明府字〔2010〕28號
為進一步提升我區旅游發展水平，加快推動旅游業發展成為現代服務業的支柱產業，落實區委十屆八次全會關于打造綠色崛起示范區、實現和諧跨越的目標。根據《國務院關于進一步加快旅游業發展的通知》（國發〔2001〕19號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省旅游業改革與發展建設旅游強省的決定》（粵發〔2008〕20號）以及國家、省、市關于推進國民旅游休閑計劃的工作部署，結合本區實際，特提出如下意見：
一、深刻認識加快我區旅游業發展的重要性和必要性
旅游業是效益高、關聯度高、帶動性強的朝陽產業。加快旅游業發展是引領我區城市轉型、環境升級，打造“綠色崛起示范區”的重要抓手。“綠色崛起示范區”以生態優先為基礎，我區生態資源豐富，生態空間廣闊，必須通過大力發展旅游業，釋放生態能量，促進環境升級，形成建設“嶺南山林水都”的強大動力。加快旅游業發展是轉變我區經濟增長方式的重要舉措。必須通過大力發展旅游業，培育新的經濟增長點，促進旅游業成為現代服務業的支柱產業，為我區經濟社會又好又快發展注入新的動力。加快旅游業發展是謀求新一輪旅游產業大發展的迫切需要。當前，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。必須抓住國家、省、市深化推進國民旅游休閑計劃的有利時機，認真解決我區旅游總體形象不鮮明、缺乏科學規劃和核心競爭力等問題，打響高明區域旅游文化品牌，打造珠三角國民旅游休閑基地，加快建設“綠色旅游名區”，提高城市知名度，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，努力實現綠色崛起、和諧跨越。
二、明確加快我區旅游業發展的總體目標和主要任務
（一）總體目標
緊扣“新興產業之城，嶺南山林水都”城市發展定位，按照建設宜游、宜商、宜居現代化江濱城市發展要求，立足高明生態環境優勢，樹立大旅游發展觀念，以“山林水都，綠色崛起”為我區旅游發展指導思想，以實現“三年見成效，五年新崛起”為目標，全面提升旅游產品質量，完善配套服務體系，深化推進國民旅游休閑計劃，建設“綠色旅游名區”，將高明打造成為在省內外及港澳地區知名度較高的國民旅游休閑基地和高端旅游文化區。
（二）主要任務
1、構建旅游大格局，培育旅游大產業。加強部門聯動，強化旅游行政管理職能，整合旅游資源，大力培育和創新旅游產品，積極發展鄉村“農家樂”旅游、森林生態旅游、工業旅游、農業旅游、文化旅游、教育旅游、康體旅游、紅色旅游等新型旅游，形成豐富多樣的旅游產品體系。鼓勵旅行社開發設計、經營我區具有個性和特色的旅游線路產品。
2、建設旅游大品牌，開拓旅游大市場。以“綠色崛起”的旅游總體形象為核心，做好名山（皂幕山、老香山）、名寺（大佛山觀音禪寺）、名館（譚平山紀念館、高明歷史名人館）、名園（梁發報園、古耶貝丘遺址公園）、名食（以高明瀨粉、合水粉葛為代表的“農家樂”鄉村田基美食）、名水（金水臺漂流、優質礦泉水）等六大“旅游名片”。以大皂幕山風景區、深步水旅游度假區、金谷朗生態旅游區為開發重點，著力打造國家AAAA級旅游景區。抓好靄雯教育農莊（全國工農業旅游示范點教育基地）和盈香生態果園（廣東省青少年科普教育基地）兩個知名旅游品牌的擴大提升，力促成為優質“農家樂”旅游景區。努力發掘高明歷史文化資源，增強人文景觀文化底蘊，抓好古耶貝丘遺址公園、梁發報園、“三譚”革命事跡紀念館（改造）、大佛山觀音禪寺的規劃建設，高標準打造國家級人文旅游景區。做好借力發展文章，加強與粵、港、澳三地特別是珠三角地區的旅游合作，進一步推進區域間資源共享、優勢互補，共同促進國內旅游市場繁榮發展。大力發展入境游，加強與省內外旅游組織、旅游企業的合作，充分利用有關資源優勢，全方位宣傳推介高明旅游，多渠道開發高明旅游市場，著力優化入境游客的消費結構，延長游客停留時間，增加人均消費。
3、引進一批高星級酒店，優化旅游大環境。未來五年，通過引進或升級改造，在全區扶持創建一批星級旅游酒店，從整體上提高旅游酒店服務質量和接待能力，形成與大旅游發展相銜接的酒店配套服務體系。
三、加強規劃，推進實施重點建設項目
（一）堅持以科學規劃引領旅游業發展
按照科學規劃、合理開發、有效保護、彰顯特色的原則，編制《佛山市高明區旅游發展總體規劃》、《佛山市高明區旅游整合提升與實施戰略規劃》，作為統領全區旅游業發展的綱領性文件和政策依據，確保我區旅游業前瞻、高效、可持續發展。
妥善處理好開發、保護與發展關系。以環境保護為前提，充分考慮環境和資源承載力，突出地方旅游資源特色，有計劃、有步驟、有重點地進行旅游資源開發和景區建設，嚴禁盲目開發、低水平建設以及破壞旅游資源的行為，并對暫不具備開發條件的旅游資源先行保護起來，確保旅游開發與資源保護相協調。切實加強對旅游風景區的規劃、保護和管理，劃定旅游風景區及重要旅游資源的保護范圍和外圍控制地帶，明確具體界區，并制定相應保護和管理措施。
以規劃為依托加快全區旅游資源的優化整合。樹立旅游發展“一盤棋”理念，打破旅游資源在空間上的自然分割，把各個旅游景點放在全區、全市旅游發展的總體格局下統一考慮，充分展示旅游資源的個性特色和旅游發展的一體化要求。科學界定各個景點、景區的功能，強調旅游產品的差別化，各展所長，優勢互補，既突出個性，又能形成共同開發的旅游布局結構。各鎮（街）、各部門要切實解決制約我區旅游業發展的瓶頸問題，加快完善旅游景區（點）基礎設施配套，通過綠道網建設將區內主要旅游景區（點）緊密地串聯起來。
（二）堅持以大項目促進旅游大發展
圍繞“三年見成效，五年新崛起”工作目標，大力推進以下三大重點項目，以大項目來促進旅游大發展：
1、國家AAAA級以上旅游景區（點）和省級特色旅游示范景區（點）建設項目。2010年至2015年期間，全區打造2個國家AAAA級旅游景區和3—5個以鄉村“農家樂”、紅色旅游、工業旅游、生態休閑、森林度假等為主題特色的省級旅游示范景區（點）。
2、高星級酒店群建設項目。2010年至2015年期間，全區扶持創建四星級以上旅游飯（酒）店7-10家。到2020年，全區形成規模集聚的高星級酒店群。
3、旅游商品產業項目。大力發展以高明瀨粉、合水粉葛、金皇芒果、合水西瓜、優質水果等為代表的生態旅游產品，扶持旅游商品企業擴大生產、研發新產品，優化布局特色旅游購物點，帶動全區旅游土特產商品實現產業化、規模化發展。
四、加大政策扶持力度
（一）設立“綠色通道”。對開辦旅游休閑項目，在項目審批、信貸等方面給予積極支持。加大對符合條件的旅游企業和項目的信貸支持力度，拓寬旅游企業融資渠道，完善金融扶持政策。
（二）設立區扶持旅游業發展專項資金。區政府每年撥出一定的專項資金，以直接補助、獎金獎勵等形式，加大對旅游產業的導向性投入。扶持獎勵我區重點旅游風景區及高星級酒店項目建設；補助旅游公共服務設施項目、旅游宣傳促銷活動以及鄉村旅游、旅游新業態和旅游商品的開發，重點扶持獎勵四星級以上（包括四星級，下同）酒店和AAAA級以上（包括AAAA級，下同）旅游景區建設項目。對一次性投入5億元以上的旅游項目、對年接待游客30萬人次以上的景區、對年接待過夜游客3萬人次以上的酒店、對年接待外地游客2萬人次以上的旅行社，給予旅游突出貢獻獎勵。配套出臺區扶持旅游業發展專項資金管理使用辦法。
（三）實施土地優惠政策。在土地利用總體規劃中，合理安排旅游產業用地。對利用存量土地建設的旅游產業項目，優先辦理建設用地供地手續；土地使用年限滿40年后，對原使用者續期申請，優先批準。支持農村集體經濟組織利用非耕農用地，在不改變土地農用性質的前提下以合作方式與開發商合作開發旅游項目。
（四）對重點旅游建設項目建設期和營運初期給予專項扶持。
1、我區投資興建的四星級以上酒店和AAAA級以上旅游景區項目，在項目建設期間貢獻給地方財政收入的稅費留成額度，在項目正式營業后由區扶持旅游業發展專項資金分三年予以等額補貼，每年補貼三分之一。對建成營業并評上四星級以上酒店和AAAA級以上旅游景區的項目，前三年實際貢獻給地方財政的稅收額度，由區扶持旅游業發展專項資金按一定比例給予獎勵。
2、除四星級以上酒店和AAAA級以上旅游景區之外的重點旅游建設項目。實際投資1億元至3億元的旅游建設項目，城市基礎設施配套費按70%收取；凡實際投資3億元至5億元的旅游建設項目，城市基礎設施配套費按60%收取；凡實際投資5億元以上的旅游建設項目，城市基礎設施配套費按50%收取。
對四星級以上酒店和AAAA級以上旅游景區建設項目及其它區級以上重點旅游項目的用水、用電、用氣優先保障。
（五）鼓勵旅游商品生產。對旅游商品定點生產企業研究開發并經省級有關部門認定的新產品、新技術、新工藝，通過一事一議方式，按實際情況給予獎勵。
（六）加強對旅游產業轉型升級的引導支持。大力鼓勵旅游景區（點）、旅游酒店、農家樂提升發展檔次，加強對農業體驗游及旅游產品的扶持，對重點旅游產業轉型升級項目采取一事一議辦法給予相應的扶持，促進本區現有旅游景點及旅游項目的改造升級。
五、落實保障措施
（一）加強組織領導。成立由區主要領導任組長，區分管領導任副組長，各相關職能部門為成員單位的區旅游發展工作領導小組，對全區旅游發展工作中的重大事項作出決策，對重點旅游項目實行各級領導聯系制度，協調處理旅游發展過程中的主要問題。各鎮（街）、各有關部門要切實提高思想認識，根據本意見精神，制定促進旅游業發展的配套措施，各司其職、各負其責；區文體旅游局負責綜合協調和業務指導，并對本意見的貫徹執行情況開展督促檢查，確保各項工作任務落實到位。
（二）加大財政投入力度。逐年加大財政投入力度，重點保障與旅游配套的交通、環保衛生、供水供電、安全保障及自然環境和文化遺產資源保護等基礎配套設施建設，形成銜接配套的旅游業發展立體綜合網絡。
（三）加強旅游宣傳促銷工作。定期舉辦旅游文化節和文化藝術節，強化旅游推介，展示高明新形象。加強區域合作，積極參加周邊地區旅游產品展銷推介活動，充分利用經貿、節慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內涵。加大旅游宣傳資金投入，重點用于組織大規模的旅游整體宣傳、推介和促銷活動，提高高明旅游知名度，形成具有較強競爭力的旅游品牌。各類媒體要積極配合，開辟旅游專欄，加強對我區旅游資源、旅游產品和旅游企業的宣傳推介。
（四）完善旅游商品產銷網絡。積極開發具有我區傳統特點以及各旅游景區（點）獨特的旅游商品、旅游紀念品，鼓勵各種經濟成分從事旅游商品的設計、開發、生產和銷售，聚集特色旅游商品和紀念品，以滿足游客購物需求。要積極開辟特色商業街區。規劃和城管部門要根據我區旅游產業發展情況，適應旅游消費需求，做好相關購物步行街、特色美食街、工藝街、土特產市場的規劃工作；工商部門在發放營業執照時要引導經營者集聚經營，有意識地促進特色商業街區的形成。
（五）加強旅游行業管理。強化旅游法制建設工作，建立健全政府主導、部門聯動的旅游市場監管體系，加強對旅行社、導游員的監督管理。搞好旅游市場專項執法，優化旅游市場環境。加強旅游法律法規宣傳,增強旅游者、旅游經營者及其他從業人員的法治觀念。強化旅游安全管理，及時應對、妥善處理各種旅游安全突發事件。積極開展優質旅游服務活動，建立健全旅游投訴機制和服務質量監督機制，提升旅游服務質量。
（六）加強旅游人才隊伍建設。大力引進旅游管理人才、經營人才和服務人才，加強旅游從業人員技能培訓，培養一支業務能力強、職業道德水平高的旅游管理和服務隊伍，為我區旅游業發展提供可靠的人才保障。
（七）放寬市場準入條件。堅持“非禁即入”，全面對外開放旅游資源，除國家明令禁止或限制的經營業務外，區域內外各類經濟主體可以通過直接投資、購買、租賃、承包等多種形式投資開發我區旅游資源，興辦各種旅游實體，不斷繁榮我區旅游市場。
（八）大力優化旅游發展環境。各有關部門要強化大局意識，把支持旅游業發展擺在本部門工作的重要位置。把支持旅游業發展特別是基礎設施和旅游重點建設項目納入國民經濟和社會發展中長期計劃和年度計劃。加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設，在主要交通干線和重要場所設立旅游公益形象廣告和旅游區標志，并納入相關市政建設規劃。加快旅游網絡系統建設，完善旅游網站。在依法管理基礎上，對星級酒店、A級景區盡量減少檢查頻率，杜絕多級管理、重復檢查；依法行政，文明執法，嚴禁向旅游企業亂收費、亂攤派，為企業發展創設寬松的發展環境。
二〇一〇年八月八日
主題詞：旅游 發展 意見
