明府字〔2011〕8號
各鎮政府、街道辦，區政府各部門、直屬各單位：
《佛山市高明區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》業經佛山市高明區第十三屆人民代表大會第七次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
二〇一一年二月二十八日
佛山市高明區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
第一篇 回顧與展望
第一章 發展回顧
“十一五”時期我區經受了不平凡的考驗，取得了來之不易的成就。面對復雜多變的國際國內形勢，區委、區政府堅持以科學發展觀為指導，順應形勢變更，確立并深入實施“和諧跨越”發展戰略，緊扣“新興產業之城、嶺南山林水都”發展定位，啟動“綠色崛起示范區”建設，落實《“四化融合，智慧佛山”發展規劃綱要》，在困難重重的情況下，帶領全區人民團結奮斗，積極應對國際金融危機，加大產業結構調整，全力推進大項目引進落實，加快構建大交通體系，大力發展各項民生事業，不斷完善機制體制保障，積極穩妥化解歷史遺留問題，全區綜合實力躍上新臺階，為“十二五”發展奠定堅實基礎。
（一）經濟總量實現新跨越
超額完成“十一五”規劃綱要確定的主要目標和任務，主要經濟指標總量翻番。初步統計，2010年全區完成地區生產總值428.67億元，經濟總量比“十五”期末翻一番多，年均增長21%；單位GDP能耗年均下降9.3%；工業總產值從“十五”期末的405.82億元增至2010年的1769.22億元，年均增長31.1%；全社會固定資產投資五年累計達632億元，年均增長27.6%；地方財政一般預算收入從4.84億元躍升到的14.7億元，年均增長24.95%；社會消費品零售總額五年累計達253.27億元，年均增長23.2%；出口總值五年累計達51億美元，年均增長16.2%；實際利用外資五年累計4.98億美元，年均增長20.9%。城鄉居民收入不斷提高，在崗職工年人均工資達到21961元，農村居民年人均純收入8143元，年均增長分別為7.5%、9.1%。
（二）大交通建設邁出新步伐
緊緊圍繞“建設大交通、推動大發展”，初步形成“四縱四橫”公路干線的建設布局。加快建設一環南拓工程龍高公路和高明大道快速化改造、禪高快速路、一環西延線“三大快速干線”，加快推動廣明高速西延線、江肇高速高明段、江羅高速“三大高速公路”，加快推進荷更大道荷楊段和楊西大道北延線規劃建設，構建區內東部交通的快速網環。加快構建“40·30·15”交通圈（注：即荷城中心城區40分鐘直達廣佛核心區，區內鎮街30分鐘抵達荷城中心城區，鎮街15分鐘駛入高速公路），為加快建設廣佛西翼的“宜居之城、創業之都”提供交通先行條件。“十一五”時期累計投入交通基礎建設資金達77.5億元。廣明高速高明段、江肇高速高明段正式建成通車，江羅高速高明段前期動工準備工作全面鋪開，開啟高明高速公路時代。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、“東靠西連”區域發展新思路全面實施，禪高快速路、廣明高速西延線等重點交通項目進展順利，融入廣佛都市圈步伐大大加快。
（三）產業發展取得新突破
三次產業結構從“十五”期末的6.3∶68.4∶25.3調整為3.2∶80.1∶16.7，以工業為主導的產業強區局面已經形成。大招商招大商理念進一步強化，土地資源配置效率穩步提高，2006-2010年全區累計引進項目426個，合同投資總額超過550億元，“十一五”期末投資強度突破260萬元/畝。農業現代化水平進一步提高，現代農業生態園基礎設施建設加快，完成崇步中心區海峽兩岸農業合作試驗區項目建設，有效帶動現代農業發展。工業實現從量到質的躍升，產業轉型提升取得顯著成效，以完成對水泥、陶瓷整治提升以及成功引進軟件智慧園、新能源電動汽車等符合國家戰略性新興產業發展方向項目為標志，體現我區產業戰略性調整的重大成果，初步形成有利于新興產業大發展的引進與培育、改造與提升、限制與淘汰工作機制。以若干龍頭項目帶動，大力發展“三新（新能源汽車、新能源、新材料）”、光電器材通信產業與旅游文化三大戰略性新興產業，加快改造提升紡織服裝、食品飲料、金屬材料加工、石化塑料與裝備制造等五大傳統產業，八大支柱產業新格局漸趨成型并移入“十二五”時期不斷做大做強。現代服務業業態日漸豐富，以推進荷城商圈為引領，服務業發展空間不斷優化，加快布局一批優質服務企業及品牌。自主創新結出新碩果，落實“四化融合，智慧佛山”部署，加大自主創新投入，加強產學研結合和科技成果轉化，大力實施知識產權保護，企業和行業組織參與制定行業國家標準和國際標準實現零的突破。大力構筑更高產業平臺，滄江工業園“國家新材料產業基地”、佛山新材料產業基地、中國紡織產業基地、合成革產業基地、省建材技術創新專業鎮等一批園區和基地影響力進一步擴大。一街三鎮全部成為廣東省技術創新專業鎮，全區已建有3個國家級產業基地、3個公共創新服務平臺、1個高新技術創業服務中心、35家企業工程技術研究開發中心、1個院士企業工作站、2個博士后工作站和13家國家級高新技術企業。
（四）城鄉建設呈現新面貌
不斷完善城鄉規劃體系，順利完成新一輪土地利用總體規劃修編。以西江新城建設、“三舊”改造作為推動城鎮化建設、統籌城鄉發展的重要抓手，全面啟動“荷城城市提升行動計劃”，提升城市整體形象。各鎮房地產業加快發展，擺脫中心城區一枝獨秀局面。重視加強經濟發展與環境保護相協調，著力建設生態城市，生態環境保護建設成績突出。全面推進城鄉環境升級計劃，重點推進城鄉清潔、“再造滄江”、綠道網建設和重點污染源整治等四大工程。全區行政村公交通達率、村間道路硬底化率均達100%，實施農村“二次水改”工程，城鄉面貌極大改善，“嶺南山林水都”展示新形象，先后獲“廣東綠色名縣（區）” 、“中國低碳旅游示范區”榮譽稱號。
（五）社會各項事業取得新進展
完善社會保障體系，進一步提升城鄉居民基本醫療和養老保險的覆蓋面和保障水平，城鎮職工社會保險參保人數增長率連年位居全市各區之首。醫療保障體系進一步完善，相繼推出居民門診醫療保險“一卡通”制度、居民住院基本醫療保險市級統籌制度，加快推進區鎮村醫療衛生服務一體化管理體制改革，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效解決。不斷完善城鄉困難群眾專項救助制度，做好最低生活保障工作，逐步提高保障標準，啟動低收入居民臨時生活補助機制，保障民生能力進一步提升。不斷擴大慈善救助范圍，以區慈善會為載體，多渠道募集慈善資金，積極開展各項慈善資助活動。大力推進廉租房建設，著力解決我區困難群眾住房難問題。堅持優先發展教育，建成省教育強區和省推進教育現代化先進區，促進教育資源均衡配置，各類教育協調發展。加大就業培訓工作力度，切實提高就業水平。加強城鄉統籌，大力推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，加快區鎮村公共文體服務體系建設。促進農民收入穩步增長，縮小城鄉居民收入差距。努力推進革命老區建設，讓老區群眾更多地享受到改革發展成果。著力實施婦女兒童發展規劃，提高對婦女兒童權益的保障水平。采取各種有效措施吸引并留住人才，加快整體性人才資源開發步伐。強化安全生產監管，提高安全管理能力，開展安全教育宣傳活動，加大安全執法力度，加強重點行業領域、聯合執法專項行動力度，營造安全安心安康的生產、生活環境。逐步完善三級公共文化網絡，不斷拓寬文化服務渠道，完成“園園通”有線電視工程，全區529條自然村全部通有線電視。創新體制機制，成立文化服務志愿者隊伍，強化文化產業推動力。加強文化遺產保護，促進文化市場有序發展。廣泛開展群眾體育活動，不斷完善各項配套設施，全面開展全民健身活動。實施檔案服務民生戰略，全面推進各級檔案規范化建設。
（六）機制體制創新激發新活力
不斷加強政府行政效能建設，進一步轉變政府職能，強化社會管理和公共服務，體制機制改革取得明顯效果，依法行政、依法治區水平不斷提高。進一步提高行政審批服務質量、優化行政審批流程、提升行政審批效能。加強勤政廉政建設，實行政務公開，拓寬群眾監督渠道，杜絕不正之風。探索建立起符合高明實際的機關作風建設五項長效機制，包括公職人員問責制、“三項重點”工作制度、主辦部門負責制、聯點掛鉤工作制、無會日制度等，以構建完善的責任落實機制和責任追究制度，加大對“不作為、亂作為、慢作為”等不正之風的查處力度，為進一步提升機關效能、優化發展環境奠定了制度基礎。深入實施“五五”普法規劃，加大司法救助力度。探索“兩推薦一評述”的干部選拔制度，加強干部隊伍內部建設。高效完成黨政機關“大部制”改革，實施扁平化管理；深化簡政強鎮事權改革，賦予鎮街發展新動力。
“十一五”時期，是高明經濟社會實現跨越式發展的五年，是社會面貌發生巨大變化的五年，也是人民群眾獲得實惠最多的五年。這些成績的取得，得益于始終貫徹落實科學發展不動搖，貫徹落實中央路線、方針、政策和省市正確領導不動搖；得益于強烈的發展意識，一心一意謀發展，始終抓住大項目建設不動搖；得益于有一支團結協作、敢打敢拼的干部隊伍，對轉變作風、提高辦事效率和服務水平的常抓不懈；得益于一手抓經濟建設、一手抓社會穩定，努力排除各種影響發展的不穩定因素干擾。這些啟示和經驗，在“十二五”時期必須繼續堅持、一以貫之。
第二章 發展環境
經過“十一五”時期的厚積薄發，高明從一個后發地區成功躍升為相對發達地區，從邊緣化地區躍升為珠三角核心區，我區已具備從更高、更廣層面謀劃未來發展的基礎和條件。
（一）發展機遇
從區外環境看，經濟全球化和區域一體化趨勢深入發展，國際生產要素流動和產業轉移加快，為我區在更高層面、更廣范圍承接產業轉移創造了有利條件。我國進入加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，宏觀環境總體向好。珠三角一體化和廣佛同城化進程不斷加快，隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》進入深化實施階段，各項重點項目、合作項目陸續進入全面建設時期，為我區加快發展提供了極為有利的政策機遇，加快發展空間更廣機會更多。
從區內環境看，我區經過幾年的機制體制創新，大力化解影響經濟社會發展的歷史遺留問題，得以在新一輪大發展中輕裝上陣。在成功應對國際金融危機中，儲備和落實了一批重點項目，隨著前期重大基礎設施效應的逐步顯現，以及這批項目的加快落實，將為加快我區經濟社會進入全新發展階段提供有效支撐。高明在近年發展過程逐步積累起園區發展優勢、產業發展優勢、環境建設優勢，也將逐步轉化為新的發展動力。新型工業化初具規模，城市化步伐明顯提速，居民消費結構全面升級，交通等城鄉基礎設施建設全面鋪開，綜合投資環境日趨完善，全區廣大干部群眾求發展意愿更趨強烈，共同構成了高明可持續快速發展的充沛活力和強勁動力。
（二）發展挑戰
區域合作和競爭趨勢不斷增強，各地紛紛以更加堅定決心、更加扎實的舉措、更加高效的服務推動經濟社會發展。在這一過程中，不進則退、小進則退，沒有敏銳的發展觸覺、沒有堅定的推進決心、沒有優質的發展環境，我區在項目、人才的競爭中將進一步落后，更難追趕上先發地區的步伐。世界政治經濟格局進入新的調整期，不穩定、不確定因素增多，區域經濟受國際政治經濟環境影響的面更廣、程度更深。國際國內經濟回升動力仍然不足。區內經濟發展仍存在諸多困難。我區目前經濟增長動力弱化、集聚能力不強、企業自主技術和自主品牌缺乏、土地資源環境等約束嚴重、帶動能力強的產業與項目明顯不足等突出問題仍未得到有效解決，一些深層次矛盾日漸顯露和新的問題日益顯現。對這些不利因素，必須科學判斷和準確把握，充分發揮自身各種有利條件，搶抓機遇，迎難而上，努力開創“十二五”時期科學發展新局面。
第三章 指導思想、基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實“三著力一促進”、“四化融合、智慧佛山”戰略部署，加快“兩轉型一再造”。繼續深入實施“和諧跨越”發展戰略，以此推進經濟、社會、生態、民生及法制的和諧發展，統籌速度、質量、結構、效益的和諧發展，協調三大產業的和諧發展，兼顧城鄉區域的和諧發展。加快轉變經濟發展方式，將“綠色崛起示范區”建設貫穿始終，牢牢把握住發展是硬道理的本質要求，順應人民群眾過上美好生活新期待，努力建成經濟跨越、區域協調、城鄉提升、法治健全、社會安定、百姓富裕、環境優美的幸福高明，確保我區以嶄新面貌迅速崛起于廣佛西翼，打造成珠三角西翼有影響力的區域經濟中心，全面構建珠三角腹地宜游、宜商、宜居城市發展新格局。
（二）基本原則
——更加注重經濟結構調整。要深刻認識經濟結構戰略性調整對于轉變經濟發展方式、促進我區經濟可持續快速發展的決定性意義。在繼續著力支持傳統支柱產業改造提升的同時，以更大決心加快淘汰一批落后產能，以更大力度加快發展戰略性新興產業，切實豐富現代服務業業態并加快提升其發展水平，深入挖掘現代農業發展潛力，努力以產業的大跨越，為和諧跨越發展戰略的順利實施提供強勁的內在動力。
——更加注重加快新型城鎮化發展步伐。堅持走組團式、集約化的城鎮化發展道路，切實提升城鎮化水平，推進城鎮化與工業化同步發展。以西江新城的規劃建設為重點，切實提升城市品位和城市經營水平，促進城市資源效益的最大化、最優化。全力推進大交通建設，進一步提升交通基礎設施水平，全面融入廣佛同城發展。注重統籌城鄉發展，大力推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，夯實“三農”發展基礎，縮小城鄉差別，推動區域協調發展。
——更加注重發揮區域生態比較優勢。要更加牢固樹立起綠色、低碳的發展理念，把高明優越的區位條件和良好的生態優勢，轉化為具有充分社會價值和經濟效益的生產要素與發展動力，彰顯“綠色崛起示范區”建設的時代特色和區域吸引力。
——更加注重保障和改善民生。堅持把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點，提高居民收入，擴大基本公共服務，完善社會保障體系，加強社會管理服務，促進公開公平正義，努力提高全區人民的幸福感。
——更加注重解放思想改革創新。把繼續深入解放思想貫穿于“十二五”時期發展全過程，強化不進則退、慢進也是退的思想意識，發揚求真務實、開拓創新的進取精神，加大機制體制創新力度，不斷開創高明科學發展新局面。
第四章 發展目標
未來五年是推動經濟騰飛的五年，是實現產業轉型、城市轉型和環境再造的五年，是實現和諧跨越發展的五年，是實現民富區強，建設幸福高明的五年。高明將以更加積極的姿態、更加明確的方向、更加強勢的發展邁進“十二五”時期，通過全面建設“綠色崛起示范區”，實現一年開好局，二年見成效，三年定基礎，四年新崛起，五年大發展。到2012年經濟發展明顯加快，城市形象和品位進一步提升，民生更有保障；到2015年實現經濟總量大躍升、城市面貌大變化、民生事業大跨越，晉身珠三角先進發達地區行列。
（一）實現經濟總量大躍升
到2015年經濟總量翻一番以上，地區生產總值突破1000億元大關。工業總產值突破4000億元大關，固定資產投資五年累計達1200億元。經濟發展和效益明顯提升，戰略性新興產業、現代服務業占國民經濟比重明顯提高，三次產業比例為2.5：75.5：22，第三產業比重比“十一五”期末大幅提高。自主創新能力明顯增強，R&D經費支出占GDP比重達2.3%左右（注：指研發經費支出占地區生產總值比重）。可持續發展能力不斷增強，資源利用效率有較大提高，單位GDP能耗完成市下達任務，資源節約型和環境友好型社會建設步伐加快，成為全市推動經濟可持續發展的重要增長極。
（二）實現城市面貌大變化
全面提升城市規劃建設和管理服務水平，提升高明城市形象，增強綜合競爭力。“荷城城市提升行動計劃”顯見成效，西江新城基本建成現代化新城核心區，“三舊”改造項目全面鋪開，城市功能布局更加科學，形成一街三鎮聯動一體發展的新格局，城市面貌顯著改善，宜游、宜商、宜居城市環境基本形成。加快打造“干支銜接、布局合理、四通八達、能力匹配”的綜合交通網絡，全面實現“40·30·15”交通新格局。
（三）實現民生事業大跨越
人民生活更加富足殷實，在崗職工人均工資和農村居民人均純收入年均增長分別達到9.5%和10%。社會保障體系不斷完善，社會綜合保險參保率達85%以上。科技、教育、文化、衛生、體育、社區服務等社會事業全面發展。民主法制建設取得明顯成效，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，法制民主更加健全，治安狀況良好，社會更加和諧，人民生活幸福感更強。
第二篇 主要任務
“十二五”時期發展的主要任務必須緊緊圍繞“綠色崛起示范區”建設，著力發展新興產業，引領產業做大做強；著力發展大旅游大文化，引領城市轉型環境升級；強力推進八大提升工程，實現民富區強，建設幸福高明。
第五章 強力推進產業提升工程，構建具有高明特色的產業體系
（一）加快產業轉型升級步伐
通過“淘汰一批、提升一批、引進一批”，優化產業結構，強化“新興產業之城”基礎。以八大支柱產業為導向，按照產業集聚、布局合理、用地集約的原則進行優質招商和高效開發。改造提升一批傳統支柱產業，切實扶持骨干企業開展技術改造和增資擴產，通過以商招商引進一批產業關聯度高的配套項目，推動傳統支柱產業轉型升級做優做強。著力培育壯大一批主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強的大企業大集團，支持成長性強的中小企業迅速壯大，培育一批產值超百億元大企業，大力鼓勵支持有條件的企業上市。分步實施，綜合運用行政和市場調節多種方式，整治提升“三高一低”行業（高投入、高消耗、高污染、低效益），淘汰落后產能，扎實提高新型工業化發展水平和質量。
（二）促進產業集聚發展
不斷提升園區項目承載力和資源集聚力；堅持特色優勢、集聚集約、創新驅動、綠色發展，強勢推進園區主導產業發展，著力做大規模、做長鏈條、做強技術、做優品牌，加快形成一批產業配套能力強、市場影響大、創新活力強的特色園區。強化規劃先行，更加珍惜土地資源，優化產業空間布局，重點加快打造“五大集約園區”，建設現代集約產業基地。加快提升滄江工業園主體區產業質量與效益，引領產業優化升級。打造新能源汽車產業園，建成新能源電動汽車產業群落和國家級的新能源電動汽車工程技術中心，新能源電動汽車的生產基地及配套體系不斷完善。打造西江新城創新園，建設集研發、測試、客服支持、培訓等多個中心為一體的智慧型創新園區，帶動一批IT（注：指信息技術）軟件產業項目落戶園區。打造佛山新材料產業示范園，重點發展高技術含量、高附加值的新材料產業。打造現代農業生態園明城崇步中心區，努力將農業園核心區建設成全市乃至珠三角最具影響力的農業生態園之一。
（三）培育發展戰略性新興產業
依托國家新材料產業基地，有效整合資源，引導扶持新材料產業做大做強。加快發展新能源產業，抓好滄江工業園燃氣熱電聯產項目，以引入電動汽車項目為契機，加快引進新能源汽車配件產業，形成產業鏈，加快開發鋰電池等汽車新能源電池項目的引進和建設。加快發展生物醫藥產業，抓好醫藥生產和生物技術項目引進建設工作。
（四）加快發展現代服務業
全面提高服務業發展規模和水平，推動現代服務業向集聚化、高端化、國際化發展。積極把握發達國家產業轉移以及佛山CEPA城市示范點的機遇，引進培育形成一批服務業優勢企業。建成西江新城現代服務集聚區、滄江工業園現代物流服務集聚區、生態休閑旅游服務集聚區等一批重要的服務業功能區及集聚區。積極發展金融保險服務業，大力吸納國內外商業銀行和金融機構、上市公司落戶高明。發展總部經濟，發展形成一批服務業支柱行業，形成以休閑旅游、現代物流、商貿流通、科技教育、信息服務、商務服務、社區服務等產業為重點的現代服務業體系。到2015年，新增有一定規模的現代服務業企業50家，建設4—5家四星級以上酒店，服務業從業人員占全社會從業人員比重達35%以上，服務業占GDP比重達到22%以上，增強服務業對經濟增長的拉動作用。
（五）增強自主創新能力
以企業為主體，加大政府資金扶持，加快科技成果轉化。重點加快建設高明科技中心，完善滄江工業園科技企業創業中心建設，建設高明新興產業創新創業基地，不斷完善4個專業鎮技術創新中心，采取政府引導與市場主導相結合的形式建設專業鎮創新服務平臺，以及支持骨干企業、高等院校、科研院所參與建設運營，提升區域產業科技創新能力。加強重點領域的自主創新，把高新技術產業、戰略性新興產業、傳統支柱產業、社會發展與民生領域作為自主創新工作的四大重點領域。加快實施名牌帶動戰略，以骨干企業和行業龍頭企業為重點，集中力量培育一批擁有自主知識產權、自主核心技術的馳（著）名商標和名牌產品，促進企業產品結構和全區產業結構的優化升級。到2015年R&D經費支出占GDP比重達2.3%左右，創新型企業和創新平臺數量明顯增加，規劃新建行業公共創新平臺3個，創建各級企業工程技術研究開發中心20個，新增國家高新技術企業20家、省民營科技企業25家。
第六章 強力推進交通提升工程，加快建成現代綜合交通運輸體系
（一）加快公路設施建設
加快打通對外交通瓶頸，以廣明高速、江羅高速高明段等高速公路建設為重點，加快構建全區高速公路網絡體系。以“一環”西延線、“一環”南拓工程、禪高快速路、富灣至白坭一級公路四大快速道路建設為重點，加快融入廣佛同城步伐。以完善區內干線公路網絡建設為重點，形成“四縱四橫”區域公路網絡體系，全面實現“40·30·15”交通新格局。“十二五”期間，新增高速公路通車里程47.9公里，新增快速路（快速化改造）通車里程34.86公里，新增一級公路通車里程115.5公里，改造地方公路約80公里，新建、改造干線道路節點20個。
（二）加快軌道交通建設
搶抓《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施機遇，積極創造條件加快啟動軌道交通建設步伐。積極配合做好西部沿海高速鐵路線路的規劃工作，創造條件促進沿海高速鐵路在高明設置站場，努力開創高明軌道交通建設新局面。
（三）加快港口設施建設
整合全區水運資源，大力發展水運。充分利用好西江岸線，加快建設大型物流基地和碼頭，為適應新型工業化發展以及城市化步伐的加快提供水運保障。加快“兩區一港”規劃建設，提升西江高明段航道等級，逐步建成滿足區內產業發展需求并輻射周邊的物流網絡體系。“十二五”時期，新（擴）建富灣和荷城兩大作業區泊位18個，其中3000噸級泊位17個，重點推進富灣綜合貨運碼頭、荷城綜合貨運碼頭、中油高富石油有限公司專用碼頭等項目。
（四）加快完善公共交通服務體系
把公共交通服務體系建設納入區公共財政體系，切實加大投入力度，大力發展公交事業。合理規劃公交站場和公交樞紐站點，實現公交線路間的方便快捷換乘，提高公交營運服務效率。全面調整優化公交運行線路，最大限度滿足市民出行需求。積極穩妥推進公交行業改革，進一步強化行業監管。大力推動智能交通建設，探索推行公共交通共同體（注：英文簡稱TC）管理運營模式，通過運用先進的信息通訊技術，建立實時、準確、高效的綜合的運輸和管理系統，為交通參與者提供多樣化服務。切實提升公交服務水平。“十二五”期間新（改）建汽車客運站場3個，建設候車點90個。
第七章 強力推進城市提升工程，優化城市功能配置
--（一）提高城鎮化發展水平和質量，建設生態宜居城市
堅持舊城改造與新區建設結合，規劃與經營同步，建設與管理并舉，加快推進具有高明特色的城鎮化建設步伐，全面提升城市功能與品位，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能。重點推進“荷城城市提升行動計劃”，構建城市基礎設施、城市配套設施與產業發展配套設施三大體系，進一步完善與提升中心城區的城市功能。大力推進西江新城建設，完善核心啟動區市政基礎設施，初步建成包括政府辦公、行政服務等在內的市民中心和體育中心，全面啟動中心區商業服務區建設，基本建成集行政服務、商務辦公、文化娛樂等功能于一體的現代化新城核心區。“三舊”改造項目全面鋪開，沿江路以東區域和三洲舊城區改造項目取得顯著成效，加快推進黃翁山、福臨嶺、官當石岐、新墩及專業批發市場四大片區改造。加強對“城中村”管理力度，以創新的思路實現高水平的管理，全面改善城市管理環境。加大鎮級城市建設力度，鎮級城市化水平明顯提高。全區城市面貌明顯改善，宜游、宜商、宜居城市環境基本形成。
（二）加強城市組團建設，區域更加協調發展
加強與東西兩翼城市組團建設。向東加強與廣佛的無縫對接，加強與佛山市其他各區的合作，充分體現主體功能區規劃中作為重點開發區的功能，凸現高明在大佛山發展格局中的作用。大力促進與西江組團其他地區在城市規劃、公共設施、交通等方面的全面對接。向西強化與鶴山、高要、新興等周邊地區的區域合作。區內則要加快推動鎮街聯動發展，大力扶持與引導各鎮街各展所長、錯位發展、優勢互補、協調共進。荷城街道要更加強化產業與城市資源高度集聚的優勢，在全區“兩轉型一再造”進程中發揮全方位的示范帶動與輻射作用，努力建成廣佛西翼的新興產業高地、現代商務新都和濱江綠色家園。楊和鎮要突出交通和環境優勢，充分利用豐富的旅游資源，以金屬材料加工業為基礎，打造先進機電制造業基地，建成貿工游城鎮、休閑生態勝地。明城鎮要突出歷史底蘊深厚的優勢，推動紅色歷史文化與特色旅游的融合發展，打造新能源汽車產業基地，建設新興產業強鎮、歷史文化名城。更合鎮要抓住革命老區建設契機，依托良好生態環境與日益凸顯的交通優勢，加快建設佛山新材料產業示范園，努力建成佛山西部特大鎮、廣佛生態走廊。
（三）大力推進城市公共服務設施和信息化建設，著力提升城市管理和經營水平
把握城市建設和城市經營規律，堅持先規劃后建設，先儲備后開發，先配套后出讓，全面提升城市科學經營水平。理順城市管理體制，推動城市管理重心下移，積極探索依法管理、長效管理的科學機制。創新管理和服務方式，充分發揮數字化城管在城市精細化管理服務中的作用。推進“智慧警務”建設，建設完善公共危機預警應急體系、公共安全視頻監控系統和城市管理行政執法信息系統，形成反應快捷、運轉高效的信息反饋機制。推進信息化基礎設施建設，推動政務信息化和公共管理服務信息化，提高政府公共管理服務效率。進一步完善城建投融資體制，拓寬社會投資領域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業改革，放開經營性市政公用設施建設和運營。
第八章 強力推進旅游文化提升工程，增強城市文化軟實力
（一）大力發展綠色旅游，打造珠三角國民旅游休閑基地
著力發展大旅游，大力推動“國民旅游休閑計劃”，建設“中國低碳旅游示范區”，打響區域旅游品牌。加快發展休閑旅游業，抓好皂幕山旅游風景區、金谷朗旅游度假區、云勇林場、深埗水庫度假休閑中心等旅游產業項目，打造以生態旅游為特色的國家AAAA級風景區，建設222公里綠道網，推進“低碳旅游”資源整合提升，逐年增加對發展綠色旅游的資金投入，重點保障與綠色旅游配套的綜合交通、環保衛生、供水供電、安全保障、自然環境和人性化服務等基礎配套設施，積極推進一批上星級酒店改造升級，加快新建一批上星級酒店。
（二）推動文化大發展大繁榮，提升城市人文氣息
大力推動文體事業發展。以“文化惠民工程”和“農民健身工程”為抓手，完善基層公共文體設施網絡，建成“城市十分鐘文體圈”。繼續實施和推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鎮街和村（居）綜合文化站（室）和農家書屋等重點文化惠民工程項目建設，全面實施村（居）體育設施建設工程，擴大公共文體設施覆蓋面。向農村基層、低收入和特殊群體提供免費文體服務，鼓勵社會團體、企業、個人投資社會公益文體活動項目和設施建設。加快建設西江新城文化中心、體育中心、檔案中心、城市規劃館、科學館、青少宮等重點公共文體設施和標志性文體工程建設。
（三）大力發展文體產業，增強城市文化底蘊
全面推進滄江工業園文化產業園、西江新城文體中心、中心城區文化創意園建設，著力打造文體產業集聚發展堅實平臺。建立完善文化和非物質文化遺產保護利用工作機制，深化歷史文化資源成果轉化工作，加強梁發報園、古椰貝丘遺址公園、“三譚”紀念館等的建設工作。加大對阮涌等古村落的宣傳和保護開發力度。推動歷史文化資源與旅游資源、重大節慶資源的有機融合，形成多層次的歷史文化風貌展示區，把高明打造成為珠三角既有嶺南文化內涵，又有現代新城氣息的魅力城市。
第九章 強力推進農業提升工程，促進“三農”加快發展
（一）大力發展智慧農業，提高農業產業化水平
大力推動智慧農業發展，應用先進的農業技術、工業科技、現代信息技術等先進手段，推動農業向產業化、現代化、智能化、品牌化、休閑化方向發展。重點以現代農業生態園建設為抓手，進一步優化農業結構，加快農業發展方式轉變。實施“五個一”工程：創建一批集引進、研發、示范、推廣于一體的工業化農業綜合基地，著力培植高科技、高產值現代農業產業鏈；發展一批上規模的觀光休閑農業園區，推動農業進入第三產業，對接第二產業；打造一批具有影響力的知名農產品品牌，提升農業發展水平，新增知名農產品品牌4個以上；培育一批輻射帶動能力強的農業專業合作社和農業龍頭企業，提升農業產業化、組織化水平，新增發展8—10家農業龍頭企業、農業股份公司；建設一批上檔次、輻射面廣的現代農產品物流中心，加快實現農業產銷一體化，基本建成生產基地與大型批發市場暢通對接的農產品智能化物流網絡體系。
（二）加大支農力度，加快農民收入增長步伐
切實加強基本農田保護工作，加快對基本農田基礎設施建設投入，提高土地產出率。規范生態公益林的日常管理，鞏固林權改革成果。大膽探索農業投資機制，大力支持城市居民、工業企業投資農業，把城市資源引入農村。加大惠農工作力度，加強農村富余勞動力培訓就業，提高農民就業創業能力，增加農村居民工資性收入。探索發展集體經濟的新思路，加強農村集體資產交易平臺建設，提升農村集體分配水平，增加農民財產性收入。加強農業社會化服務體系建設，促使農業增效，增加農民經營性收入。嚴格落實各項強農惠農政策，加大財政對農業和農民轉移支付力度，增加農民轉移性收入。
（三）大力推行基本公共服務均等化，統籌城鄉發展
大力發展農村基礎設施建設，促進供水供電、燃氣、信息通訊、道路照明等城市基礎設施向農村延伸。基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效，水平適度的基本公共服務體系，城鄉居民平等享有公共教育、公共衛生、公共文體、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障和養老保障等基本公共服務。積極探索農村管理新模式，深化和完善農村綜合改革，打破城鄉二元規劃壁壘，培育農民新型合作組織，加大力度推進舊村居改造，擴大宅基地換訪試點規模。
第十章 強力推進環境提升工程，大力改善人居環境
（一）加強環境污染防治
繼續深入實施“城鄉環境升級計劃”，促進全區城鄉生態環境的改善提升。推進重點污染源整治工程，加強對中心城區和集鎮的重點地段、重點流域區域、重點產業行業的環境治理，進一步提升區域環境質量。切實落實“城鄉清潔工程”，加快建立“民集、村收、鎮運、區協調”的農村生活垃圾收運體系。加強城鎮環境基礎設施建設，到“十二五”期末，城鎮污水處理率達80%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達85%以上。積極運用低碳技術發展循環經濟，嚴格控制污染物排放總量，加強對重點污染源和重要區域的監控監測，確保全面完成“十二五”期間二氧化硫和化學需氧量減排任務。
（二）加強生態環境保護
全力推進“再造滄江”工程，全面實施對滄江及其沿岸的綜合治理，使各河段水質達到功能區域水質目標，增強河岸生態景觀功能，努力將其打造成為珠三角綠色百里生態長廊。強化對水資源的保護，加快構建水質自動監測系統，全面清理飲用水源一級保護區內的排污口以及與供水無關的建設項目。加快建立西江河段多方參與的環境保護協調機制，促進西江沿岸有序開發和保護。加強林業開發管理，構筑綠色生態屏障。通過更加強化生態保護與環境整治，實現“青山、綠地、藍天、碧水”，人民生活感覺更舒適。
第十一章 強力推進民生提升工程，增強人民生活幸福感
（一）加強勞動和社會保障工作
完善覆蓋城鄉的社會保障體系建設，實現人人享有基本社會保障。積極探索政府、保險機構、居民三方合作機制，推行全民綜合保障保險計劃，織就保障居民公共安全大網，增強居民尤其是弱勢群體抵御風險的能力。加大保障性住房建設力度，解決困難群體住房問題。大力發展社會福利和慈善事業，城鄉社會救助實現全覆蓋。大力拓展就業領域，廣開就業門路，擴大就業容量，千方百計增加就業崗位，保持城鄉就業穩定增長，到“十二五”期末，城鎮登記失業率控制在3%以內。多渠道增加城鄉居民收入，促進人民群眾安居樂業。完善有利提高勞動報酬的職工工資制度，逐步提高最低工資標準和退休職工基本養老金水平，使勞動報酬增長與經濟增長同步。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，逐步縮小城鄉間、地區間、行業間和社會不同階層間的收入差距。通過每年落實一批與城鄉居民生產、生活密切相關的重點民生工程、惠
民工程，著力改善民眾生活水平，人民
生活幸福感更強。
（二）加快發展科技、教育、衛生人口、體育、精神文明等公共事業
貫徹《全民科學素質行動計劃綱要》，并進一步落實區科學館等科普基礎設施建設，大力促進科普事業發展，把我區創建成為全國科普示范區，全面提升全區人民的科學素質。不斷鞏固和擴大“推進教育現代化先進區”建設成果，以“堅持高位均衡，創新管理機制，促進師生發展，彰顯特色活力，深化城鄉統籌”為工作方針，優先發展教育，進一步提高教育現代化水平，深入推進素質教育，打造區域教育品牌，整體提升區域教育綜合實力。進一步擴大城鄉居民的基本醫療保險和基本門診保險覆蓋面，提升全區基本醫療保障水平。深化醫藥衛生體制改革，提升醫療衛生服務水平，為人民群眾提供更優質的衛生服務。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，完善區、鎮（街道）、村（社區）醫療衛生服務一體化管理，大力推動基層醫療衛生服務基礎設施建設，優化資源配置，提升服務能力。加快推進基本公共衛生、基本醫療服務均等化，加強公共衛生醫療服務體系建設。到“十二五”期末，全區擁有衛生技術人數達5.8／千人，80%以上居民擁有個人健康檔案。加強人口和計劃生育公共服務體系建設，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢，期末人口自然增長率控制在7.15‰以內。大力開展群眾性體育活動，加強城鄉體育設施建設，配套完善社區活動場所。推進群眾性精神文明建設工作，培養良好的道德品質和文明風尚，創建文明城市。通過全面發展各項公共事業，人民生活歸屬感更強。
（三）全面加強社會建設和管理
加快構建新型社會管理服務體系，完善公共突發事件應急體系，提高應對能力。進一步落實安全生產責任制，全面深化安全生產執法、治理和宣傳教育工作，健全監管機制，完善應急救援體系，遏制各類重大安全事故發生。健全維護群眾權益機制，完善大調解工作體系，堅持接訪、下訪制度，完善三級綜治信訪維穩中心建設，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。深入開展平安高明建設，完善社會治安防控體系，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，做好食品藥品安全監管，切實保障人民生命財產安全，千方百計穩定物價，保障百姓基本生活需要。加強婦女兒童工作，切實保護婦女兒童權益。大力發展老齡事業，滿足日益增長的社會養老需求。加強國防動員建設，繼續做好“雙擁”等工作。人民生活更有保障，安全感更強。
第十二章 強力推進老區提升工程，抓好革命老區建設
（一）全面提升老區產業發展
加強革命老區產業園區建設。抓住全省實施“雙轉移”戰略及進行產業結構調整的良機，推進革命老區產業園區的道路及基礎配套設施建設，完善新材料產業示范園、新能源汽車產業基地等市政基礎設施配套工程。結合旅游文化提升工程，大力推進具有高明特色的農家樂和紅色旅游開發。以“三譚”紀念館、粵中縱隊為主線，將塘伙、盈香、靄文農莊等農家樂作為龍頭，把皂幕山等景點串聯起來進行整合、包裝，推出以農家樂為特色的紅色旅游線路；依托鹿田森林公園、香山森林公園、云勇林場，結合社會主義新農村建設和舊村居改造，開發山水農耕文化特色的“農家樂”旅游；推進高明泰康山生態旅游度假區等“農家樂”旅游項目，把發展農家樂和紅色旅游作為帶動革命老區經濟、社會發展的支柱產業。加強老區農業綜合開發力度，提升農業產業化水平。加快發展老區農民專業合作組織，扶持革命老區農業龍頭企業做大做強，堅持走“公司+基地+農戶”的合作經營方式，培育特色優質農產品品牌，引導發展特色種養優勢產業。
（二）改善老區基礎設施條件
切實加大對革命老區發展的財政投入，改善老區生活環境。大力推進老區村飲水工程建設，解決老區群眾衛生安全飲用水問題；完善老區村衛生站建設，改善老區醫療衛生狀況；推進老區鄉村道路硬底化建設，方便老區群眾出行；加大貧困戶危房改造力度，切實解決老區住房難問題。加強基本農田保護，科學規劃基本保護農田，改善老區生產環境。
（三）著力解決老區群眾民生問題
加強老區貧困戶幫扶工作。以幫扶貧困戶脫貧致富為目的，改善村環境設施為重點，狠抓幫扶措施為關鍵，落實幫扶責任為保障，對革命老區的935戶3200個貧困人口實行定單位定村定人幫扶。通過落實有關政策措施，確保被幫扶的貧困戶基本實現穩定脫貧，90%以上貧困戶家庭年人均純收入達到4500元以上。進一步完善健全老區農村最低生活保障制度，建立分類救助機制，實現應保盡保，嚴格落實貧困學生幫扶政策，切實為老區學生繼續學業提供服務，基本改變被幫扶村的落后面貌。
第三篇 保障措施
第十三章 強化支撐，加強統籌，為實現目標提供有力保障
（一）深化機制體制創新，以建設服務型政府推動經濟社會大發展
在科學發展，先行先試的精神指導下，深化各個領域的改革創新，努力提高政府工作效率，建成規范有序、公開透明、便民高效的行政機制和管理方式。加快轉變政府職能，進一步鞏固完善大部制和簡政強鎮事權改革成果，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。更加重視公共服務和社會管理，提高服務水平。加強行政服務體系建設，深化行政審批制度改革，完善區、鎮行政服務中心一站式審批，加快將政府服務延伸到村居，進一步提高行政審批效率。健全公職人員問責制等五項長效機制的深入實施與機制完善，提高政府公信力和執行力。以提高城鄉居民的收入水平、生活質量和幸福指數作為衡量地方政府的政績評價標準。大力加強民主法制建設，加強普法工作，堅持科學民主決策和依法行政，全面推進政務公開，堅持依法治區，推進依法行政，規范司法行為，維護法律權威，創造公平正義法制環境。
（二）優化人才整體結構，以建設人才強區支撐經濟社會大發展
完善和落實人才培養、引進和激勵等政策措施，適應經濟社會發展和產業提升的需要，加快培育高素質人才隊伍，用好高層次人才，增強人才資源優勢。重點做好高層次專用技術人才、高技能人才和管理型人才等各類人才的培養和引進，加快培養和造就一批推動高明綠色崛起的人才。大力支持各高校開設駐高明的辦事機構，與企業開展聯合辦學、技術培訓、共建實習基地。抓好廣東紡織職業技術學院高明校區、高明職業技術學校新校區等項目建設。深入探索優秀人才脫穎而出的選拔機制，進一步深化人事制度改革，建立能上能下、能進能出、充滿活力的選人用人機制，積極為優秀人才發揮作用搭建平臺，綜合運用多元化的激勵手段，激發人才的內在動力，營造更加開放的人才環境。倡導建設學習型社會，引導各類人才樹立終身學習的理念，不斷提高各類人才自覺學習的意識。建立各具特色的分層分類培養機制，滿足不同人才的不同需求，不斷優化人才整體結構。
（三）強化組織實施，以具體行動保障經濟社會大發展
加強對規劃的組織實施，加強社會宣傳、加強部門協調，形成推動發展合力。強化體制機制保障，實行規劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核內容。建立對規劃重要指標和重大項目領導聯系制和專人負責制，加強對主要指標、項目推進實施工程中的跟蹤落實，加強監督檢查，開展中期評估。加強資金保障，積極落實推動實現規劃指標和項目的資金，強化保障支撐條件。加快投融資體制改革，以多元化的投融資機制支持經濟社會大發展，深化政府公有資產管理體制改革，政府投融資體制改革，金融創新環境建設，加強與上級對接，努力爭取國家、省、市對我區重點項目的資金、土地與政策支持。
主題詞：經濟管理 “十二五”規劃△ 綱要△ 通知
