yīng)符合所在鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃，要搞非農(nóng)建設(shè)的，必須完善建設(shè)用地報批手續(xù)，禁止破壞耕地，特別是農(nóng)田保護(hù)區(qū)。地方稅務(wù)部門對“農(nóng)家樂”的土地使用稅、房產(chǎn)稅采取先征后退的方式，在地稅部門依法征收后，由財政部門將地方留成部分退還給納稅人；供電部門要根據(jù)“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶用電負(fù)荷的增長情況，及時對供電設(shè)施進(jìn)行增容和改造，滿足其用電需求。
（三）提供金融支持。要積極鼓勵支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款，推行農(nóng)戶保證、聯(lián)保等擔(dān)保方式，探索“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶貸款的有效擔(dān)保方式。允許村級集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”所需貸款提供信用擔(dān)保。引導(dǎo)和鼓勵各金融機(jī)構(gòu)，尤其是政銀保合作農(nóng)業(yè)貸款，積極為“農(nóng)家樂”發(fā)展提供貸款，并按照農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款利率給予優(yōu)惠。對具有較好的經(jīng)營效益和還款能力，符合“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理要求的經(jīng)營單位和個人在信貸資金上優(yōu)先支持，并在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。將“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶納入享受高明區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保基金服務(wù)的對象，切實解決“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的融資難問題。
（四）實行財政資金扶持政策。對經(jīng)評選確定為區(qū)級“農(nóng)家樂”重點且實際已投入300萬元以上（含300萬元）的“農(nóng)家樂”新舊項目，如繼續(xù)增資擴(kuò)建的，區(qū)政府以新擴(kuò)建的實際增資額為標(biāo)準(zhǔn),按企業(yè)與政府1.5:1的比例給予該項目財政資金扶持，財政扶持資金最高限額為100萬元 (該款項由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政負(fù)責(zé)，其中區(qū)占40%，鎮(zhèn)占60%)。
（五）啟動綠色審批通道。各有關(guān)職能部門在審批“農(nóng)家樂”建設(shè)項目時要簡化審批程序，提高辦事效率。堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款。“農(nóng)家樂”發(fā)展重點鎮(zhèn)、重點村，列入旅游行業(yè)主管部門旅游產(chǎn)品推薦名錄，統(tǒng)一包裝營銷。
四、加強(qiáng)服務(wù)和管理
區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、財政部門要根據(jù)省市的扶持政策，做好項目包裝，爭取省市的扶持資金。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位硬件建設(shè)的指導(dǎo)和食品衛(wèi)生安全管理；公安消防部門要加強(qiáng)“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位的消防知識培訓(xùn)和硬件建設(shè)指導(dǎo)；農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)中心在加強(qiáng)“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位禮儀接待和烹調(diào)技藝培訓(xùn)的同時，做好部門間的溝通，協(xié)調(diào)組織好其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)；勞動保障部門要做好“農(nóng)家樂”從業(yè)人員的技術(shù)等級鑒定，考試合格者頒發(fā)相應(yīng)技術(shù)等級證書；旅游管理部門在條件成熟時制定“農(nóng)家樂”休閑旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保“農(nóng)家樂”經(jīng)營單位符合環(huán)保要求和安全規(guī)范。
五、加大宣傳力度，營造良好氛圍
充分利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，加大對“農(nóng)家樂”的宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。旅游部門要牽頭組織好“農(nóng)家樂”旅游宣傳促銷活動，吸引更多的游客參與“農(nóng)家樂”休閑旅游活動。
六、具體工作措施
（一）建立工作機(jī)構(gòu)。區(qū)成立“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)、旅游、財政、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、水利、安監(jiān)、規(guī)劃、國土、工商、地稅、供電，人民銀行高明支行等職能部門以及各個鎮(zhèn)政府（街道辦）為成員單位。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（在區(qū)農(nóng)業(yè)局）。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中重大問題的決策，“農(nóng)家樂”管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。協(xié)調(diào)小組辦公室為“農(nóng)家樂”日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、“農(nóng)家樂”扶持資金管理、向上級申報“農(nóng)家樂”項目資金、會同有關(guān)部門對“農(nóng)家樂”景區(qū)（點）和特色村星級評定、“農(nóng)家樂”主體審定等職責(zé)。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)家樂”景區(qū)（點）和特色村經(jīng)營戶相關(guān)問題的協(xié)調(diào)解決。“農(nóng)家樂”發(fā)展重點的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)的工作人員。
（二）“農(nóng)家樂”項目資格認(rèn)定。經(jīng)營戶應(yīng)在辦理證照取得合法經(jīng)營資格后，向區(qū)旅游局提出申請，由區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)旅游局共同審定后授牌認(rèn)定“農(nóng)家樂”主體資格。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理。區(qū)旅游局為“農(nóng)家樂”行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和行業(yè)管理等。其他職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
“農(nóng)家樂”發(fā)展到一定規(guī)模時，要建立“農(nóng)家樂”協(xié)會或“農(nóng)家樂”服務(wù)中心，承擔(dān)自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)職能。
