佛山市高明區人民政府關于印發佛山市高明區建設大灣區高品質森林城市工作方案
（2018—2022年）的通知
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區各有關單位：
現將《佛山市高明區建設大灣區高品質森林城市工作方案（2018—2022年）》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區農林漁業局（農業林業）反映。
佛山市高明區人民政府
2018年6月28日
佛山市高明區建設大灣區高品質森林城市
工作方案（2018—2022年）
近年來，我區積極響應新一輪綠化廣東大行動以及佛山市創建國家森林城市工作，通過大力挖掘城鄉綠化潛力，積極開展國土綠化建設，全面推進各項城市森林增量提質工程，城市生態建設成效顯著。2017年，全區森林面積70.76萬畝，市域森林覆蓋率為58.28%。
黨的十九大從習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的高度，對生態文明建設工作進行科學部署，提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。2017年，粵港澳大灣區被寫入國務院政府工作報告，提出把粵港澳大灣區建成綠色、宜居、宜業、宜游的世界級城市群。站在新起點、面對新形勢，從我區實際出發，需要在鞏固全區生態建設和創建國家森林城市成果的基礎上，通過高起點、高水平、高標準推進城鄉綠化規劃建設，進一步促進我區城市森林和綠地提質增量，全面實施建設大灣區高品質森林城市。
一、工作目標
利用5年時間，在全區范圍內全面實施城市生態綠心群建設工程、交通干線生態廊道建設工程、濱水河道生態廊道建設工程、“三舊”改造增綠工程、森林小鎮建設工程、退耕還林建設工程、限桉退桉提質工程、污染耕地復綠工程、城市空間立體綠化工程九大重點生態工程，力爭到2022年，全區累計新增森林面積39302畝，新種植樹木294萬株，將區市域森林覆蓋率從58.28％提升至61.31％。其中2018—2021年，全面實施并完成各類生態工程項目和既定目標，2022年全面驗收。
二、工作舉措
（一）深挖綠地潛力
隨著工業化和城鎮化的發展，土地開發強度加大，導致綠地空間減少，下一步需要下大力氣挖掘每一寸可綠化空間，以更精準的舉措、超常規的力度狠抓新增造林綠化。各鎮（街道）、西江新城管委會應該根據既定目標和自身實際，有針對性地編制一系列綠化建設項目，以項目為抓手推進方案實施和目標實現，將城市綠心群建設、交通干線和濱水岸線綠化建設、鄉村公園綠化、“三舊”改造增綠、國土儲備地綠化作為城鄉增綠主戰場和突破口，充分利用好閑置地、村級工業園改造地、濱水濱河灘涂地、適宜退耕還林的農田等大力度開展造林綠化。同時，通過大力推行城市空間立體綠化工程，有效解決城市基礎設施建設與綠化用地的矛盾。
（二）實施九大重點生態工程
1.城市生態綠心群建設工程
在目前全區已建成100至500畝的公園4個，500至1000畝公園4個，1000畝以上公園15個的基礎上，落實《佛山市高明區推進城市生態綠心群建設實施方案（2018—2020年）》（詳見附件1），開展城市生態綠心群建設工程。新建或擴容提升千畝以上生態綠心1個（西江新城山水走廊），建成千畝以上公園16個；市縣級濕地公園6個；新建1公頃以上的鎮級公園5個（包括新建和改造提升）；全區72個村（居）至少各建成1個公園（包括新建和改造提升），實現村居公園全覆蓋。逐步形成“以千畝以上生態綠心為龍頭，以城市綜合性公園和鎮級公園為骨架，村居公園均衡分布，城鄉綠廊有機串聯”的市域生態公園體系。[區級牽頭單位：區農林漁業局、區國土城建水務局（住建、城鄉規劃），主要參與單位：區國土城建水務局（國土、水務、重建代建）、區交通運輸城管局（交通）、區環保局、區文化體育局，各鎮政府、荷城街道辦，西江新城管委會]
2.交通干線生態廊道建設工程
實施向路擴綠，高標準推進高速、快速路，城市主干道等交通干線的沿線綠帶和生態景觀林帶建設，打造交通干線生態廊道工程。主要包括沿新建、續建快速路兩側生態景觀林帶開展綠化建設和改造提升。[區級牽頭單位：區交通運輸城管局（交通）、區國土城建水務局（城鄉規劃），主要參與單位：區國土城建水務局（住建）、區農林漁業局，各鎮政府、荷城街道辦，西江新城管委會]
3.濱水河道生態廊道建設工程
實施向水借綠，立足水網密集、河涌交錯的實際情況，全方位、高標準做好濱河、濱湖、水庫的綠化建設，將城市綠化景觀與水環境整治緊密結合，著力構建生態駁岸和濕地生態景觀，努力構建水清岸綠、綠水相依的城市濱水生態廊道。主要包括濱水岸線生態化改造，河岸綠化和景觀提升。[區級牽頭單位：區國土城建水務局（水務），主要參與單位：區國土城建水務局（國土、住建）、區文化體育局、區農林漁業局、區環保局，各鎮政府、荷城街道辦，西江新城管委會]
4.“三舊”改造增綠工程
針對目前《佛山市城市規劃管理技術規定》對“三舊”改造綠地率要求較低的情況，在市新規定出臺前，全區在“三舊”改造的過程中，要按照“三舊”改造綠地率不低于30%的標準執行，將全區五年內需進行改造的“三舊”改造地塊納入改造增綠范圍，按市需求完成新增綠地任務。[區級牽頭單位：區國土城建水務局（國土、城鄉規劃），主要參與單位：區國土城建水務局（住建、重建代建），各鎮政府、荷城街道辦，西江新城管委會]
5.森林小鎮建設工程
按照《〈珠三角國家森林城市群建設規劃〉工作方案》的要求，在全區范圍積極開展森林小鎮創建工作，到2020年前全面完成建設楊和鎮、更合鎮森林小鎮的任務和明城鎮森林小鎮的鞏固提升工作。同時，以創建考核和驗收為抓手，確保創建鎮年均新增森林覆蓋率達0.5％以上。[區級牽頭單位：區農林漁業局，主要參與單位：區發展規劃統計局（發改），各鎮政府]
6.退耕還林建設工程
根據《轉發財政部國家發展改革委國家林業和草原局國土資源部農業部水利部環境保護部國務院扶貧辦關于擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》（粵財農〔2016〕111號）要求，在完成前一階段退耕還林用地調查摸底的基礎上，用活用好國家有關退耕還林政策，加快推進退耕還林，重點將我區2267畝的不合理耕地轉變成為林地，并種植鄉土闊葉林。[區級牽頭單位：區國土城建水務局（國土）、區農林漁業局，主要參與單位：各鎮政府]
7.限桉退桉提質工程
針對我區存在大片桉樹林，森林景觀和生態效能不佳、不利于區域生態安全的現狀情況，采取積極有力的措施，加大全區純桉樹林的改造力度，進一步調整優化森林樹種結構，建設生態系統穩定、結構配置合理的地帶性森林植被。2022年前優先將我區交通主干道沿線（包括高速公路）1公里范圍以及水庫集水區、重要生態屏障等區域的桉樹林改造成為鄉土闊葉林、珍貴樹種林或特別規定的用材林。再用5年左右時間，全面完成桉樹林改造工作。[區級牽頭單位：區農林漁業局，主要參加單位：區交通運輸城管局（交通、城市管理）、區國土城建水務局（國土、住建、水務），各鎮政府、荷城街道辦，西江新城管委會、區林科所]
8.污染耕地復綠工程
根據已開展的重度污染耕地的調查情況，于2018年前深入調查清楚我區可用于綠化的重度污染耕地面積、分布以及權屬情況。根據國家、省、市的相關政策，按照試點帶路、以點帶面的工作方式，分批開展污染耕地復綠工作。[區級牽頭單位：區農林漁業局、區國土城建水務局（國土），主要參與單位：區環保局，各鎮政府、荷城街道辦]
9.城市空間立體綠化工程
結合城市綠化管理和海綿城市建設的相關規定，推行和鼓勵立體綠化，制訂城市空間立體綠化實施方案，并納入城鄉綠化總體規劃。出臺鼓勵政策，以綠化覆蓋率折算、加強規劃控制、資金引導等方法，大力推進建筑、橋梁等的立體綠化建設工作，增加城市綠量、改善城市生態環境。[區級牽頭單位：區國土城建水務局（住建），主要參與單位：區國土城建水務局（國土、城鄉規劃）、區農林漁業局、區交通運輸城管局（交通），各鎮政府、荷城街道辦，西江新城管委會]
三、工作保障
（一）加強組織領導
成立建設大灣區高品質森林城市工作領導小組，由區主要領導擔任領導小組組長，區分管領導擔任副組長，以區委宣傳部，區農林漁業局、區財政局、區國土城建水務局（國土、水務、住建、重建代建、城鄉規劃）、區交通運輸城管局（交通）、區發展規劃統計局（發改）、區環保局、區教育局、區文化體育局，區科協，各鎮（街道），西江新城管委會等單位為成員單位，并設立辦公室，加強建設高品質森林城市工作的統籌和組織。同時，各鎮（街道），西江新城參照區級工作領導小組，成立由主要領導掛帥的工作機構，明確責任單位和責任人，真正做到高位推進，部門聯動，壓實任務，加強協作，層層落實，形成合力。
（二）強化考核保障
加強督查考核，逐級落實目標責任制，創新政績考核機制，將建設高品質森林城市工作納入領導干部考核指標體系和績效體系，作為考核各鎮（街道）,西江新城，各職能部門工作的重要內容，由區政府與各鎮（街道）,西江新城簽訂年度責任狀，加強督導檢查，確保年度考核任務落實。制定建立專項工作簡報制度，通過簡報反映工作進展，形成各鎮（街道）,西江新城，各部門你追我趕的工作氛圍。
（三）強化資金保障
為確保全面完成建設高品質森林城市的各項工作任務，相關部門根據職能將生態工程建設經費納入年度財政預算申報,各鎮（街道）,西江新城要做好鎮級財政配套資金安排，落實各項生態工程的建設資金。為進一步提高生態建設的積極性，我區將配合市大力探索與建立“增綠”獎補和地票交易制度。
（四）強化法制保障
依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市綠化條例》和其他有關法律、行政法規，結合我區城鄉綠化發展的需要，積極配合市起草城鄉綠化條例。加強新建、擴建和改建項目的配套綠地管控，按照人居綠化指標從高的原則，適當提高《佛山市城市規劃管理技術規定》中有關建設用地綠地率控制指標、人均公園綠地面積等標準。
四、職責分工
（一）各鎮（街道）,西江新城作為建設高品質森林城市工作的責任主體，要根據區級方案制訂本級高品質森林城市建設實施方案，編制建立重點項目庫，細化項目實施方案，建立考核機制，保障資金投入，將工作責任落實到單位和個人，大力推進好本轄區高品質森林城市的規劃和建設工作。
（二）區農林漁業局負責全面統籌和綜合協調，具體指導各鎮（街道）,西江新城及各部門開展城市生態綠心群建設工程、森林小鎮建設工程、污染耕地復綠工程、退耕還林建設工程。
（三）區財政局加大區級財政的支持力度，并結合財力情況安排各項生態工程建設經費。
（四）區國土城建水務局（住建）負責指導各鎮（街道）,西江新城開展城市生態綠心群建設工程、城市空間立體綠化工程；統籌、督導各鎮（街道）,西江新城開展城市綠化建設；協助做好交通干線生態廊道建設、濱水河道生態廊道建設、森林小鎮建設和限桉退桉提質工程；配合市盡快研究制定出臺城鄉綠化條例。
（五）區國土城建水務局（國土）統籌和指導各鎮（街道）開展“三舊”改造增綠建設工程；指導鎮（街道）開展退耕還林工作；開展嚴重污染耕地復綠的相關政策制訂以及摸底調查等相關工作；協助做好城市生態綠心群建設、交通干線生態廊道建設、濱水河道生態廊道建設、限桉退桉提質工程和城市空間立體綠化工程；配合市主管部門修訂《佛山市城市規劃管理技術規定》中有關建設用地綠地率控制指標等綠化標準。
（六）區國土城建水務局（城鄉規劃）負責指導各鎮（街道）,西江新城開展城市生態綠心群建設工程；統籌和指導各鎮（街道）,西江新城開展“三舊”改造增綠建設工程；協助做好交通干線生態廊道建設、退耕還林工程和城市空間立體綠化工程；配合市主管部門修訂《佛山市城市規劃管理技術規定》中有關建設用地綠地率控制指標等綠化標準。
（七）區國土城建水務局（水務）負責統籌濱水綠化項目建設，指導和協調各鎮（街道）,西江新城開展城市濱水生態廊道綠化建設；協助做好限桉退桉提質工程。
（八）區交通運輸城管局（交通）負責統籌道路綠化項目建設，指導和協調各鎮（街道）,西江新城的交通干線生態廊道綠化建設；統籌管轄道路的限桉退桉提質工程；協助做好城市空間立體綠化工程。
（九）區環保局統籌河涌及其他項目的環境綜合治理工作，協助開展嚴重污染地復綠的相關政策制定以及摸底調查等相關工作。
（十）區文化體育局負責指導做好山水林田湖文融合，提升項目的文化內涵；加強文旅結合，加快生態旅游發展；協助做好城市生態綠心群建設、濱水河道生態廊道建設、限桉退桉提質工程和城市空間立體綠化工程。
（十一）區委宣傳部負責統籌策劃加強生態文明建設和建設高品質森林城市的宣傳，列入區宣傳重點工作。
（十二）區發展規劃統計局（發改）協助指導做好森林小鎮建設、嚴重污染地復綠、退耕還林等工作。
（十三）區教育局負責協助加強自然生態文明教育，加強校園綠化建設。
（十四）區科協負責加強自然生態宣教工作。
附件：1.佛山市高明區推進城市生態綠心群建設實施方案（2018—2020年）
2.佛山市高明區建設大灣區高品質森林城市項目計劃表（2018—2022年）
