佛山市高明區人民政府關于印發佛山市高明區建設人民滿意政府實施方案（2014-2020年）的通知

       為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實《佛山市建設人民滿意政府行動方案》，大力加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府，全面提升高明區域價值，制定本實施方案。

一、總體要求與工作原則

       以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，圍繞最大限度提升政府服務水平，最大限度提高群眾滿意度，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在實施過程中，要始終堅持將建設人民滿意政府與黨的群眾路線教育實踐活動、全面深化改革和提高群眾滿意度緊密結合起來，為全面提升高明區域價值營造優質的政務環境。

二、工作目標

       2014年全面啟動建設人民滿意政府工作，初步實現政府治理能力、機關作風、服務水平、行政效能的同步有效提升，投資者、企業、群眾對政府工作滿意度進一步提高。到2016年，城市形象、品位顯著提升，政府治理能力現代化水平顯著提升，群眾、企業和投資者對政府工作滿意度顯著提高，政府公信力和執行力顯著增強，政府績效水平位居珠三角縣區前列。到2020年，形成具有高明特色的政務品牌和區域影響力，成為全國同類縣區建設人民滿意政府的示范城市，成為區域知名的、理想的投資熱土。

三、主要工作任務（重點項目見附件1、附件2）

（一）建設民生政府。

       1.堅持全面協調可持續發展。轉變發展理念，完善經濟社會發展成果考核評價體系，加大資源消耗、環境損害、生態效益、科技創新、民生發展等指標的權重。大力推進“兩化”深度融合和商業模式創新，實施專利、品牌、標準戰略，改造提升傳統產業，發展壯大先進制造業、戰略性新興產業，提速發展現代服務業，加快構建現代產業體系。落實民營經濟跨越式發展政策，優化民營經濟發展環境，拓寬民間資本投資渠道。鼓勵群眾創業創富，實現藏富于民。堅持走綠色低碳發展道路，大力發展循環經濟，開展清潔生產，實現包容增長。

       2.健全基本公共服務均等化制度。完善促進基本公共服務均等化政策，構建政府主導、社會參與、市場運作的基本公共服務供給平臺。調整優化公共財政支出結構，加大對基本公共服務支出的投入力度。統籌城鄉一體化發展，推動實現義務教育、基本醫療衛生、社會保障體系、就業區域服務、保障性住房、文化體育惠民、福利救助等基本公共服務均等化。逐步提高均等化建設質量，確保轄區市民享受到全區統一的基本公共服務最低標準。

       3.推進民生社會事業改革發展。加快普惠性幼兒園建設，切實解決學校大班額問題，探索開展初中特色教育，促進義務教育均衡優質標準化發展。深入推進教育領域綜合改革，推動普通高中教育優質化多樣化特色化發展，加快現代職業教育體系建設，提升特殊教育服務水平。穩步提高基本公共衛生服務均等化水平，完善平價醫療服務機制，落實便民惠民措施。強化醫療服務體系建設，推進組團聯網運營，促進社會資本辦醫，滿足群眾多樣化就醫需求。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，完善合理分級診療模式，探索建立社區醫生和居民契約服務關系。健全現代公共文化服務體系，統籌服務設施網絡建設，打造“魅力大舞臺文化周末”等文化品牌。倡導和推廣“微文明”行動，積極培育市民的社會主義核心價值觀。健全社會保障管理體制和服務體系，實現基本養老保險、住院和門診基本醫療保險全覆蓋。健全公共就業服務體系，推進創建充分就業社區建設，促進重點困難人群就業。深化食品安全示范城市創建工作，建立全程覆蓋、責任明晰、機制完善、協同高效的食品安全監管體系。推動民生實事辦理制度化，每年解決一批群眾關心的熱點、難點問題。

       4.建設健康宜居城市環境。大力推進以“建新城、改舊區、優環境、拓交通”為核心的城市升級工程，加快智慧城鎮建設，不斷強化城市精細化管理，大力提升城市形象和品質。著力改善生態環境，狠抓大氣污染防控和水環境綜合治理，重點加強滄江河等內河涌治理，加快淘汰黃標車步伐，推進生活垃圾分類處理，推動農村污染防治，加快推進南蓬山森林公園、泰康山森林公園等一批公園建設，積極創建國家生態市和國家森林城市，努力讓天更藍、水更綠、環境更美，力爭到2020年，環境空氣質量實現全面達標，城鎮污水處理率達93%以上，城鎮生活垃圾處理率達100%，建成國家森林城市。完善提升區內外交通路網，大力發展軌道交通，完善智能公交和慢行系統，為市民提供暢順便捷的出行環境。推進城市排水防澇設施建設，至2020年基本完成中心城區（A區）公共排水管網雨污分流改造和市政公共空間的易澇點整治。深入推進各類平安創建活動，加強流動人口和出租屋服務管理專業化建設，保持對違法犯罪的高壓打擊態勢，確保社會和諧穩定，提升群眾安全感。深入推進全國文明城市創建工作，提升城市文明程度和市民文明素質。

       5.促進異地務工人員市民化。深化戶籍制度改革，完善積分入戶和高技能人才落戶政策，吸引更多異地務工人員落戶我區。加大對異地務工人員在臨時住房、就業扶持、子女入學、社會保險、醫療服務等方面的政策優惠，解決異地務工人員工作生活實際問題。充分發揮司法調解、勞動仲裁等作用，維護異地務工人員合法權益。發揮工青婦等群團組織和慈善組織、行業協會商會等社會組織優勢，加快培育異地務工人員社會服務中心和互助組織，為異地務工人員提供實際幫助和服務。

       6.加大困難群體幫扶力度。實施城鄉最低生活保障標準動態調整機制，建立健全城鄉醫療救助制度，落實特殊群體和特定項目財政補貼。擴大聯動機制臨時價格補貼范圍，確保低收入群體基本生活不因物價上漲受到影響。落實農村五保供養工作，完善敬老院管理服務機制，提高五保供養對象、“三無”老人保障水平。加大弱勢群體免費法律援助力度，幫助他們依法維護合法權益。完成殘疾人社保保障體系和服務體系，至2020年努力使殘疾人的基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求得到穩定的制度性保障。加大革命老區幫扶力度，做好扶貧開發和對口援建工作。

       7.完善政民互動機制。建立健全政民互動平臺，將網絡發言人平臺、12345政務平臺以及黨代表工作室、人大代表工作室、社區民生工作室等各類平臺和渠道進行整合，搭建統一的網絡問政平臺，線上線下問計民生、匯聚民智，打造全方位、常態化、規范化的政民互動體系。建立健全民意收集、處理、反饋和通報機制，從制度上保障“民有所呼，我有所應”。

（二）建設高效政府。

       8.加快轉變政府職能。理順政府和市場的關系，突出市場在資源配置中決定性作用，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。建立健全區、鎮（街道）行政職能庫系統，對政府機構職能進行清單式動態管理。進一步清理、下放、轉移行政審批事項，穩步推進政府職能向基層和社會轉移。加快推進社會組織承接政府職能，構建多元監管體系，由注重事前審批向注重事中、事后監管轉變，確保下放和轉移事權規范有序運轉。

       9.建設高效政務服務體系。打造集網上辦事大廳、政務服務中心、公共資源交易中心和電子監察系統于一體的綜合性政務服務平臺，形成區、鎮（街道）、村（居）行政服務中心三級一體化的政務服務體系。創新政務服務方式，推進“網絡行政”、“網絡問政”、“網絡監督”三網融合，建設政務數據中心，形成集網上辦事、綜合服務、指揮調度、決策支持、效能監察于一體的政務服務大后臺。加強行政審批效能建設，全面推行“一窗式受理、一站式服務、一網式運行、一次性繳費、一套標準服務”的“五個一”審批和服務方式。推進工商登記制度和企業投資管理體制改革，進一步優化審批流程、壓減審批時間。開展行政職權標準化建設，統一、規范和公開行政審批權實施的全過程。力爭到2016年，審批業務流程改造、行政審批標準化建設市民滿意度達到90%以上。整合完善12345話務平臺，打造“市民之窗”自助服務品牌，營造更加方便快捷的政務環境。

       10.提升政府執行力。完善大部制改革，最大限度整合分散職能，完善部門間的協調溝通機制，著力解決推諉扯皮、執行不力等問題。優化內部人員結構配置，減少中間平行管理層次，充實提升一線執法、辦事人員比例。按照統一規范、量化管理、獎罰分明的原則，建立健全高效執行機制，實行推進落實工作的目標、時限、責任人、要求、措施“五落實”制度。深入開展督查督辦和考核，通過行政監察、政務督查和限時督辦，確保重大決策和重大工作項目得到落實。健全首問責任制、公職人員問責制、主辦部門負責制等制度，建立行之有效的責任追究工作機制。對執行不力、工作不落實的，及時通報情況，嚴格追究責任，確保政令暢通。

       11.建設國際化營商環境。通過放寬市場準入、規范涉企稅費管理、完善企業服務體系、加快電子商務發展、提升金融服務水平、推進社會信用體系和市場監管體系建設等一系列措施，加快打造市場準入統一透明、資源配置公平高效、企業運營成本有效降低、政府服務管理行為更加規范的國際化營商環境。

       12.加強政風行風建設。反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，大興務實干事之風。深入推進“三統一”績效管理，大力整治庸懶散奢。著力改進文風會風，精簡公文數量，嚴格控制不必要的發文；精簡會務活動，提倡少開會、開短會、開電視電話會議，提高會議實效。堅持開展民主評議政風行風活動，將區、鎮（街道）兩級政府部門全部列為被評議對象并納入各級績效考核，完善區、鎮（街道）兩級作風暗訪工作機制，切實轉變工作作風。

（三）建設法治政府。

       13.推進權力公開透明運行。以行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等涉及群眾切身利益的事項為重點，將權力行使的法律依據、執法主體、運行程序和監督措施等向社會公布，同時探索執法投訴和執法結果公開制度，增強行政行為透明度，提升依法行政公信力。區、鎮兩級政府及部門帶頭維護法律權威，確保行政權力在法律和制度的框架內運行。

       14.健全行政決策機制。推進重大行政決策民主化、科學化，把公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。完善專家顧問制度，充分發揮專家顧問在行政決策中的智力支持作用。建立健全重大行政決策風險評估、事后評估和責任追究制度，促進決策、執行、監督相互協調、相互制約。健全規范性文件科學管理制度，落實規范性文件備案、合法性審查、定期評估和定期清理制度。

       15.完善行政執法體制機制。依法界定行政執法權限，整合行政執法資源，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體系。規范行政執法自由裁量權，落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。加強行政執法監督檢查和評估工作，健全行政執法電子監察系統，建立動態管理機制。健全行政執法案卷評查制度。健全完善行政執法與刑事司法銜接機制。

       16.開展依法行政考評。設立區政府依法行政工作領導協調機構，制定科學的法治建設指標體系和考核標準。對鎮級人民政府和區政府所屬各部門、各直屬機構的依法行政狀況進行考評。2016年，考評新增法治政府公眾滿意度調查，力爭法治政府總體滿意度達到90%以上。

       17.創新有效預防和化解社會矛盾機制。深入推進行政復議委員會工作，充分發揮行政復議解決行政糾紛的主渠道作用，探索社會力量參與案件議決機制。規范行政機關應訴行為，貫徹落實佛山市行政機關負責人出庭應訴制度，完善行政機關與司法機關的良性互動。探索建立行政調解、人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強鎮（街道）綜治信訪維穩中心建設，強化信訪機關與復議機關、仲裁機構及司法機關的聯系與協作，實行“訴訪分離”。實施網上受理信訪制度，積極引導當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。

       18.加強依法行政能力建設。建立健全領導干部學法制度，原則上每年至少安排區政府常務會議學法2次。制定年度學法計劃并組織實施，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。落實依法行政集中培訓制度，加強對政府法制工作人員、行政執法人員和初任公務員的法律知識培訓。加強專業法律知識的培訓，對行政執法人員的法律知識培訓每年不少于1次。

（四）建設誠信政府。

       19.加強政府機關誠信建設。建立統一的區政府政務誠信管理機構及征信系統，編制政府機構及公務人員政務誠信征信目錄，以“契約式責任政府”理念，致力于政府決策、執行、監督誠信建設。加強政府誠信日常管理，建立政府失信行為信用風險預警機制，嚴格規范履行各類重大合同及擔保行為，努力形成言必行、行必果、果必信的誠信氛圍，不斷提升政府公信力，使公眾對政府信用的滿意度逐年提升。

       20.加強公務人員誠信建設。制定公務人員誠信征信指引，規范公務人員誠信行為。建立公務人員誠信檔案，推進公務人員信用信息平臺建設，把公務人員的誠信和失信情況記錄在案。建立公務人員誠信考核機制，逐步將公務人員誠信情況列為干部考核、任用、評優的重要內容。加強公務人員誠信教育，不斷增強公務人員的誠信意識。

       21.加強誠信政府環境建設。健全社會誠信體系，建立全社會信用平臺和信用監督管理體系，推進我區社會信用體系建設重點工作和重點項目，建設涵蓋社會組織信用、事業單位信用、企業信用、個人信用信息等的聯合征信系統。深入開展“兩建”工作，打造誠信商圈、誠信市場、誠信行業、誠信企業等誠信品牌。創建多元共治的消費維權模式，著力優化消費環境，維護廣大消費者合法權益。強化誠信文化培育，完善誠信教育、守信激勵、失信預防和懲戒等制度機制，營造良好的誠信人文環境，塑造城市誠信品質。

（五）建設責任政府。

       22.完善權責一致的行政運行機制。理順政府內部權責關系，編制區、鎮（街道）兩級政府權責清單，厘清和明確權責主體和權責邊界，有效評估和監督權利主體的履責行為。建立責權對稱、層級清晰的部門責任制，將工作職責、任務和目標科學明確地分解到各個部門。建立主體明確、具體量化的崗位責任制，將責任落實到具體職級和崗位，杜絕職責不清、人浮于事的情況出現。

       23.嚴格實施行政問責。全面落實首長問責制，進一步明確問責對象，規范問責主體自由裁量權，健全完善包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內的全區統一的問責機制。嚴格實行行政過錯責任追究，確定各環節相關人員應當承擔的具體責任。動態評估責任追究實施情況，及時修改完善相關制度和程序。建立健全責任追究監督機制，及時將問責處理結果向社會公布。

       24.加強社會監督和問責。充分發揮人大代表、政協委員、區政府特約監察員、糾風志愿者、市民群眾、新聞輿論的監督作用，暢通群眾參與問責和責任追究的渠道，保障群眾、媒體對政府機關及其工作人員批評、檢舉和建議的權利。結合政府績效管理制度，推動政府及其部門年度工作任務及完成情況公開，接受社會監督。建立規范性文件的異議處理機制，接受公眾對規范性文件合法性的監督。

（六）建設廉潔政府。

       25.完善廉潔從政的教育機制。堅持開展紀律教育，改進教育培訓方式和方法，增強教育實效。建立談心提醒教育制度，對干部存在的有悖廉潔的苗頭性問題早發現、早教育、早提醒、早糾正。推進廉政教育基地和警示教育基地建設。推動廉潔文化進機關，發揮先進單位示范引領作用，宣傳崇尚廉潔的價值理念，倡導廉潔從政的行為規范。

       26.完善權力行使的監督機制。落實黨內監督制度，全面開展黨委（黨組）主要負責人向紀委全會述責述德述廉活動，建立領導干部個人有關事項報告抽查核實機制，開展新提任領導干部個人有關事項公開制度試點。完善法律監督機制，規范行政監察工作，加強審計監督。按照有關規定及時處理和回復人大議案，自覺接受人大及其常委會對政府的監督和對法律實施情況的監督。推動中央八項規定精神和省委實施辦法落實，健全作風建設長效機制，嚴格控制“三公”經費支出。完善網絡反腐聯盟建設，引導社會力量有序參與反腐敗。

       27.完善權力運行的約束機制。推進政府部門建立權責清單制度，明確權力運行邊界、程序，依法公開權力運行流程，規范行政審批自由裁量權。健全廉政風險防控機制，深入開展重點領域廉政風險防控，著力推進狠剎“四風”網絡監督、公共資源交易、網絡教育、區直機關單位廉政風險科技防控等平臺建設。深化公共資源交易平臺和監管體制改革，健全“一委一辦一中心”監管模式，統一規范招標流程和評標標準，推行網上招標、電子評標等電子技術手段，減少人為因素干預。建立完善標后信用評價和應用機制，加強標后監督管理。

       28.完善從嚴治腐的懲戒機制。健全腐敗案件揭露發現機制，落實舉報人和證人保護制度，加強問題線索集中管理工作。完善查辦案件組織協調機制，增強反腐敗合力。完善以案治本工作機制，堅持抓早抓小原則，建立健全“一案三報告”制度和重大典型案件通報制度，擴大懲治的震懾和教育效果。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立建設人民滿意政府工作領導小組，由區長任組長，副區長任副組長，區直相關單位為成員單位（另行發文）。領導小組下設辦公室（辦公室設在區委區府       辦），由區政府辦公室主任兼任辦公室主任，辦公室成員由區直相關單位抽調工作人員組成，負責建設人民滿意政府工作的組織協調和統籌推進，對各鎮（街道）、各部門落實建設人民滿意政府工作進行指導督查，做到每季度協調一次工作，每半年匯總一次情況，并不斷完善相關工作制度，形成長效機制。各鎮街、各部門嚴格按照本實施方案要求，將建設人民滿意政府工作任務量化分解，責任落實到具體崗位、具體人，做到任務、時間、權責、要求、措施“五落實”，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。其中，各主責單位要加強與省、市對口部門聯系，及早做好省、市下達我區考核任務指標的溝通對接，主動協調參加單位抓好分解任務落實。各參加單位要積極配合、全力支持，確保按時按質完成職能范圍內所承擔的工作任務。

（二）加強產業建設。堅持產業與民生并重，做大經濟總量，提升經濟質量，在不斷提高已引進項目動工、投產率的同時，每年確立不少于30項對促進全區經濟轉型升級至關重要的產業項目（2014年度重點產業項目見附件3），確保這些項目盡快形成生產力，全面提高我區產業發展的質量與效益，擴大財政收入盤子，為建設人民滿意政府提供物質保障。同時，深化重點領域和關鍵環節改革，統籌推進上級、區級和區直部門三個層次專項改革，重點抓好區領導領銜的重點專項改革，切實破解一批影響轉型升級的體制機制瓶頸，激發產業發展活力。

（三）加強隊伍建設。全區新進公務員(含參照管理人員)、雇員，必須堅持凡進必考的原則，嚴格把好進人關。建立健全政府工作人員教育培訓機制，加強理想信念、服務宗旨和廉政教育，加大對市場經濟、公共管理、法律法規和業務技能等知識的學習培訓力度，不斷提高綜合素質和能力水平。以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強政府工作人員的職業道德建設，不斷改進工作作風、增強服務意識，提升服務效能。完善公務員、聘雇員任用和管理制度，落實群眾對公務員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來、任用起來。

（四）加強作風建設。不斷深化黨的群眾路線教育實踐活動成效，推動全區領導干部更好地順民意、接地氣，不斷改進工作作風、增強服務意識、提升服務效能。不斷健全主辦部門負責制、首問責任制、公職人員問責制、三項重點工作制度等機關作風長效機制，使之成為全區各級各部門及其工作人員強化作風建設的剛性約束。

（五）加強要素保障。全區各級各部門要為人民滿意政府建設相關工作項目提供“綠色通道”，區財政局要優先安排、足額撥付項目建設資金；區土建水務局（國土資源）要優先解決用地指標問題；各審批單位要建立起協調溝通、無縫銜接的工作機制，縮短審批時效；其他單位要在自身職責范圍內積極協調解決項目推進中的困難與問題，確保項目順利推進。

（六）加強督查督辦。區建設人民滿意政府領導小組辦公室要加強統籌協調，定期通報工作進展情況，針對存在問題狠抓督促整改。區督查部門要加強對各鎮街、各單位推進人民滿意政府建設工作的督促檢查，對進展緩慢、推進不力的，要及時發出督辦通知，限期整改；對于推諉扯皮、敷衍應付,經多次督辦仍無起色的，由區問責辦提起行政問責。

附件：1.佛山市高明區建設人民滿意政府行動計劃任務項目表(2014年)（略）

2.佛山市高明區建設人民滿意政府行動計劃任務項目表（2015-2020年）（略）

3.佛山市高明區2014年度30項重大產業項目情況表（略）