佛山市高明區人民政府關于深化供給側結構性改革的實施意見

佛山市高明區人民政府關于深化供給側

結構性改革的實施意見

（明府字〔2017〕33號）

各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：

2017年是供給側結構性改革的深化之年。為貫徹落實國家和省、市關于供給側結構性改革的新要求新部署，堅持穩中求進工作總基調，立足高明實際，準確把握深化供給側結構性改革的內涵和外延，在“去降補”的基礎上，緊抓質量、創新、改革、制度等重點突破，著力推動供給側結構性改革向振興實體經濟發力聚力，為制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變發揮支持作用，推進我區經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出以下實施意見。

一、深入推進“三去一降一補”

堅持市場導向，充分發揮市場機制，積極穩妥去產能、去庫存、去杠桿；堅持結果導向，切實降低企業稅負，綜合施策降成本；堅持問題導向，集中資源補齊發展短板。

1.拓展空間“去產能”。嚴格執行環保、安全等標準，加快推進村級工業集聚區專項整治，著力淘汰一批低效利用甚至無效利用產業資源的項目和企業，為新的優質的項目騰出新空間。加速推進公有資產特困企業脫困或出清，全面處置區屬國資系統閑置、低效、無效及不良資產，盤活公有存量資產；做大做強公有資產運營平臺，建立健全公有資產運營制度，推動產權多元化改革與公有資本結構優化調整相結合，通過特許經營、股權投資等方式，打造一批專業化、規模化、集約化的公有企業，推進公有企業轉型升級和進檔提質。積極融入國家“一帶一路”倡議，推動更多優勢和富余產能“走出去”。

2.精準施策“去庫存”。提高去庫存工作精準性，根據商品住房庫存消化周期，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序，同時，重點化解非商品住房庫存，從根本上破解去庫存面臨的結構性矛盾。制定實施調整已出讓未開發土地性質政策措施，對已取得商服性質的國有土地但未開發的，支持通過補交土地出讓金、收儲重新出讓等方式，將土地用途調整為居住用地，增加住宅用地供應，進一步縮減商業新增庫存規模。積極穩妥推進房地產商業項目改為住宅性質項目，對尚未開發建成或已竣工尚未實現銷售的商業辦公用房項目，支持通過補交土地出讓金、拆除重建等方式，按照一定程序調整房屋規劃功能和套型結構,調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執行；允許依法依規將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租。深入研究房地產市場平穩健康發展長效機制，抓緊制定完善一攬子政策組合，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，調整和優化中長期供給體系,促進房地產市場健康均衡發展。

3.注重實效“去杠桿”。堅持底線思維防范風險，在加快發展地方法人金融機構的同時，確保全區法人銀行機構杠桿率維持在4%以上。加大金融服務提振實體經濟力度，發揮市、區債券融資風險緩釋基金作用，設立政府出資的政策性融資擔保機構。積極穩妥降低企業杠桿率，鼓勵企業有序開展資產證券化，推動企業開展債務清理和債務整合。落實企業上市三年行動計劃，深化上市孵化基地服務功能，組建企業上市促進會，完善上市后備企業數據庫，修訂完善上市扶持獎勵政策，再推動一大批優質企業上市融資。到2017年底，力爭推動規范化股改企業15家，股權投資機構達到1家，涉足多層次資本市場企業90家。

4.多措并舉“降成本”。在嚴格執行國家和省減稅降費政策基礎上，重點出招降低企業經營成本。大力降低企業融資成本，引導金融機構發展普惠金融，普遍降低企業貸款、發債利息負擔。降低企業人工成本，深入推進“機器換人”，扶持企業廣泛應用工業機器人及智能裝備。降低企業用能成本，實施電力、石油、天然氣等領域市場化改革，配合推進售電側改革，完善光伏、風電等新能源發電并網機制。降低企業用地成本，積極推進工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應。降低企業物流成本，落實取消車輛通行年票。降低企業通關成本，加快優化口岸通關流程。引導和扶持企業內部挖潛降負，利用新一代信息技術實現內部管理升級，加強成本控制。支持各行業協會或龍頭企業組建行業發展戰略聯盟，打造各類產業鏈全球性集采平臺，壓縮中間環節成本。2017年，在繼續執行2016年降成本工作措施的基礎上，確保降成本力度只增不減。

5.集中力量“補短板”。積極擴大有效投資，落實擴大固定資產投資引領科學穩健發展三年行動計劃，重點抓好產業、交通、能源等重大項目建設。加快推進56項補齊軟硬基礎設施短板重大項目。千方百計擴大制造業投資，引導和扶持企業加大工業技改投資，確保2017年工業技改投資繼續實現較快速度增長。制定和完善產業鏈精準招商實施細則和配套文件，引進一批重大項目或行業龍頭企業落戶高明。大力推進產業提升，以智能制造和制造智能為主攻方向，創建一批“中國制造2025”試點企業，推進制造業邁向高端化、智能化、綠色化和服務化，加快構建現代產業體系。加快攻克第三產業發展短板，提升省級服務業集聚區，篩選建設一批服務業“十三五”重大項目，促進生產性服務業高端化以及制造業服務化，推動生產性服務業與制造業深度融合互動。提升產業平臺和載體建設，加快建設一批優質特色小鎮，優化產業發展環境，走“城、產、人”融合發展之路。

二、下大力氣抓全面提高質量

質量是制造業升級的生命線。要把全面提升高明產品和服務質量作為提升供給體系的中心任務來抓，大力弘揚工匠精神，堅持以質取勝、標準引領、品牌帶動，加快開展質量強區、名牌發展、標準化三大提升行動計劃，使質量建設成為高明供給側端轉型升級的“動力源”。

6.深入開展“質量強區”。深入開展省質量強區示范城市創建工作，貫徹落實《佛山市工業產品質量提升三年行動計劃》，加快構建產品質量、服務質量、工程質量、環境質量“四位一體”質量升級體系，健全質量管理體系，積極營造企業質量誠信環境。弘揚工匠精神，培育更多“大城工匠”。培育一批重質量典范企業，發揮示范帶動作用，推動優勢骨干企業爭創國家和省、市政府質量獎。推動大中型企業設立“首席質量官”，組織企業參加“首席質量官”培訓。強化質量技術幫扶，組織技術專家到企業開展“質量義診”。到2017年底，全區企業通過質量管理體系認證260家以上，制造業產品質量合格率穩定在92%以上。

    7.建設國際化標準體系。引導和扶持骨干企業積極參與國際、國家、行業、地方標準制修訂工作。支持企業廣泛采用國際和國外先進標準，推動企業實施內外銷產品“同線同標同質”。深入推進專業鎮和產業集群標準聯盟建設工作，重點在泛家居、先進裝備、智能制造及戰略性新興產業培育建立標準聯盟。到2017年底，我區企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準和地方標準累計超過90項。

8.實施品牌帶動戰略。研究制定對新認定馳名、著名等商標資助獎勵的措施，以裝備制造業和新興產業為培育重點，完善品牌孵化機制和幫扶機制，引導大中型企業制定實施品牌戰略規劃。發動和指導更多的企業申報省名牌產品稱號，推動企業爭創“廣東優質”品牌稱號。做大行業和區域品牌，支持各大產業聯盟、行業協會注冊集體（證明）商標，加強區域品牌集體商標和證明商標的管理和使用，打造“高明產品全國用”形象。到2017年底，有效期內的省名牌產品數量達到33個，中國馳名商標、省著名商標達到47件以上；全區集體商標、證明商標達到2件以上，積極創建全國人造革合成革知名品牌示范區。

9.夯實質量技術基礎。加快完善質量普法、執法機制，加快建設產品質量信用信息平臺，在商業流通、工業產品生產、食品藥品監管等重點領域試點建立行業信用管理檔案。大力提升計量建設水平，著力提高檢定機構量值傳遞、溯源能力，擴大產品質量檢定覆蓋范圍；引導企業建立健全計量檢測體系，推廣ISO10012測量管理體系認證。到2017年底，建設社會公用計量標準40項以上；計量標準、標準物質和量傳溯源體系覆蓋率達到90%以上，通過測量管理體系認證企業1家以上。

10.擴大高質量有效供給。引導和支持企業研發和擴大高質量高附加值產品生產，破解供給與需求不匹配、不協調、不平衡等問題。擴大高端裝備供給，加快建設千億珠西先進裝備制造業產業基地，積極參與第三屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、第十四屆中國國際中小企業博覽會。擴大智能產品和工業機器人供給，支持電信運營企業、物聯網企業、第三方數據中心與傳統行業合作，帶動家電、陶瓷、家具等支柱產業的產品智能化升級。擴大個性化定制產品供給，支持企業發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。擴大綠色環保產品供給，開展綠色制造系統集成工作。擴大制造業系統集成服務供給，加快推進制造業服務化。到2017年底，力爭實現10家規模以上企業開展機器換人，應用機器人約400臺。

三、創新引領實體經濟轉型升級

供給側結構性改革的根本要靠創新。牢牢扭住創新這一實體產業發展的制勝法寶，深入實施創新驅動發展戰略，完善創新支持政策體系，加快技術、資金、人才等要素資源集聚和優化配置，進一步提高全要素生產率，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

11.加快壯大高新技術企業隊伍。健全高企培育機制，創新宣傳發動、孵化培育、對外引進等工作措施。提高高企培育質量，大力開展“樹標提質”行動，引導高企開展質量能力提升工程、設立研發機構、培育高價值專利等活動，推進高新技術企業規模化，力爭年內培育高企后備入庫企業200 家以上，全區高新技術企業存量達到132家。

12.加強核心技術的運用和保護。大力組織企業實施應用型核心技術攻關，突破一批行業關鍵核心技術，市、區聯動設立應用型核心技術攻關研發專項資金。積極爭取國家和省重大科技專項落戶我區。加強核心技術的運用和保護，支持專業中介機構聯合區內企業開展專利“滅零”，推動專利申請量和授權量快速增長，完善產權保護制度，加快推進國家知識產權強縣工程示范區建設。

13.加快做好做實創新載體。扶持現有新型研發機構優化發展，依托區創業中心與萬方電商產業園，引進科技創新創業綜合服務運營商，力爭年內建成首個國家級孵化器。推進“四院一中心”[中科院（高明）新材料研究院、德方納米鋰動力研究院、安承升降裝備研究院、高明產業創新研究院以及海天味業國家工程技術中心]建設，支持海天味業、溢達紡織、中油高富創建國家級工程技術中心。深化與佛科院、廣東職業技術學院等科研院校合作，力爭在共建先進金屬材料創新研究院、創新創業孵化基地等方面取得新突破。大力支持企業建立研發準備金制度，深入推進大中型企業研發機構全覆蓋行動，建立5億元以上工業企業研發機構建設重點聯系制度，開展中小企業研發機構登記備案工作。推廣和建設創客空間、創新工廠等新型孵化器。鼓勵企業“走出去”設立研發機構，對接全球創新資源。2017年，全區省級新型研發機構力爭建有1家；全區規模以上工業企業、高新技術企業研發機構的建有率分別達到25％和95％；全區科技企業孵化器總數達4家，其中國家級孵化器1家。

14.深化科技金融融合。扶持科技企業多渠道融資，引導金融機構試點開展知識產權質押融資、科技保險等業務，大力發展科技信貸，鼓勵設立科技擔保公司，推動科技企業上市，引導科技企業利用債券市場融資，降低科技企業融資成本。完善政策扶持體系,發揮政策性基金的引導作用,加大對創業投資機構在高明落戶的引導與支持。

    15.強化創新人才隊伍建設。加強人才工作創新發展，實施招才引智工程、重點行業人才積聚工程、高技能人才培養工程三大工程，構建全鏈條、立體化的人才培育和服務體系，引進培育一批科技領軍人才、高水平創新團隊、行業技能人才和管理人才。鼓勵科研人員創新創業，支持高校、科研院所科研人員依法依規開展創新創業或自主創辦企業。加大工匠人才培育力度，推動區職業技術學校、區技工學校建設國家重點職業、技工學校。

四、深化重要領域和關鍵環節改革

深化重要領域和關鍵環節改革，完善市場在資源配置中起決定性作用的機制體制，用改革進一步激發市場活力和社會創造力，增強我區經濟發展內生動力。

16.推進農業供給側結構性改革試點。深入貫徹落實中央和省關于推進農業供給側結構性改革的決策部署，優化產品產業結構，推行綠色生產方式，壯大新產業新業態，強化科技創新驅動，夯實農村共享發展基礎，加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。建立農業供給側結構性改革機制，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，農業產業產品結構更加優化，綠色優質安全的特色農產品和休閑農業質量穩定提高，農業可持續發展能力持續增強，有力保障農村居民持續較快增收，為工業化、城鎮化先行發展地區探索農業可持續發展新路徑、新經驗。

17.推進區鎮（街道）管理體制改革。制定實施《中共佛山市高明區委 佛山市高明區人民政府關于進一步推進區鎮（街道）兩級管理體制改革的實施意見》，全面理順區鎮（街道）兩級事權關系，加大區級在土地資源、城鄉規劃、產業招商、公有資產運營、財政等方面的統籌力度，強化區級在發展經濟方面的責任擔當，推動鎮街回歸服務發展本位，通過資源整合、布局調整、功能重組和體制重構，實現區鎮聯動，再造區域核心競爭力。

五、打造市場化國際化便利化營商環境

堅持營商環境是生產力，更是城市競爭力，深化推進全面依法治區、政府職能轉變，擴大對外開放、優化企業服務，加大制度創新與制度供給，著力優環境、提信心、穩大局，加快將高明打造成為市場化國際化便利化的營商環境高地，大力提升城市吸引力、要素凝聚力和區域競爭力。

18.全面推進依法治區。堅持科學決策、民主決策、依法決策，進一步規范和完善重點規劃、重大工程項目、大額資金使用、公有資產處置、土地資源管理等重大事項的決策流程，加快形成科學完備的議事決策制度體系。嚴格依法履職，進一步健全權責清單監督管理制度，明確政府工作部門職責權限，做到職權授予有據、行使有規、監督有效，政府職能轉變取得突破性進展。加快完善產權保護制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的地方政策，開展規范性文件專項清理，平等保護各類市場主體。

19.推進“五大辦”行政運作暢通。圍繞重點工作領域，突破現有行政運作體制機制的局限，設立重點項目辦、基礎設施建設辦、全域旅游和美麗鄉村辦、行政審批否決事項監審辦、征地拆遷辦五個專項工作辦公室，切實解決重點工作在推進中跨部門協作不足、效率不高、跟進不到位的頑疾，實現以更大力度、更高效率推動各重點工作取得新成效。

20.加大“放管服”力度。堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府引領作用，加大“放管服”力度，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化行政審批制度改革，精簡創新創業、民生服務等重點領域行政許可事項。推進行政審批標準化建設，統一應用市審批服務事項通用標準和個性化標準，線上線下標準統一、業務融合。深化“一門式”“一窗通辦”服務模式，自然人和法人事項100%納入“一門式”綜合受理。全面深化投資建設項目聯合審批改革，推進企業經營準入事項100%進駐綜合服務窗口，探索推進主題式聯審聯辦服務。開展全程電子化商事登記試點工作，進一步推廣電子營業執照及相關應用。實行中介服務清單管理，破除中介服務壟斷。

21.提速推進貿易投資便利化。深入推行“互聯網+易通關”模式，推廣中國（廣東）國際貿易“單一窗口”試點，實現海關與檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”。復制推廣廣州跨境電商綜合試驗區經驗，建設符合本地跨境電子商務發展的服務體系和監管制度，支持建設跨境電子商務公共服務平臺。復制推廣廣東自由貿易試驗區負面清單經驗，放寬外商投資領域，簡化外商投資手續。

22.進一步加強企業服務。深化“企業暖春行動”，點對點幫助企業解決實際問題，對重點企業實行“一企一策”服務。完善“一線一卡一平臺”企業服務快速響應中心運作機制，分類建立企業家微信工作群，設立企業家俱樂部，成立區中小企業服務中心，為企業提供更精準、更有個性化的服務。實施科技型中小微企業“育苗造林”行動，幫扶中小微企業往“專精尖”方向發展。實施骨干企業培育“領航計劃”，力爭年內實現產值超50 億元企業4 家、超10 億元企業15 家，形成“百億級企業領航，50 億級企業帶動，10 億級企業支撐”的骨干企業梯隊。

23.健全社會信用體系建設。初步歸集、公示政府部門涉企信息，推進市場主體登記信息100%公示。健全守信激勵和失信懲戒機制，在市場準入、監管方面依法依規使用相關企業獎懲名單，引導市場主體誠信經營。配合推進省公共資源交易平臺整合試點，建成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。

各鎮（街道）、各有關部門和單位要深化認識，把思想行動統一到區委、區政府的決策部署上來，切實把深化供給側結構性改革作為各項工作的重中之重來抓。各責任部門要健全工作機制，嚴格落實責任，突出問題導向，狠抓重點突破，動態跟蹤任務推進落實情況，確保各項目標任務如期完成，并于每月結束后的5個工作日內將工作推進落實情況匯總報送至區發展規劃統計局（發改）并抄送區政府督查部門。要及時梳理國家和省、市新出臺的有關政策措施，充分利用報刊、電視、互聯網等各種新聞媒介，廣泛宣傳我區供給側結構性改革成效，凝聚各界共識，激發全社會改革熱情。區政府督查部門要強化工作督導，對工作落實不到位的，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請區政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。

附件：佛山市高明區深化供給側結構性改革重點任務分工表