佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市高明區(qū)

城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

（明府字〔2017〕37號(hào)）

各鎮(zhèn)政府、街道辦，西江新城管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬各單位：

現(xiàn)將《佛山市高明區(qū)城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)城市治理辦（設(shè)在區(qū)府辦）反映。

佛山市高明區(qū)城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹中央、省城市工作會(huì)議及佛山市城市治理會(huì)議精神，全面推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，按照《佛山市人民政府關(guān)于印發(fā)佛山市城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（佛府〔2017〕27號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，按照中央、省、市有關(guān)城市治理工作要求，落實(shí)區(qū)城市治理會(huì)議工作部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、精細(xì)管理”的原則，提高城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由城市升級(jí)向城市升值,再到城市治理現(xiàn)代化的大跨越。

二、工作目標(biāo)

立足高明優(yōu)良的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，充分利用天然稟賦，構(gòu)建城、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、具有高明特色的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)城市格局，并以綠色發(fā)展為主線，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升發(fā)展質(zhì)量效益，走出一條引領(lǐng)式、差異化、效益型的發(fā)展之路，努力將高明打造成“珠西先進(jìn)制造高地、嶺南美麗田園新城”，實(shí)現(xiàn)高明發(fā)展的新跨越。

2017年至2019年，通過加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市管理體系建設(shè)，在促進(jìn)城市功能進(jìn)一步完善的同時(shí)，豐富城市文化、優(yōu)化公共服務(wù)，逐步提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高市民的生活品質(zhì)和幸福感。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

按照市城市治理的統(tǒng)一部署及區(qū)委區(qū)政府關(guān)于城市治理的總體要求，緊緊圍繞規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化、人居環(huán)境綠色化、城市形象特色化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)代化、城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、城市發(fā)展國際化等八個(gè)方面，全方位推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

（一）規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化。

通過加強(qiáng)規(guī)劃編制工作、完善規(guī)劃管理機(jī)制、優(yōu)化組團(tuán)空間布局、深入推進(jìn)城市更新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制體系和規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)一步完備，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性全面提高，組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能進(jìn)一步完善，城市更新深入推進(jìn)，城市發(fā)展模式明顯轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌力。一是加快形成“多規(guī)合一”的機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生等多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，并打破部門條塊分割局面，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”干到底。二是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，加快完善專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和引領(lǐng)性，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.完善規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。一是加強(qiáng)規(guī)劃審批管理，進(jìn)一步理順各級(jí)規(guī)劃管理體制，同時(shí)創(chuàng)新規(guī)劃管理服務(wù)模式，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)，建立“一門式、一網(wǎng)式”的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。二是嚴(yán)查違法建設(shè)，完善執(zhí)法體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建筑，大力推進(jìn)歷史遺留違建分類處置工作。

3.優(yōu)化組團(tuán)空間布局，實(shí)行強(qiáng)中心差異化發(fā)展。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，在分階段做好西江新城市政配套建設(shè)的同時(shí)，引導(dǎo)重大發(fā)展項(xiàng)目和高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施在中心城區(qū)集聚。二是加快鎮(zhèn)中心區(qū)域發(fā)展，逐步加大對(duì)鎮(zhèn)域及工業(yè)園配套的投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增資擴(kuò)容和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.深入推進(jìn)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。將“三舊”改造作為城市更新的重要抓手，推動(dòng)“城市修補(bǔ)”和“生態(tài)修復(fù)”，以城市更新為手段促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，完善城市公共空間體系，提升城市景觀。重點(diǎn)抓好沿江路以東舊區(qū)改造、三洲舊區(qū)改造及原區(qū)技工學(xué)校改造項(xiàng)目，同時(shí)加大對(duì)富灣、西安、新圩、楊梅等舊鎮(zhèn)墟的改造建設(shè)，推動(dòng)特色建筑、廣場(chǎng)、城市雕塑、街道景觀提升，進(jìn)一步提升高明城市品位。

    （二）人居環(huán)境綠色化。

全面實(shí)施人居環(huán)境綠色化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，建立生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，夯實(shí)高明的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，把高明建成人與人、人與自然和諧共處的美麗宜居現(xiàn)代化城市。

1.建立科學(xué)系統(tǒng)的治污體系。一是科學(xué)推進(jìn)大氣污染防治，控制煤炭消費(fèi)總量，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理和工業(yè)鍋爐整治，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染、城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、露天焚燒等整治工作。二是系統(tǒng)實(shí)施水環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)流域綜合治理，整治城市黑臭水體,加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平，推進(jìn)農(nóng)村分散式生活污水處理全覆蓋。三是完成村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，全面控制工業(yè)源，不斷控制生活源，嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)源，有效削減內(nèi)生源。四是積極開展土壤污染防治，強(qiáng)化固體廢物的處置利用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置利用和生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。

2.健全社會(huì)共治的環(huán)保格局。一是根據(jù)佛山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線管理等，在上級(jí)指導(dǎo)下，在資源環(huán)境承載力之內(nèi)開展建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)。二是培育綠色生活方式，積極支持推廣使用綠色產(chǎn)品，實(shí)施綠色建筑工程，推進(jìn)政府綠色采購制度。三是完善環(huán)保社會(huì)監(jiān)督，全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，建立健全環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系。

3.構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境治理制度體系。一是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為及環(huán)境犯罪，建立環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管與“雙隨機(jī)”抽查制度相結(jié)合機(jī)制。二是實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，探索規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)審批，擴(kuò)大污染物總量控制范圍。三是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全。四是配合我市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方立法，大力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護(hù)體系。五是積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，積極開展環(huán)境污染第三方治理，著力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    （三）城市形象特色化。

進(jìn)一步提升城市文化形象和區(qū)域價(jià)值，激活舊城文化、豐富新城內(nèi)涵，推動(dòng)從文化大區(qū)到文化強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)文化對(duì)城市發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力作用。

1.建立健全制度機(jī)制。逐步完善組織架構(gòu)，采取專項(xiàng)小組形式推進(jìn)日常創(chuàng)建工作。將相關(guān)指標(biāo)納入績(jī)效考核體系，按季度組織相關(guān)部門到各鎮(zhèn)（街道）巡查抽檢。按照市統(tǒng)一部署和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定我區(qū)有關(guān)加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)以及建立國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作臺(tái)帳制度等區(qū)級(jí)政策措施文件，并適時(shí)出臺(tái)文化事業(yè)扶持資金管理辦法。

2.推進(jìn)九大重點(diǎn)工程項(xiàng)目。根據(jù)《佛山市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2015—2017年）》，著重抓好“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”建設(shè)工程、公共文化服務(wù)配送工程、文化力量再造工程、數(shù)字文化服務(wù)工程、歷史文化興盛工程、書香佛山全民閱讀工程、新市民文化暖心工程、特色文化片區(qū)打造工程和文藝精品鍛造工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

3.打造“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”。以社區(qū)化推動(dòng)均等化，開展“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”示范鎮(zhèn)街、示范村居創(chuàng)建工作，以及村居綜合文化服務(wù)中心建設(shè)、智能圖書館建設(shè)、公共文化服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目等系列以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作。積極推進(jìn)行政村（社區(qū)）建成綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；推進(jìn)公益數(shù)字電影放映工程；推進(jìn)農(nóng)家書屋升級(jí)計(jì)劃，全面完成數(shù)字化改造工程。推進(jìn)自助圖書館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自助圖書借閱服務(wù)覆蓋區(qū)內(nèi)所有鎮(zhèn)（街道）。

4.推進(jìn)古村落活化升級(jí)。做好古村落活化傳承，全面推動(dòng)古村落活化升級(jí)工作。通過文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)、引入基層綜合性文化中心等方式推動(dòng)村內(nèi)文物和傳統(tǒng)建筑的修繕及活化利用，創(chuàng)新采用外包運(yùn)維、采購服務(wù)等方式，選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與古村落商業(yè)運(yùn)營(yíng)，提升古村落的知名度和人氣，并逐步將古村落打造成為具有高明特色的文化街區(qū)。

5.加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合全域旅游的工作要求，大力發(fā)展旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)文產(chǎn)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新方式，引領(lǐng)消費(fèi)新風(fēng)尚。推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展一批有較強(qiáng)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、水利設(shè)施、水電氣設(shè)施等方面全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快東出口通道的建設(shè)，積極配合開展佛山一環(huán)西拓南環(huán)高明區(qū)域項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，并以此為契機(jī)提升區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，完善路網(wǎng)對(duì)接。二是搶抓全市軌道交通建設(shè)機(jī)遇期，全力配合協(xié)調(diào)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高明現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目，并力促佛山地鐵2號(hào)線二期、肇南城際軌道（高明至南沙段）早日動(dòng)工。三是進(jìn)一步完善區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭路，重點(diǎn)建設(shè)荷楊大道、荷香路北延線等工程，打通新舊城區(qū)的路網(wǎng)對(duì)接，完善各工業(yè)園區(qū)的道路設(shè)施。

2.公共交通。一是提升公共交通服務(wù)水平，重點(diǎn)提升公交場(chǎng)站的建設(shè)和公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，提升步行及自行車通行環(huán)境，推廣綠色交通出行理念，打造多層次公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是提升港口碼頭貨運(yùn)能力，重點(diǎn)建設(shè)高明港區(qū)、荷城綜合貨運(yùn)物流碼頭和中油高富專用碼頭，進(jìn)一步依托西江黃金水道打造港口物流集聚區(qū)。

3.水利設(shè)施。一是大力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，落實(shí)西江新城海綿城市建設(shè)，并向全區(qū)推廣，各舊城區(qū)結(jié)合西江新城的示范經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域整體治理，解決城市內(nèi)澇問題。二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力建設(shè)、水庫加固和中小河流治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。

4.水電氣設(shè)施。推進(jìn)供水、供電、燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)和完善，推廣應(yīng)用清潔能源。以高明水廠擴(kuò)建配套輸水管網(wǎng)工程、輸變電工程、高明區(qū)天然氣二期工程等項(xiàng)目為抓手，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平和運(yùn)行效率。

（五）鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)代化。

圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，著力轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村治理方式，提高鎮(zhèn)村治理能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

1.以鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)全區(qū)鎮(zhèn)域發(fā)展現(xiàn)代化。一是推動(dòng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)全域化。二是加快鎮(zhèn)、村發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。三是加快專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范建設(shè)，組建專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。四是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，把創(chuàng)建省級(jí)新農(nóng)村連片示范片和美麗鄉(xiāng)村、全域旅游結(jié)合起來，提高農(nóng)村建設(shè)綜合水平。五是建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以將明城鎮(zhèn)打造成省級(jí)森林特色小鎮(zhèn)為試點(diǎn)，帶動(dòng)其他鎮(zhèn)（街道）建設(shè)各具特色的小鎮(zhèn)。

2.以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)代化。一是全面推進(jìn)“五好”新村居建設(shè)，建成一批環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適便利、基層治理規(guī)范、社會(huì)和諧穩(wěn)定的美麗鄉(xiāng)村。二是推進(jìn)農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，對(duì)村內(nèi)不達(dá)標(biāo)的廁所進(jìn)行改造，進(jìn)一步推進(jìn)道路硬底化建設(shè)，逐步建立農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。三是大力推進(jìn)村容村貌整治工程，確保村莊主要道路無亂搭亂建物，整潔有序，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理及時(shí)。

3.以公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。一是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)城鄉(xiāng)融合互通，完善農(nóng)村（社區(qū)）公共服務(wù)中心（站）建設(shè)，建立社區(qū)、農(nóng)村基層公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民同城生活、同城便利。二是構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)治理體系，探索多種形式開展協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化、信息化、現(xiàn)代化。三是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，細(xì)化完善農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度，構(gòu)建股權(quán)信息化管理新機(jī)制，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)制。

4.以美麗文明村居建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人文精神現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建文明活動(dòng)，培育和創(chuàng)建一批特色文明村居。大力營(yíng)造鄰里守望、互助互愛氛圍，提高關(guān)愛和幫助特困供養(yǎng)人員、孤寡老人、殘疾人等生活困難群眾工作水平。提倡健康文明的生活方式。二是豐富農(nóng)村文化娛樂生活。大力推進(jìn)鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，完善行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，健全社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)文化和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的項(xiàng)目建設(shè)。

（六）城市管理精細(xì)化。

    通過城市設(shè)施管理和體系建設(shè)的軟硬件并進(jìn)，逐步形成科學(xué)合理高效的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化和現(xiàn)代化。

1.加大精細(xì)化管理投入，提升精細(xì)化管養(yǎng)水平，筑牢城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市道路養(yǎng)護(hù)管理，提高市政公共設(shè)施及城市景觀照明的管理和維護(hù)水平。積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)文明公廁創(chuàng)建活動(dòng)，加快管道天然氣發(fā)展。嚴(yán)格保護(hù)城市樹木，加強(qiáng)對(duì)破壞綠化樹木行為的查處力度，強(qiáng)化城市管理考評(píng)的推進(jìn)和引領(lǐng)作用。

2.推進(jìn)美化亮化活化升級(jí)，提升城市功能品質(zhì)，充實(shí)城市精細(xì)化管理的內(nèi)涵。加快推進(jìn)宜居社區(qū)創(chuàng)建，全面提高我區(qū)新舊社區(qū)的宜居水平，擴(kuò)大古村落活化升級(jí)覆蓋面。繼續(xù)推進(jìn)城中村和舊居民社區(qū)改造升級(jí)，按照百村升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃城中村和舊居民社區(qū)改造提升標(biāo)準(zhǔn)，使村居內(nèi)部環(huán)境品質(zhì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。加快推進(jìn)規(guī)劃公園建設(shè)，開展綠道升級(jí)工作，推進(jìn)海綿城市園林綠地建設(shè)，完成海綿型公園與綠地類項(xiàng)目建設(shè)。

3.提高數(shù)字化管理水平，打造信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新城市精細(xì)化管理的模式。推進(jìn)城市管理監(jiān)控視頻建設(shè)，整合建筑工地等城市管理監(jiān)控視頻資源，完成區(qū)級(jí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛和生活垃圾運(yùn)輸車輛的車載GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)等車輛信息資源的整合，健全完善數(shù)字城管信息系統(tǒng)，建設(shè)交通信息交換與共享平臺(tái)，提高房屋建筑工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管和交通智能化管理水平。

4.加大社區(qū)細(xì)胞治理力度，提高基層自治能力，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理的核心。規(guī)范基層自治組織，深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)公平服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，大力培育社會(huì)組織，完善基層細(xì)胞治安防控，推廣出租屋門禁加視頻建設(shè)和治安重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所視頻管控平臺(tái)建設(shè)。探索物業(yè)管理與社區(qū)管理的融合推進(jìn)，將物業(yè)管理融入到社區(qū)管理體系。

5.完善城市管理法制體系，深化城管執(zhí)法效能，鞏固城市精細(xì)化管理的成效。完善城市管理法制體系，推進(jìn)落實(shí)城市執(zhí)法體制改革工作，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。貫徹實(shí)施《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，開展各種宣傳教育和集中執(zhí)法等活動(dòng)，采取宣傳、教育和處罰相結(jié)合的辦法，推動(dòng)《規(guī)定》的宣傳貫徹實(shí)施。加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作，集中開展對(duì)居民小區(qū)違法建設(shè)和村級(jí)工業(yè)區(qū)等違法建設(shè)“重災(zāi)區(qū)”的專項(xiàng)整治工作。開展市容市貌專項(xiàng)整治，集中整治沿街亂堆放、亂拉掛、亂傾倒等現(xiàn)象，整治臨街建（構(gòu)）筑物,加大對(duì)戶外違法廣告整治力度，整治占道經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化城市安全管理，加快完善“部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化城市公共安全管理，加強(qiáng)房屋使用安全管理，加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾怼?/span>

（七）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。

通過對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面公共服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)和制度建設(shè)，逐步建立起全覆蓋、高水平的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)基本均等和發(fā)展共享，切實(shí)提高公眾、社會(huì)對(duì)民生的滿意度，提升老百姓的幸福指數(shù)。

1.建立健全基本公共服務(wù)均等化制度。一是落實(shí)完成《珠三角規(guī)劃綱要》“九年大跨越”及《佛山市基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的工作任務(wù)。辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，推動(dòng)我區(qū)民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷上新臺(tái)階。二是建立健全基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。整合服務(wù)資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，使居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。三是完善基本公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。建立健全基本公共服務(wù)投入增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，年度預(yù)算在優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)均等化所需資金的基礎(chǔ)上，注重向農(nóng)村、低收入人群、弱勢(shì)群體等傾斜。同時(shí)，拓寬籌資渠道，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)參與基本公共服務(wù)，吸引社會(huì)資金投入基本公共服務(wù)。到2019年，建立起全覆蓋、高水平的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)基本均等和發(fā)展共享。

2.提升公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。促進(jìn)全區(qū)基本公共服務(wù)覆蓋面和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，重點(diǎn)保障文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、住房等基本公共服務(wù)，更大程度地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，切實(shí)提高公眾、社會(huì)對(duì)民生的滿意度，提升老百姓的幸福指數(shù)。一是推進(jìn)公共教育優(yōu)質(zhì)化。適度增加基礎(chǔ)教育資源供給，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力推動(dòng)西江新城學(xué)校等項(xiàng)目建設(shè)，完善中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，完善分級(jí)診療制度。重點(diǎn)加快推進(jìn)醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及規(guī)劃管理，推進(jìn)建設(shè)相關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目，提升老年人醫(yī)療服務(wù)水平。三是推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。落實(shí)《佛山市住房保障規(guī)劃》，積極完成上級(jí)下達(dá)的住房保障目標(biāo)任務(wù)。四是完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利和社會(huì)救助體系，提高六類底線民生待遇水平。重點(diǎn)加快區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心工程。五是努力創(chuàng)建國家食品安全城市。通過實(shí)施“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全無縫隙、全覆蓋的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和食品安全社會(huì)共治體系，加快推進(jìn)區(qū)糧食儲(chǔ)備庫建設(shè)，為我區(qū)創(chuàng)建國家食品安全城市提供必要的硬件設(shè)施。

（八）城市發(fā)展國際化。

    以廣佛同城化為引領(lǐng)，深度融合珠三角一體化，廣泛參與泛珠三角區(qū)域合作，全面融入“一帶一路”建設(shè)，緊密開展海外合作，提升對(duì)外開放水平。

1.深化區(qū)域合作。把握廣東建設(shè)珠三角世界級(jí)城市群、廣佛同城化重大機(jī)遇，充分發(fā)揮價(jià)值洼地、生態(tài)城市和產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域合作。加速“東進(jìn)”步伐，加快融入珠三角一體化、廣佛同城化核心發(fā)展圈，積極承接中心城市的輻射作用和溢出效應(yīng)，不斷增強(qiáng)高明在珠三角大格局中的特色競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與珠江西岸城市制造業(yè)方面合作，共同打造珠江西岸萬億裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2.全面融入“一帶一路”建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接廣東自貿(mào)區(qū)，緊密開展佛港澳臺(tái)合作，提升對(duì)外開放水平。積極挖掘沿線潛在市場(chǎng)，組織企業(yè)在“一帶一路”共建國家和地區(qū)舉辦各類出口商品展會(huì)以及貿(mào)易活動(dòng)，開拓東南亞、中東、印度、中亞、非洲等新興市場(chǎng)。全面推行國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)綜合改革，推動(dòng)口岸管理部門試點(diǎn)關(guān)檢“三互”通關(guān)新模式，全面提升口岸通關(guān)效率。

四、實(shí)施保障機(jī)制

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

城市治理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)和改善對(duì)城市治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于成立佛山市高明區(qū)城市治理行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（明府函〔2017〕21號(hào)）精神，由區(qū)城市治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的城市治理工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱區(qū)治理辦，設(shè)在區(qū)府辦）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查督辦組、宣傳組及八個(gè)專責(zé)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。各成員單位必須明確職責(zé)，牢固樹立大局意識(shí)，發(fā)揮好職能作用，密切協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力。各鎮(zhèn)政府（街道辦）、西江新城管委會(huì)要相應(yīng)成立專門工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)職責(zé)和任務(wù)，并迅速組織開展工作，形成全區(qū)上下同步推進(jìn)城市治理的良好工作局面。

（二）拓寬融資渠道，完善資金保障。

要積極拓寬資金籌集渠道，努力為城市治理工作提供強(qiáng)有力的資金保障。一是工作經(jīng)費(fèi)方面。區(qū)財(cái)政部門要將區(qū)治理辦和專責(zé)小組的工作經(jīng)費(fèi)和宣傳經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鎮(zhèn)（街道）要安排配套的財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是項(xiàng)目投資方面。要堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化導(dǎo)向，通過利用資本市場(chǎng)、創(chuàng)新投融資模式等手段，進(jìn)一步拓寬資金渠道，并積極爭(zhēng)取在棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面的專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性資金。降低民間資本進(jìn)入門檻，對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過投資補(bǔ)助、資金注資、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方面給予支持，完善投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)

社會(huì)各界共同參與城市建設(shè)發(fā)展的積極性。

（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

區(qū)各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)分工，積極落實(shí)好本部門的城市治理工作。各專責(zé)小組要督促項(xiàng)目責(zé)任單位按照規(guī)劃、用地、資金、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任單位（責(zé)任人）“五個(gè)落實(shí)”的要求，制定項(xiàng)目的實(shí)施方案，并落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，積極推進(jìn)城市治理工作。督查督辦組要?jiǎng)?chuàng)新政績(jī)考核機(jī)制，制定績(jī)效考核工作方案，將項(xiàng)目建設(shè)年度任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系和績(jī)效管理體系，嚴(yán)格考核，并協(xié)助和督促項(xiàng)目突破障礙，順利推進(jìn)；同時(shí)要監(jiān)督項(xiàng)目的廉政建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范和陽光操作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保輿論導(dǎo)向。

宣傳組、各責(zé)任單位要主動(dòng)聯(lián)合各新聞單位常態(tài)化開展有關(guān)城市治理的宣傳工作，將宣傳滲透到治理工作的各個(gè)方面、各個(gè)階段，廣泛深入宣傳報(bào)道城市治理工作的重大意義、前景目標(biāo)和最新進(jìn)展。要切實(shí)做到宣傳多樣、生動(dòng)活潑，真正讓城市治理工作深入人心，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新公眾參與形式，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，讓市民群眾和社會(huì)各界發(fā)揮推動(dòng)城市治理工作的主體作用，合力開創(chuàng)城市治理新局面。

附件：佛山市高明區(qū)城市治理三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目表（略）