佛山市高明區人民政府關于加快高明區第三產業發展的意見

各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：

      第三產業的興旺發達是現代經濟的重要特征，是衡量一個地區生產力發展水平的重要標志之一。近年來，我區第三產業實現了快速發展，但仍面臨比重偏低、增速偏慢、結構不合理等突出問題。為貫徹落實國家、省、市加快第三產業發展的部署和有關文件精神，全力攻克第三產業發展短板，以改革推動第三產業跨越式發展，現就加快我區第三產業發展提出以下意見：

      一、抓住機遇加快第三產業發展

      加快第三產業發展，對促進經濟社會發展，提高人民生活水平具有重要意義。國家、省、市、區各級黨委政府高度重視加快第三產業發展，佛山市委十一屆五次全會提出“做大做強第三產業是佛山轉型發展的關鍵”，高明區委十一屆六次全會提出“推動第三產業加快發展”、“加快建設省現代服務業集聚區”。我區第三產業迎來了改革發展的黃金時期，應抓住機遇，努力推動第三產業加快發展。

      二、加快第三產業發展的總體目標

      貫徹落實國家、省、市關于加快第三產業發展的部署和有關文件精神，明確政府職責、落實責任主體、突出工作重點，促進我區第三產業發展提速、比重提高、水平提升。

2014年至2016年，我區第三產業發展速度明顯加快，第三產業增加值占地區生產總值的比重每年提高約0.8個百分點，到2016年超過21%；內部結構日趨優化，現代服務業增加值占服務業比重超過60%；第三產業主體功能更為突出，服務品質明顯提高，努力發展成為佛山市重要的服務業主體功能區、廣佛都市圈的重要服務業基地、珠三角的休閑生態旅游服務基地。

2016年至2020年，第三產業占地區生產總值的比重每年提高約2.1個百分點，到2020年達到30%，現代服務業增加值占服務業比重達62%，推動服務業向集聚化、高端化、國際化發展，建成西江新城現代服務業集聚區、滄江工業園物流服務集聚區、生態養生休閑旅游服務業集聚區等一批立足珠三角西部、服務全省、輻射華南、國際化程度高的產業服務中心，加快綠色崛起示范區建設，把高明建設成為新興產業之城、嶺南山林水都，區域價值顯著提升。

      三、加快第三產業發展的主要任務

      大力發展優勢和潛力服務業行業，積極發展重要生產性和生活性服務業行業，形成以休閑旅游、現代物流、商貿流通、商務會展、科技服務、信息服務等產業為重點的現代服務業體系。

      （一）大力發展優勢及潛力服務行業。

      1.休閑旅游業。全力推進生態養生休閑旅游省級現代服務業集聚區建設，努力建成區域旅游強區。堅持發展山水、綠色生態旅游，轉化自然風光和大農業為旅游產品，重點開發生態型休閑度假產品。大力發展餐飲酒店和娛樂業。把高明建設成為珠三角人與環境和諧發展的山水旅游城市，廣佛經濟圈的休閑度假生態旅游基地，佛山市的綠色樂園，市民雙休日的休閑天堂。

      2.現代物流業。整合利用現有貨運站場，發展基于高明、珠三角西部及粵西地區的公路貨運物流。依托西江航道及岸線碼頭，吸引國內外大型企業在高明設立物流中心。加快和培育石化塑料等專業碼頭，促進現代物流運輸網絡和物流發展平臺建設。整合建設具有配送、倉儲、商貿和中轉聯運四大功能的物流中心和專業化物流園區。

      3.商貿流通業。加快建設一批大型專業市場、大型倉儲式超市和品牌專賣會員店，積極發展電子商務、連鎖、配送、代理等現代營銷方式，構建布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的現代商業零售體系。構建以中心城區為龍頭，以楊和、明城、更合鎮商業區為支撐，以新農村商業網點為補充的商貿流通體系。加快完善廣告牌、停車場等配套設施建設，提升商業氛圍，積極吸納廣佛都市圈及周邊地區人口進入高明休閑購物消費。

      4.商務會展業。以中心城區、西江新城為載體，營造良好的創業和居住環境，引進一批中外現代商務服務機構，大力發展營銷、代理、投資、咨詢、公證、擔保、設計等商務服務業。大力發展與生態休閑旅游相結合的商務會展以及工業、農業等主題會展，逐步發展特色化、專業化商品會展服務，努力培育本地會展企業，完善會展業管理體制，營造優良的會展業發展環境。

      5.科技服務業。建立區、鎮（街道）、村（居）三級科技網絡體系，建立科技示范基地和示范企業，增加科技投入，引導企業引進新的科技成果和科技人才，建設創業中心孵化生產基地和省級專業鎮技術創新平臺，鼓勵扶持有條件的企業組建工程技術中心。發揮財政資金杠桿作用，激發中小企業科技創新能力，改善科技型中小企業的融資條件。發展科技中介服務機構。

      6.信息服務業。加快信息化基礎設施建設，建設“數字高明”。規劃建設全區統一的信息安全中心，促進信息共享和保障信息安全。實施電子政務工程，建立電子政府及服務。推動信息服務業與制造業、生產性服務業融合發展。推進電子商務應用創新，引入有基礎、有經驗的電子商務企業，積極推動電子交易、電子認證、電子口岸、電子結算、電子金融、電子展會的發展。

      （二）積極發展重要生產性和生活性服務行業。

      1.金融服務業。改善金融生態環境，支持和鼓勵民間資本進入金融業，積極發展和引進小額貸款公司、銀行、證券、基金、租賃等新型金融機構，鼓勵金融機構創新金融產品和服務。推廣跨境人民幣結算，幫助企業更好地規避匯率風險。積極發展資本市場，增加企業的融投資渠道，使金融更好地支持實體經濟發展。加大力度支持中小微企業、創新科技型企業融資發展。

      2.房地產業。加強土地管理和創新建設模式，完善以公共租賃房為基本內容的保障性住房體系。鼓勵發展房地產中介機構，扶持和規范物業管理，擴大覆蓋面，提升物業經營管理水平。各鎮（街道）城區重點發展面向城鄉居民的經濟適用、環境優美的居住小區和商品住宅。西江新城重點發展商住小區和商務寫字樓。適度發展面向珠三角高層次人才的休閑地產。

      3.社區服務業。以人為本，借鑒先進地區社區服務經驗，強化政府公共職能，動員社會力量承接各類社區服務，推進社區服務社會化、集團化、網絡化，提高社區服務水平和居民的生活質量。建設集信息、通訊、服務、管理于一體的社區服務網絡體系，全面建立城鄉社區服務和衛生服務中心，發展家政服務、養老服務、教育服務和病患陪護服務等家庭服務業。

      4.教育培訓業。深入推進教育綜合改革試點工作，提升教育現代化先進區水平。積極統籌發展城鄉教育事業，加快發展學前教育，優化教育結構，大力發展職業技術教育，改善教育信息化的裝備，推進教學手段信息化。積極引進社會資源，發展民辦教育。加快建設技能人才培訓“立交橋”，提高我區制造業高技能勞動者的比例。加快教育國際交流與合作，實現多層次、寬領域的交流與合作方式。

      5.文化產業。積極發展城鄉一體的文化服務業。切實加強區、鎮（街）、中心村（居）三級文化設施建設，建設現代化的標準文化館、鎮（街道）文化站和農村文化室，建設高明區標志性的公共圖書館、影劇院、博物館、青少年宮，規范發展文化娛樂服務場所等。

      6.體育產業。加快培育體育產業市場。規劃和引導民間資本在體育服務業方面開展投資經營，促進體育健身娛樂、體育競技表演、體育輔導培訓等相關產業發展壯大，拓展和繁榮體育用品市場。出臺扶持體育產業發展的政策措施，進一步優化體育產業結構。積極引進體育產業管理經營專業人才，加大對本土經營管理人員的教育培訓投入。

      7.醫療衛生與健康服務業。優化資源配置，提高服務水平，建立布局合理、功能互補、廉價高效的城鄉衛生服務體系。推進公立醫院試點改革，支持發展非公醫療。力促基層醫療規范化、標準化，探尋社區醫院與大型醫院的“雙向轉診制”。繼續推行平價醫療服務。引導扶持藥品零售行業合理布局、連鎖經營。提升中醫藥醫療保健服務水平。引進社會資本，積極發展老年人健康照護服務和社會化養老服務，規劃建設度假養老基地,積極培育發展和做大做強養老產業。

      8.標準化建設。引導優勢服務產業集群制定高端聯盟標準，搶占行業競爭主導權。加強與各級的對接工作，收集整理國際、國內先進標準，建立行業標準信息庫，向企業提供標準查詢、咨詢和研究服務。開展社區服務、家庭服務等領域的服務標準研究，探索完善生活服務業標準體系。大力推進工業旅游、休閑旅游服務標準體系建設工作。

      四、加快第三產業發展的措施

      （一）建立領導機構。

      1.成立以區長為組長、區分管領導為副組長、有關部門和各鎮政府（街道辦)、西江新城管委會主要領導為成員的高明區加快第三產業發展專項小組，切實加強對第三產業發展各項工作的組織領導，協調解決遇到的重大問題。

      2.成立以區發展規劃統計局（發改）、區文體旅游局（體育旅游）、西江新城管委會為成員單位的省現代服務業集聚區建設工作組，負責統籌協調和推進省現代服務業集聚區建設工作。

      （二）明確責任分工。

      根據上級加快第三產業發展的有關精神，制定《佛山市高明區加快第三產業發展工作方案》，明確發展階段目標、重點發展行業、各行業重點項目以及各行業牽頭部門，形成以牽頭部門為主體、協辦部門和各鎮（街道）緊密配合、統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作機制。

      （三）落實重點項目。

調查梳理第三產業發展重點支撐項目，明確掛鉤領導、牽頭推進單位和聯系人，力促項目按計劃推進落實。加大第三產業招商力度，加快建設完善服務業發展主體功能區，吸引相關服務業大項目進駐。

      （四）完善扶持政策。

整合實施第三產業扶持政策，有針對性的做大做強第三產業重點支柱行業。設立加快第三產業發展專項扶持資金，鼓勵優質大項目進駐，推進制造業企業主輔分離，獎勵取得突出成績的單位和個人。放開市場準入，積極推進金融、教育、文化、醫療等第三產業投資準入的有序開放，吸引社會力量和民間資本注入。創新第三產業涉外投資管理體制。

      （五）建設發展平臺。

      抓好省現代服務業集聚區（佛山高明生態養生休閑旅游產業集聚區）和省、市、區重點項目兩大平臺建設。省現代服務業集聚區項目建設管理單位及有關部門要做好集聚區發展規劃和建設方案，加快省現代服務業集聚區的建設。項目主管部門要重視第三產業重點項目的申報、敦促和落實。

      （六）加強數據統計。

      加強第三產業統計工作。加快建立科學、統一、全面、協調的第三產業統計調查制度，推進制造業企業主輔分離，對制造業企業將研發、物流、采購、營銷、專業配套服務外包給專業化、社會化服務業企業的項目做好統計。

      （七）強化考核監督。

      將加快第三產業發展工作納入區績效管理體系進行考評。定期開展項目巡查與考評，努力實現部門目標任務的科學計劃、動態監測和有效把控。把握好工作方向與進度，增強各鎮（街道）、各有關單位的工作緊迫感和責任感。

      各鎮（街道、管委會）、各有關單位要充分認識加快第三產業發展的重要意義，加強宣傳，統一思想，認真研究，以改革為手段，以項目為載體，加快省現代服務業集聚區建設，科學促進我區第三產業加快發展。

 佛山市高明區人民政府
     2014年5月15日