（明府字〔2013〕10號(hào)）
各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬各單位：
為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的工作部署，充分發(fā)揮我區(qū)旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展成為提升高明區(qū)域價(jià)值的新動(dòng)力，開創(chuàng)建設(shè)綠色崛起示范區(qū)的新局面，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)跨越發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的重要性
高明歷史文化悠久，地貌呈“六山一水三分田”，有珠三角相對(duì)優(yōu)越、保存完好的自然生態(tài)環(huán)境，形成了發(fā)展旅游業(yè)的生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的資源稟賦；地處珠三角與粵西地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，背靠港澳，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)日益明顯，有龐大的旅游消費(fèi)市場，具備了發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是近年我區(qū)大力實(shí)施和諧跨越發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)功能不斷拓展，初步形成了以國家4A景區(qū)、高星級(jí)酒店群為龍頭的旅游景點(diǎn)、旅游路線、旅游品牌，被認(rèn)定為廣東省生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完成了旅游業(yè)的“一次創(chuàng)業(yè)”。當(dāng)前，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》（國辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）、《關(guān)于加快我省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》（粵發(fā)〔2008〕20號(hào)）等一系列政策措施的深入實(shí)施，以及我區(qū)綠色崛起示范區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，高明旅游業(yè)正步入大有可為的黃金發(fā)展期，加快推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展的條件日趨成熟。為此，全區(qū)各級(jí)各部門要從“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提升高明區(qū)域價(jià)值”的大局出發(fā)，把推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，乘勢(shì)而上，采取更強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)旅游業(yè)通過“二次創(chuàng)業(yè)”再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新局面。
二、總體要求
（一）總體思路。以建設(shè)廣東省生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為總抓手，按照“全新定位、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃、從容開發(fā)”原則，充分挖掘、整合、發(fā)揮高明特色資源優(yōu)勢(shì)，以“二次創(chuàng)業(yè)”理念大力實(shí)施旅游業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建有高明特色的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)五大旅游主體功能區(qū)，不斷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，突出加快旅游大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，大力推進(jìn)旅游富民，強(qiáng)化旅游大宣傳、大營銷，以更有力、更有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)打造成為建設(shè)綠色崛起示范區(qū)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，全面加快建設(shè)區(qū)域性旅游城市。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到“十二五”期末，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，全區(qū)年接待游客356萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入28億元，年均分別增長15.47%和24.55%；新增五星級(jí)酒店1-2家、4A級(jí)及以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）1個(gè)，培育或引進(jìn)3個(gè)年收入億元以上的旅游企業(yè)。全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力明顯提高，成為省內(nèi)外及港澳地區(qū)知名度較高的國民旅游休閑基地。
三、工作任務(wù)
（一）加快構(gòu)建旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。采取差異化、特色化、產(chǎn)業(yè)化手段，整合配置區(qū)域優(yōu)勢(shì)旅游資源，不斷完善旅游配套產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)要素向主體功能區(qū)和綜合體集聚，突出打造生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)鏈、康體旅游產(chǎn)業(yè)鏈、文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從單純的景點(diǎn)開發(fā)向綜合性開發(fā)發(fā)展，加快形成以“吃、住、行、游、娛、購”等為一體的特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游深度消費(fèi)，不斷增強(qiáng)旅游業(yè)的綜合效益和核心競爭力。
（二）加快建設(shè)旅游主體功能區(qū)。充分利用省主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的有利契機(jī)，以我區(qū)綠色山水資源、人文景觀為依托，大力培育具有核心競爭力的特色旅游品牌，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）錯(cuò)位競爭，打造各具特色的旅游主體功能區(qū)。其中，荷城街道以“973”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、嶺南民間工藝文化產(chǎn)業(yè)園等為龍頭，加快引進(jìn)培育發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；西江新城以廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，把新城開發(fā)建設(shè)與歷史文化元素有機(jī)結(jié)合，加快打造新城文體與商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；楊和鎮(zhèn)以皂幕山旅游風(fēng)景區(qū)為龍頭，加快完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，著力打造休閑運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；明城鎮(zhèn)以崇步現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、泰康山生態(tài)旅游度假區(qū)、“官逕·山水悠城”、譚平山紀(jì)念園等為龍頭，加快打造文化體驗(yàn)與生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)；更合鎮(zhèn)圍繞建設(shè)森林城鎮(zhèn)，以金谷朗旅游度假區(qū)、深埗水旅游開發(fā)項(xiàng)目為龍頭，加快打造水域休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
（三）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。以旅游業(yè)創(chuàng)造的消費(fèi)需求，聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速增效。開展紅色文化游、人文觀光游、休閑體育游，促進(jìn)旅游與文化、體育的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；大力發(fā)展會(huì)展、餐飲、流通業(yè)，促進(jìn)旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)；依托油菜花賞花游、麗堂蔬菜等特色生態(tài)基地，促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)；積極開發(fā)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電動(dòng)企業(yè)等特色工業(yè)游線路，促進(jìn)旅游與新型工業(yè)聯(lián)動(dòng)；突出支持綠道網(wǎng)、農(nóng)家鄉(xiāng)村生態(tài)游建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與民生事業(yè)聯(lián)動(dòng)。
（四）實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)。從謀劃建設(shè)大旅游景區(qū)的高度出發(fā)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”模式，采取“統(tǒng)、合、放、推”的工作策略，加快推動(dòng)以皂幕山旅游風(fēng)景區(qū)、盈香生態(tài)園、深埗水旅游開發(fā)項(xiàng)目、金谷朗旅游度假區(qū)、君御溫德姆至尊酒店、佛山君御西江國際游艇俱樂部等為龍頭的重大旅游項(xiàng)目招商、開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)營，以點(diǎn)帶面推動(dòng)旅游跨越發(fā)展。其中，“統(tǒng)”就是加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，所有旅游項(xiàng)目須符合我區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)旅游規(guī)劃，并報(bào)區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)審議批準(zhǔn)方可建設(shè)，全區(qū)的其他重大項(xiàng)目應(yīng)與旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)；“合”就是整合土地、交通、林業(yè)等綜合資源，集中扶持政策和資金，合力開發(fā)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目；“放”就是放權(quán)經(jīng)營，引入民間資本，實(shí)行所有權(quán)、保護(hù)權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)“四權(quán)分離”，并按照旅游項(xiàng)目的類型不同，靈活采取包括區(qū)旅游投資開發(fā)公司直接投資、BT 、BOT和社會(huì)投資等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；“推”就是做好策劃、推廣及營銷，概念打造與對(duì)外宣傳相結(jié)合，探索以購買服務(wù)的形式組建旅游營銷專業(yè)團(tuán)隊(duì)，大力實(shí)施旅游營銷“組合拳”。
（五）大力推進(jìn)旅游惠民富民。把發(fā)展旅游業(yè)作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增加收入的富民產(chǎn)業(yè)，依托特色農(nóng)業(yè)、自然風(fēng)光、土特產(chǎn)品、民俗風(fēng)情，以精品化規(guī)劃、景觀化建設(shè)、特色化發(fā)展、親情化服務(wù)為策略，重點(diǎn)培育一批星級(jí)“農(nóng)家樂”、一批精品紅色旅游項(xiàng)目，評(píng)選一批旅游土特產(chǎn)專門店，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)街區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光示范點(diǎn)，使更多市民參與大旅游建設(shè)，逐步走出一條有高明特色的旅游富民新路徑，讓旅游發(fā)展成果惠及更多群眾。
（六）實(shí)施旅游大營銷。緊緊圍繞“景區(qū)、旅行社、媒體”三大營銷載體并作為突破口，深入實(shí)施旅游市場大營銷戰(zhàn)略。把旅游營銷與文化傳播結(jié)合起來，在營銷中融入高明白鹿文化等關(guān)鍵元素，強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意，策劃事件營銷，大力培育綠博會(huì)、萬人瀨粉節(jié)、皂幕山登山節(jié)等有高明特色的節(jié)會(huì)品牌；把旅游營銷與景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，突出產(chǎn)品創(chuàng)新，項(xiàng)目推廣，加大旅游“六要素”的整合行銷；把旅游營銷與行業(yè)管理結(jié)合起來，進(jìn)一步完善旅游促銷綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)配套制度，提高旅游中間商的市場開拓積極性。啟動(dòng)“智慧旅游”項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮因特網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、泛聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)終端、GPS等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化完善“高明旅游網(wǎng)”功能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷和旅游電子商務(wù)發(fā)展。
四、保障措施
（一）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立高明區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游發(fā)展重點(diǎn)事項(xiàng)；各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起主責(zé)，牽頭研究推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中涉及本單位職責(zé)的工作；區(qū)組織（機(jī)構(gòu)編制）、財(cái)政等部門要從職能配置、財(cái)政投入方面給予一定支持，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行政管理部門建設(shè)；強(qiáng)化旅游工作責(zé)任考核，把旅游業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)直單位機(jī)關(guān)效能考核和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核范圍。
（二）科學(xué)編制規(guī)劃。把旅游業(yè)發(fā)展納入全區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，修編全區(qū)旅游總體規(guī)劃與編制重要景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，并做好與國家、省、市和地區(qū)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。要確保旅游規(guī)劃的權(quán)威性和前瞻性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。
（三）完善配套政策。全面修訂出臺(tái)現(xiàn)有促進(jìn)旅游發(fā)展的政策文件；用足用活國家和省、市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取與申報(bào)國家、省、市有關(guān)旅游的各類榮譽(yù)稱號(hào)和牌子；組織轄區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目抱團(tuán)立項(xiàng)申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，最大限度爭取上級(jí)在建設(shè)用地指標(biāo)、資金、稅收等方面的傾斜。
（四）加大政府投入。適度增加扶持旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，繼續(xù)以直接補(bǔ)助、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)等形式，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游宣傳促銷活動(dòng)以及鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游新業(yè)態(tài)和旅游商品的補(bǔ)助力度，各鎮(zhèn)（街道）也要拿出一定財(cái)政資金予以扶持，形成各行各業(yè)投入旅游、扶持旅游的機(jī)制。組建高明區(qū)旅游投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)通過融資，統(tǒng)一對(duì)全區(qū)旅游資源進(jìn)行收儲(chǔ)，對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，采取多種形式對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，吸納發(fā)展資金，促進(jìn)旅游騰飛。
佛山市高明區(qū)人民政府
2013年3月21日
