佛山市高明區人民政府關于印發佛山市高明區特色小鎮
建設工作方案的通知
(明府字〔2017〕9號)
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府各部門、直屬各單位：
現將《佛山市高明區特色小鎮建設工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區發展規劃統計局（發改）反映。
佛山市高明區人民政府
2017年3月1日
佛山市高明區特色小鎮建設工作方案
根據國家和省、市關于培育特色小鎮的有關工作部署，為加快我區特色小鎮規劃建設工作，充分發揮特色小鎮在推動新型城鎮化、促進經濟轉型升級中的作用，打造“宜創、宜業、宜居、宜游”的新型發展空間，結合我區實際，制定本工作方案。
一、指導思想
牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼于我區的產業發展方向，立足于我區豐富的自然環境資源，以發展特色產業、加快創新轉型、打造宜居環境、完善服務功能為重點，通過市場運作、政府推動、政策扶持、上下聯動，培育發展我區特色小鎮。以打造特色小鎮為平臺推動產業轉型升級、發展新型城鎮化和促進田園景觀改造，為將我區打造成為“珠西先進制造高地、嶺南美麗田園新城”作出貢獻。
二、基本原則
（一）堅持創新融合發展原則。按照產業主導、環境配套的總體建設要求，在特色小鎮建立完善創業創新生態系統，促進“產、城、人、文”四位一體有機結合，推動產業轉型升級和新型城鎮化建設融合發展。
（二）堅持因地制宜發展原則。從我區實際出發，立足于產業發展的現狀和自然資源特點，走差異化發展之路，提倡形態多樣性，彰顯獨特魅力。
（三）堅持政府和市場共同參與原則。實行政府引導、企業推進、市場運作。以企業為主體推進項目建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府重點在規劃引導、基礎設施配套、項目監管、資源要素整合、優化投資創業環境、文化內涵挖掘傳承等方面做好服務保障。
（四）堅持精品實效發展原則。產業定位要緊扣省、市主導產業，重點培育前沿技術、新興業態、高端裝備和健康休閑產業，增強特色產業的集聚度。規劃建設要根據產業特色和地形地貌，產業、城鎮、文化、旅游規劃四位一體。規劃空間集中連片，屬于新建的，規劃建設面積一般控制在3-5平方公里；屬于改造提升的，規劃面積一般控制在10平方公里內。
三、工作目標
從2017年起，通過“引領示范一批、積極培育一批、努力謀劃一批”，用3年左右時間建設6—9個特色小鎮。打造培育全區特色小鎮的同時，根據國家、省和市關于特色小鎮建設的要求和標準，對條件成熟的申報國家、省、市級特色小鎮，力爭創建1個國家或省級特色小鎮，4至5個市級特色小鎮。
四、工作重點
（一）引領示范一批。選擇條件較成熟的3個片區作為特色小鎮建設引領示范點，以打造國家或省級特色小鎮為目標。
1.鷺湖假日小鎮（特色小鎮名稱為暫定名稱，下同）。以美的·鷺湖森林度假區區域為核心，規劃面積約3.8平方公里，打造生態環境優美，集生態體驗、文化旅游、樂活養生和風情商業于一體的特色小鎮。
2.嶺南味道小鎮。以海天味業、旺旺食品項目區域為核心，規劃面積約7平方公里，引導產業集聚，帶動產業鏈上下游服務企業的進駐，開拓高明特色食材市場，打造別具風格的調味料和美食一條龍特色小鎮。
3.秀麗水鄉小鎮。以西江新城西北區域為核心，規劃面積約6平方公里，發掘古耶貝丘遺址和阮涌古建筑的歷史資源，鼓勵社會資本投資興建民間收藏博物館群落，大力做好水文章，打造集居住、文化、旅游為一體的特色小鎮。
（二）積極培育一批。選擇具備一定條件的3個片區作為特色小鎮建設積極培育點，以打造市級特色小鎮為目標。
1.東洲鹿鳴小鎮。以明城鎮城區為核心，規劃面積約3平方公里，打造嶺南傳統文化與現代城市文化融合發展，集生態休閑、文化體驗等功能于一體的特色小鎮。
2.耕讀生活小鎮。以盈香生態園周邊區域為核心，規劃面積約1.2平方公里，打造以生態農業和田園風光為主的農業休閑旅游產業，形成集旅游、觀光、農家體驗等為一體的特色小鎮。
3.花谷養生小鎮。以旺林·凌云花谷項目區域為核心，規劃面積約3平方公里，圍繞“花卉+旅游”主題，引入養老服務等健康產業，完善高水平療養設施，打造集農業旅游、健康養老等功能于一體的特色小鎮。
（三）努力謀劃一批。選擇具有潛力的片區作為特色小鎮謀劃點，以打造區級特色小鎮為目標。
1.生態智造小鎮。以誠德新材料項目和合水圩鎮區域為核心，規劃總面積約10平方公里，依托誠德新材料項目打造自動化新材料制造產業小鎮，依托貝拉角項目打造意大利風情小鎮，逐步建立各具風格的特色小鎮群。
2.森林氧吧小鎮。以云勇森林公園為核心，規劃面積約4平方公里，通過推動民宿規劃和建設，打造休閑養生、天然氧吧、田園和林景觀光民宿小鎮。
五、工作步驟
特色小鎮建設工作從2016年11月至2020年底，分4個階段進行：
（一）調研論證，確定選址階段（2016年11月—2017年1月）。在各鎮街（西江新城）申報、各主管部門和區政府充分調研論證的基礎上，確定首批特色小鎮選點，制定總體方案，并擇優同步開展國家、省、市級特色小鎮創建申報工作。
（二）制定具體方案，編制規劃階段（2017年2月—6月）。各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會分別制定特色小鎮的具體建設方案，建立特色小鎮建設推進機制，編制建設規劃，明確規劃建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、項目建設計劃，以及規劃范圍內的控制性詳細規劃。
（三）分類指導，分步實施階段（2017年7月—2020年10月）。根據各個特色小鎮功能定位，統籌銜接各類規劃，突出規劃引領作用，落實建設項目，培育特色產業，以優質項目的實施推動產業轉型升級，打造產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素共同支撐的特色小鎮。
（四）總結驗收，交流提升階段（2020年10月—12月）。各級各有關部門全面總結特色小鎮建設與管理等方面的做法和經驗，探索建立特色小鎮建設與管理的長效機制。
六、保障措施
（一）加強組織領導。建立區特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，負責統籌全區特色小鎮建設工作。聯席會議召集人由區主要領導擔任，成員單位由各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會及區發改、住建、城鄉規劃、經貿招商等部門組成。聯席會議辦公室設在區發展規劃統計局（發改），負責領導小組日常具體工作。各鎮政府（街道辦）、西江新城管委會是特色小鎮的建設主體，區各有關部門根據職能分工協調配合特色小鎮建設相關工作。
（二）加強用地保障。將特色小鎮建設用地有序納入城鎮建設用地擴展邊界，推進低效用地再開發，調劑出的規劃用地指標優先用于特色小鎮建設。對列入國家、省、市級創建名單且確需新增建設用地的特色小鎮，建設用地計劃指標給予傾斜保障，對轉型升級項目優先安排土地指標。實行集約高效開發，鼓勵特色小鎮盤活存量建設用地，盤活低效閑置工業用地，提高工業用地容積率。
（三）加強財政扶持。充分挖掘“特色小鎮”中蘊藏的“政策紅利”，對列入國家、省、市級創建名單的特色小鎮，財政適當補助資金用于特色小鎮建設。積極探索由政府、銀行或投資公司等多方共同設立特色小鎮發展基金，著重對成長性好、科技含量高、市場前景廣的重點產業進行專項扶持，引導并撬動金融資本和社會資本參與特色小鎮建設。將特色小鎮列為我區產業發展基金的重點投資對象，以市場化手段引導各類社會資本參與特色小鎮建設，鼓勵運用PPP 模式推動特色小鎮基礎設施建設。
（四）加強招商引資。多層面、多方式、多渠道宣傳，提升特色小鎮對外影響力。引導一批有重大示范帶動效應的項目落戶特色小鎮，進一步推進特色產業集聚發展。通過建立重點客商聯絡機制、招商特色定位機制、信息共享聯動機制，精心包裝，提升招商項目質量和檔次。開展特色小鎮專題招商活動，不斷擴大招商的覆蓋面和實效性。
（五）加大宣傳力度。及時評估總結特色小鎮建設成果和有效做法，強化宣傳引導，創新宣傳方式，不斷提升特色小鎮影響力和知名度，為特色小鎮建設營造良好的社會氛圍。
