佛山市高明區人民政府關于全面深化教育領域
綜合改革的實施意見
(明府字〔2017〕18號)
各鎮政府、街道辦、西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
為貫徹落實區第十二次黨代會提出的堅持教育優先發展和適度超前發展的要求，深入推進我區教育綜合改革，辦好讓人民滿意的教育，根據《廣東省人民政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》（粵府〔2015〕20號）、《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市深化創建國家教育綜合改革試驗區工作方案的通知》（佛府辦函〔2014〕502號）以及《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市教育事業發展“十三五”規劃的通知》（佛府辦函〔2016〕694號）等精神，結合我區實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，創新思路，深化改革，突破重點，優化結構，以新理念、新定位推進我區教育事業科學發展，為提升區域價值和建設“珠西先進制造高地，嶺南美麗田園新城”提供智力、人才支持，營造良好的社會環境。
二、基本原則
（一）堅持改革創新原則，破解阻礙高明教育發展的深層次問題。把改革創新作為激發教育發展活力的根本舉措，在人事制度改革等重點領域和關鍵環節取得實質性突破。
（二）堅持以人為本原則，促進人的全面發展。以促進學校辦學水平提高、教師專業化成長、學生全面且有個性發展、家長滿意為根本出發點，滿足人民群眾多樣化、個性化教育需求。
（三）堅持因地制宜原則，統籌規劃，適應當前、兼顧長遠。結合高明教育總量、教育基礎以及教育發展均衡的實際狀況，著眼于優化教育結構，統籌推進教育與經濟社會協調發展，城鄉區域教育協調發展、各級各類教育協調發展。
（四）堅持自主發展原則，增強內在教育發展動力。落實校長負責制，激活學校自主發展的內在動力，促進學校優質、多樣、特色和可持續發展。
三、改革目標
到2020年，通過深化綜合改革，走“引領式、差異化、效益型”的高明教育發展之路，形成充滿活力、富有效率的教育體制機制，基本實現教育高位均衡，教育質量和辦學水平不斷提升。深度實施教育領域的供給側結構性改革，以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，努力把我區建設成為廣東省縣域教育綜合改革的標桿地區，建設高明幸福教育。
（一）優質教育資源顯著擴增。大力引進省內外優質教育資源，按優質學校標準興建、擴建一批學校。積極推動區域品牌學校建設，通過組建教育集團、教育聯盟、優質資源帶等方式，以強帶弱帶動一批相對薄弱學校提升，擴大區域優質學位量。
（二）教育體制機制活力增強。進一步明確區、鎮兩級政府辦義務教育的責任主體，積極探索初中階段學校“一級辦學”的管理體制。改革教師人事管理制度、評價制度、教師績效分配制度，激發學校辦學、教師工作的積極性和主動性。
（三）各級各類教育發展水平顯著提升。構建廣覆蓋、有質量的公益普惠型學前教育體系。義務教育在均衡基礎上實現優質發展，打造一批品牌學校。促進普通高中多樣化特色化發展，打造龍頭學校、標桿學校。職業教育園區組團發展，構建高明特色的區域現代職業教育體系。引進省內外知名高等教育品牌落戶高明，提升高等教育辦學層次。開展社區教育，構建體系完備、開放靈活的終身教育。完善特殊教育辦學條件，構建學校、公益性組織共同組成的特殊教育體系。
四、重點任務和主要措施
（一）堅持立德樹人，促進學生全面發展。
1.堅持立德樹人為基本導向，完善立德樹人工作長效機制。加強實現中華民族偉大復興中國夢的宣傳教育，把社會主義核心價值觀和優秀傳統文化教育有機融入各級各類學校教育全過程，建立學校、家庭、社區共同參與的德育協同創新機制，探索學校德育一體化，提升學生思想道德水平、適應社會能力和勇于擔當精神。
2.深化課程改革。建立、完善課程體系，打造符合學生興趣、特色，有益于身心健康發展、可供學生多元選擇的課程。包括推進國家課程校本化建設，研究開發《高明區中小學心理健康》、《學生生涯規劃指導》等地方課程，規范管理校本課程。深化課堂教學改革，創新教學方法，研究制定《高明區課堂教學模式改革的若干意見》，構建高效、和諧課堂。注重因材施教，實施分層教學、走班教學（或二者合一的分層走班教學），形成區域教學特色，打造課堂教學品牌。
3.加強體美教育，提高學生綜合素質。制訂《高明區學校體育三年行動計劃》，完善學校體育工作機制，落實校園陽光一小時體育鍛煉和大課間體育活動。落實《高明區校園足球實施方案》要求，以國家級青少年校園足球定點學校為契機，普及校園群眾性體育活動。樹立以美育人的思想，開齊開足藝術課程。廣泛開展以藝術表演為主體的學生社團展演展示活動及“十佳學校”評比活動，推進讓每位學生掌握兩項體育運動技能和兩項藝術特長（“2+2”項目），傳承中華優秀傳統文化藝術，推動學校藝術教育發展，提高學生審美和人文素養。
（二）深化辦學體制改革，激發辦學活力。
4.推進義務教育階段一級辦學體制改革。按照分步實施原則，積極探索初中學校實行“一級辦學、一級管理”，實行由區級“統一管理、統一負擔”的教育經費投入和管理制度，以及區級統籌調配的教育人事管理制度，穩步推進全區義務教育階段學校辦學管理體制改革。
5.改革辦學模式，促進教育多元發展。積極探索“教育集團”“一校多區”“教育聯盟”等辦學模式。發揮區域名校的引領作用，整合優質教育資源，組建若干個教育集團和跨學段、同學段的教育聯盟，整體提升教育綜合水平。
6.深化考試招生制度改革，拓寬學生成才發展通道。探索推進義務教育“九年一貫制”，以及初、高中“六年一貫制”，落實完善中高職“五年一貫制”等招生制度，加強中、小、幼各學段的銜接與貫通，創新人才培養模式與途徑。
7.激發社會力量辦學活力，促進民辦教育優質特色發展。貫徹落實《佛山市促進民辦教育規范特色發展的暫行實施意見》（佛府辦〔2014〕70號）要求，優化政策環境，提高民辦教育發展專項資金，支持民辦學校發展項目和加強教師隊伍建設、教育科研等；實行公辦學校幫扶民辦學校，鼓勵公辦學校優秀管理人員和教師到民辦學校掛職交流。創新辦學體制，促進民辦教育特色發展，鼓勵、支持優質的民辦學校走集團化發展道路，組建集團式的辦學實體；鼓勵、支持民辦學校創新體制機制和育人模式，創建特色學校，培育自身品牌。落實《民辦教育促進法（修正案）》，保障民辦學校師生合法權益，完善民辦學校的法人登記辦法和法人治理結構，加強分類管理和分類指導，建立民辦學校協同管理機制；建立健全教師聘用制度；保障學生合法權益，保障民辦學校學生享有與同級同類公辦學校學生同等的權利。
（三）以公益普惠為主體，提供廣覆蓋、高質量的學前教育公共服務。
8.堅持幼兒教育公益性、普惠性的基本方向。切實履行政府責任，加大改革創新力度，推進學前教育以獎代補財政保障機制的改革完善，體現財政補貼的有效性、導向性。到2020年，全區98%的幼兒園達到規范化幼兒園要求，公益普惠性學前教育覆蓋率保持75%以上。
9.深化學前教育教學改革。全面落實《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發展指南》，規范幼兒園辦園行為，嚴格制止幼兒教育“小學化”傾向。
10.創建學前教育改革示范區。構建學前教育整體規劃，實現全區科學合理布點。落實第二期學前教育三年行動計劃，制定并實施第三期學前教育三年行動計劃，建設覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、質量保證、監管到位的學前教育公共服務體系。建設國家學前教育改革發展實驗區，爭當佛山市“國家學前教育改革發展實驗區”的先行區。
（四）合理配置教育資源，均衡優質標準化發展義務教育。
11.進一步強化政府發展義務教育的主體責任。落實《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市義務教育階段學校基礎教育設施五年提升行動計劃（2016-2020年）的通知》（佛府辦函〔2016〕916號）精神，科學合理做好義務教育學校的規劃布局，盡快啟動西江新城公辦義務教育階段學校的建設。加強義務教育均衡優質標準化建設，合理配置教育資源，加快一中附中、東洲中學、新圩小學的搬遷興建，以及荷城中學等學校的擴建，縮小校際之間教育差距。推進義務教育標準化學校建設，因地制宜解決學校“大班額”問題。鞏固全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）成果，全面完成全國義務教育基本均衡區督導整改工作任務。
（五）辦好質量提升、特色發展、多樣化的普通高中教育。
12.堅持普通高中教育更加全面優質、特色、多樣發展。進一步優化全區普通高中教育資源，形成現有普通高中“一主兩翼”、錯位發展的新格局。
13.研究高考新政策，提高教育質量。積極應對高考改革新形式新政策，深化普通高中課程改革，加強學生核心素養培養，探索適合我區的高考備考策略，大面積提高教育教學質量。到2020年，普通高中升學率達97%以上，一本上線率達25%以上，本科上線率達75%以上。
14.完善普通高中辦學質量獎勵機制。改革完善《高明區中小學獎教獎學方案》，優化獎勵機制，對年度辦學效益優秀和高考質量優異的學校及教研機構教師，以及對輸送綜合素質優良生源的義務教育學校教師給予激勵。
（六）堅持職業教育集聚創新發展，構建現代職業教育體系。
15.改革職業教育管理現行體制。構建區職校、技校、實訓中心和區電大“四位一體”職教新園區的教育發展模式，推動職業教育優質快速發展。
16.優化職業教育內部結構體系。深度整合職教園區資源，形成職教發展規劃（含課程規劃）、實訓指導、學生生涯指導、教師等資源“四位一體”的深度融合。建成2個基于現代學徒制的市級產教融合公共實訓中心和教學平臺、2個對接產業急需專業市級示范點、3個教師企業實踐示范基地、2個市級示范性數字化實訓教室、1個市級名師（技師）工作室，爭創成為省級職教園區。
17.優化人才培養模式。強化產教結合，加強師資隊伍建設，探索與企業合作的專業教師培養機制。優化工學結合、校企合作、產教融合、頂崗實習的人才培養模式，形成與高明經濟社會發展相適應的專業調整機制及校企聯合招生、聯合培養和一體化育人的現代學徒制。積極推動佛山市創建現代職業教育綜合改革示范市工作，打造產教結合、校企合作的“廣東模式”先鋒。
（七）加快發展高水平高等教育。
18.加快發展高等教育，提升高等教育層次。積極主動做好為高等教育發展的服務工作，推動、支持廣東職業技術學院提升辦學層次。創設良好環境，吸引在全國或全省高等院校有一定影響力的本科院校（或分校）和國內國家級科研機構（或分機構）落戶高明。
（八）構建靈活開放終身教育體系，建成學習型區域。
19.加快發展繼續教育。建設社會資源大課堂，優化配置區內學習資源，充分發揮電大（社區學院）的優勢，營造終身教育環境，搭建終身學習平臺。統籌區域內勞動力教育培訓，構建適應經濟社會發展的勞動力培訓機制。創設互聯網等為載體的學習環境，重視老年教育，倡導全民閱讀，開展社區教育，構建學習型社會。創建1所省級示范性成人文化技術學校、4個省級示范性教育中心，社區“學習型家庭”覆蓋率達80%以上，各行業協會每年培育市級“百姓學習之星”10個，各部門、群團組織培育市級“終身學習活動品牌”10個，爭創國家級社區教育實驗區。
（九）推進全納教育，辦好特殊教育學校。
20.全覆蓋普及特殊教育。貫徹落實國家、省、市《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續行動精神，積極參與佛山市國家特殊教育改革實驗區建設。按照特殊教育學校標準化的要求，完善高明啟慧學校的辦學條件，建立全區特殊教育支援服務中心和隨班就讀指導中心，切實保障殘疾適齡兒童少年受教育權利，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。積極探索教育與康復相結合的“醫教結合”特殊教育模式，保障每一個殘疾孩子都能接受合適的教育，努力創建國家特殊教育改革實驗區。
（十）實施人才強教戰略，建設高素質專業化教師隊伍。
21.加強學校干部隊伍建設。改革校長選拔、產生辦法，拓寬引進渠道，引入競爭上崗機制，實施競爭上崗；推行校長負責制，擴大校長辦學自主權；實行校長任期目標責任制，落實校長責權利相統一；探索校長職級制，進一步落實和完善校長“能上能下”的獎懲機制。改革學校中層管理干部的選拔、任命機制，積極推進學校扁平化管理；加強學校干部隊伍的培訓（掛職）交流，不斷提升治理能力和學校治理水平。建立學校后備干部隊伍培養機制，涵養后備隊伍群體。
22.深化教師人事制度改革。實行教師編制動態管理，建立教師儲備機制。完善教師資格制度，探索開展教師資格定期注冊工作。加強區域內教師的統籌管理，推進“區管校聘”管理改革，初步探索建立“區管校聘”管理體制，推動教師從“學校人”成為“系統人”改革。完善教職工崗位聘任制，探索建立教師轉崗、待崗進修和退出機制。拓寬人才引進綠色通道，加大名教師、學科帶頭人引進力度。
23.完善教師收入分配制度。堅持“優績優酬”原則，實現收入分配向工作量和工作績效為主轉變，發揮績效工資的導向和激勵作用。調整完善績效工資的考核標準和發放方式，探索職務工資與教師績效工資相分離機制。根據義務教育階段公辦學校與中心城區的不同距離，探索實施教師的差異化激勵政策。
24.大力促進教師專業化成長。加強師德建設和師德考核，建立健全師德建設長效機制。加大培訓經費投入，豐富培訓內容，提高培訓實效。建設“三名”（名校長、名班主任、名教師）工程，培育和涵養“三名”群體，完善“三名”激勵機制、考評辦法，建立“三名”工作室，充分發揮“三名”的輻射作用和影響力。建成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
（十一）加快現代學校制度建設，推進教育治理現代化。
25.依法辦學、民主管理、自主發展。完善中小學學校章程，形成自主管理的制度體系。健全教代會等民主決策與監督機制，探索學校理事會制度，搭建社會參與發展平臺，促進學校自主發展。
26.轉變教育管理方式。推進“管、辦、評”分離，以轉變職能和簡政放權為抓手，明確政府、學校和社會的權力與責任，形成政府管教育、學校辦教育、社會評教育的治理格局。完善督導責任區制度，建立一支管理、學術權威組成的專職督學隊伍，實現責任督學掛牌督導全覆蓋，完善中小學督學責任區工作機制。健全督政、督學和質量監測三位一體的教育督導體系。
27.建立科學完整的教育質量檢測體系。探索引入第三方評價機制，搭建教育綜合質量監控平臺，運用大數據，建立教育綜合質量監測定期發布制度及問詢反饋制度。
（十二）積極推進教育交流合作，提升教育對外開放水平。
28.加快對外開放步伐，深化教育交流合作機制和內容。加強教育國際交流合作，擴大與歐美、俄羅斯等國家的雙邊交流合作項目，積極參與多邊和區域性、全球性教育交流合作，擴大交流合作范圍。密切與港澳臺教育的緊密合作，分別與港澳臺建立教師交流、教學研究等合作框架協議，鼓勵學校與港澳姊妹學校開展赴港澳考察、游學、聯誼等深度合作交流。深化廣佛肇一體化的合作機制，廣泛參與廣佛肇開展的教育、教學教研、培訓、文體交流活動，推動基于網絡的跨區域教育合作和資源共享。密切市內教育交流，取長補短，拉近快速提升我區整體教育水平。
（十三）實施智慧教育工程，實現信息技術與教育教學深度融合。
29.實施互聯網+教育行動計劃。全面深化“三通兩平臺”，建設教育云平臺，推進互聯網+可視化學習和可視化教學。應用大數據、云計算技術，加快信息技術和教育的融合創新。到2020年，100%學校千兆光纖寬帶接入，100%教室配備交互式教與學環境，100%師生實現網絡空間“人人通”。建設10個感知校園、50個超級學習支點。推進智慧教育工程，完善智能化教學環境，提升信息技術應用效益。
30.以推進創新創客教育為重點，提升教育裝備對現代教育教學的支撐、引領作用。重點開展教育創客培養計劃，培養100名市級優秀教育創客、10位市級創客導師、2位市級創客教育名家。積極推廣使用STEAM創新教育資源和創客創意課程，探索研究性學習、建構性學習、體驗式學習和個性化學習模式及方式，到2020年所有公辦學校創建富有特色的創新實驗室，其中建設10個教育創客空間，2所學校建有STEAM科創中心。建立教育裝備長效投入機制，加大對教育裝備建設的投入。完善教育裝備管理制度，提升教育裝備綜合治理水平，提高教育裝備使用效益。
（十四）實施精品教育工程，引領教育內涵發展。
31.實施精品教育區。深化教育內涵發展，凸顯高明教育優勢，構建高明精品教育區，通過精品引領全區教育走向更加高位的優質均衡。
32.打造以精品課堂、精品科組、精品教師為標志的標桿學校。以教育質量為核心，以學校文化建設為重點，依托互聯網+教育創新，打造一批具有標桿作用的精品學校，提升區域和學校的整體辦學水平。完善課程體系結構，加強國家課程校本化、地方課程多元化、校本課程特色化建設，打造具有區域和學校特色的精品課程。聚焦課堂教學改革，轉變課堂教與學方式，探索區域內統一要求、統一標準又各具特色的課堂教學模式。以形式多樣、內容豐富的教研活動為載體，以課題為引領，加強科組制度建設，創建一批國家、省、市示范性科組。在名師工程的基礎上，打造一批首席教師和學科領軍人物，發揮其輻射、引領、帶動作用，提升區域教育教學核心競爭力。
五、保障體系
（一）強化組織機構保障。成立高明區深化教育領域綜合改革工作領導小組，負責全區范圍人、財、物的保障和協調，確保教育綜合改革的各項工作順利推進。進一步調整和理順區教育局職能，發揮專業引領、教學研究、教師培訓、監測評價和教育信息化平臺功能。
（二）強化經費投入保障。各鎮政府（街道辦）和區財政局要積極拓寬經費籌措和投入渠道，提高教育經費使用效益和保障水平。按照教育“三個增長”的要求，完成上級對財政教育支出占公共財政預算支出比例的考核目標。
（三）強化教育環境保障。各鎮政府（街道辦）以及相關職能部門要與教育部門密切配合，加大對教育改革的宣傳力度，弘揚教育改革的正能量，為學校、教師和學生們營造努力干事創業、積極健康向上的教育生態氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳方式，引導社會各界和廣大師生深刻理解、準確把握深化教育領域綜合改革的重大意義、目標任務、工作重點和政策措施，充分調動廣大師生推進教育改革的積極性、主動性、創造性。
佛山市高明區人民政府
2017年4月16日
