(明府字〔2019〕7號)
各鎮政府、街道辦，西江新城管委會，區政府有關部門、直屬有關單位：
梁耀斌區長代表區政府在區第十五屆人民代表大會第四次會議上所作的《政府工作報告》業經會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
佛山市高明區人民政府
2019年3月14日
政府工作報告
——2019年3月1日在佛山市高明區第十五屆
人民代表大會第四次會議上
佛山市高明區人民政府區長 梁耀斌
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動全區高質量發展邁出新步伐。
——聚焦轉方式、調結構，經濟發展穩中有進。全區實現地區生產總值879.49億元，增長5.5%，全國綜合實力百強區排名上升至第42位。完成一般公共預算收入40.40億元，增長11.5%；外貿進出口總值200.6億元，增長11.0%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到3.54萬元和2.41萬元，分別增長8.6%、9.3%。制造業提質發展，先進制造業增加值占規上工業增加值比重提高至44.0%，臨空經濟區納入市“一核五平臺”[1]戰略部署?，F代服務業加快發展，旅游接待人數、旅游收入分別增長15.4%、13.0%；引入投資2億美元的安博國際物流園，樂歌供應鏈管理倉儲配送中心、佛汽高明物流中心建成運營；全市首個京東云倉落戶萬方電商產業園。現代農業發展態勢良好，成功舉辦首屆農旅招商大會，引進凌云花谷、鵬鵠蘑菇小鎮等農旅項目，新增“三品一標”[2]農產品25個。
——聚焦提效益、促創新，發展質量明顯提高。堅持向存量要效益，處置閑置土地4895畝；盤活低效產業用地6588畝，新增投資總額超過125億元,畝均稅收33萬元。推進骨干企業培育“領航計劃”，新增產值超50億元、納稅超5000萬元工業企業各2家；新認定市級細分行業龍頭企業15家。新登記各類市場主體6396戶，總量達到34273戶。招商引資實現新突破，全年引進項目101個、引資總額402億元，再創歷史新高。重點項目加快落地，省市區重點項目完成投資110億元，佛照明高明基地、誠德新材料建成投產，美盈森、安恒電力智造園、萬和新能源基地等重點項目動工建設。深入推進創新驅動，高明（中科院）新材料產業研究院、高明產業創新研究院投入運營，新增院士專家企業工作站7家，高新技術企業存量達160家，培育“互聯網+”企業120家。深入實施質量強區戰略，獲批籌建全國人造石英石產業知名品牌示范區，新增省名牌產品25個，以優秀成績通過國家知識產權強縣工程試點區驗收。
——聚焦打基礎、補短板，城鄉面貌持續改善。推進城市治理三年行動計劃，105個區級項目已完工35個。西江新城核心區二期市政路網全面啟動，完成高明水廠水源保護區調整，為西江新城未來發展騰出更大空間。城市更新取得新進展，確定西江沿岸區域城市設計及景觀規劃國際競賽優勝方案，沿江路以東片區引進中國武術散打職業聯賽比賽訓練基地并快速動工，三洲舊區引入北控、綠地聯合體共建“西江人家”特色小鎮，大成路片區確定改造模式。試行城市管理精細化監管應用平臺，推廣城市管理第三方服務，市容管理水平穩步提升。交通建設進展加快，配合推進珠三角樞紐（廣州新）機場選址，廣湛高鐵、江肇高鐵站點規劃以及地鐵2號線二期前期工作，現代有軌電車示范線進入鋪軌階段，一環西拓南環（高明段）全線動工，高荷港碼頭建設全面啟動。打通荷香路北延線、蘇河路、鳳凰路、怡樂路西段等城市“斷頭路”。鄉村振興戰略有序推進，啟動首批848個總投資1.13億元革命老區項目建設，村居“三清理三拆除三整治”[3]扎實推進，建成“五好”[4]新村居20個。
——聚焦治污染、優環境，生態優勢不斷厚植。實行大氣污染防治分級管控，扎實開展“四源”[5]共治，大氣環境質量保持全市首位。全面實行河長制、湖長制，推行污水“廠網一體化”[6]管理，七星崗泵站重建、一污廠提標改造等排澇排污工程建成運行，滄江水閘省控斷面水質全年達標。全面清理整治滄江兩岸畜禽養殖場，全區清拆養殖場1295家。嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒，一般工業固廢無害化處理處置率100%。推進高品質森林城市建設，完成林分改造8820畝，新增綠化面積8655畝，縮減桉樹種植面積2.8萬畝。推進節能降耗綠色發展，建成更合加氫站和楊梅公交充電站，新增65個充電樁，新投放114臺純電動公交車。高效辦結中央、省、市環保督察移交的184宗案件，妥善解決了一批群眾反映強烈的環境突出問題。整治提升“低小散亂”企業366家[7]。
——聚焦建機制、優服務，改革開放縱深推進。落實市“強市、活區、實鎮”改革部署，深化區鎮兩級管理體制改革，增強區級對核心發展要素統籌發展能力，壓實鎮（街道）基層治理和公共服務職責。推進農村綜合改革，土地承包經營權確權登記頒證通過省級驗收，完成13條試點村股份制改革。建立陽光村務“三聯”監督平臺[8]，村級事務全面公開留痕。推進初中一級辦學等系列改革，與廣二師合作共建國家教師教育創新實驗區，“學在高明”展現新形象。探索實施“地券”制度[9]，扎實有序推進農村土地復墾。深化“一門式、一網式”政務服務改革，實現審批業務“統一入口、統一出口、統一調度”。在全市率先推行經營許可主題式服務，開辦企業時間壓縮至5天。
——聚焦兜底線、惠民生，人民福祉持續增進。全年社會民生事業投入40.19億元，占地方一般公共預算支出80.6%，十件民生實事基本完成[10]。新建西江新城第一小學，完成一中附中、沛明小學擴建，新增、優化學位5640個。構建市區鎮村四級醫聯體[11]，推動優質醫療資源下沉共享。困難人口家庭醫生簽約率100%，位居全市第一。新增城鎮就業6626人、失業人員再就業2468人。城鄉居?；A養老金標準提高至每人每月220元，惠及近3萬城鄉居民。為城鄉低保、特困供養等困難群眾提供醫療費“一站式”結算，累計資助1萬多人次。成功創建國家公共文化服務體系示范區。建成260個放心消費示范點。新建改造提升城鄉廁所133座。深化“智網工程”建設，區鎮綜治中心全部實體化運作。深入推進掃黑除惡專項斗爭，八類嚴重暴力犯罪案件[12]100%偵破，打掉涉黑涉惡團伙21個、保護傘2個，群眾安全感位居全市前列。落實安全生產和消防安全管理責任，安全生產事故數量、傷亡人數雙下降。
——聚焦轉作風、提效能，政府建設全面加強。深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在高明落地生根、結出豐碩成果。全力推進政府服務效能提升，深化績效管理體制改革，建立“獎實獎優獎創新”和“抑庸抑懶抑不為”激勵約束機制，強化對為官不為現象的整治，大力激勵公職人員創新有為、攻堅克難，建設人民滿意政府指數[13]提升至全市第二。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理區人大代表建議83件、政協提案102件，辦復率、滿意率均達100%。貫徹落實中央八項規定及實施細則，創新廉政風險防控機制，建立政府內審經常性監督機制和政府投資大額工程“雙審”制度，讓政府權力始終在陽光下運行。
與此同時，國防建設、擁軍優屬、檔案史志、臺港澳事務、新聞出版、物價、糧食、氣象、婦女兒童、工會等工作都取得了喜人成績。過去一年的成績來之不易，這是市委市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、政協監督支持的結果，是全區上下共同努力、奮發進取的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員以及駐高明部隊和武警官兵，向所有關心、支持和參與高明建設的各民主黨派、工商聯、無黨派人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，全區在發展中仍存在一些不平衡不充分的問題：一是發展質量效益不高，創新發展能力不強，新經濟培育不充分，經濟下行壓力加大；二是城鄉發展不協調的矛盾比較突出，農村基礎設施投入不足、公共服務質量不高、農村環境提升不快；三是社會事業發展存在不少短板，優質教育、醫療、文化資源供給不足；四是生態保護建設任務艱巨，環境整治壓力不斷加大，環境要素對經濟發展約束加劇；五是一些政府工作人員的創新意識、擔當精神、能力素質仍不適應新時代的發展要求。對這些存在問題，我們必須高度重視，不掩飾、不回避，努力加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。從國內外看，盡管外部環境復雜嚴峻，經濟運行穩中有變，但我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟長期向好的態勢沒有改變。從全省看，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布，珠三角樞紐（廣州新）機場規劃等一系列重大交通設施前期工作抓緊推進，為我們加快融入大灣區核心區和“一核一帶一區”[14]區域發展新格局提供了重大歷史機遇。從全市看，市委市政府著力提高發展的平衡性和協調性，對高明的傾斜支持力度不斷加大，為我們未來發展提供了更有力的支撐。從全區看，近年我區補短板、破瓶頸、聚合力、提效能的各項舉措成效顯著，一系列影響深遠的重大項目、重大工程加快推進，新一輪大建設大發展格局已經拉開，高明再創發展新奇跡的基礎越來越厚實。我們必須增強憂患意識與機遇意識，保持定力、堅定信心、迎難而上，扎實做好全年各項工作，努力把改革開放不斷推向深入，走好引領式、差異化、效益型的高質量發展之路。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和系列重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府決策部署和區委十二屆六次、七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，積極踐行新發展理念，統籌推進穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，全面參與粵港澳大灣區建設，緊扣省委“一核一帶一區”區域發展新格局，加快打造灣區西部綜合交通樞紐、珠西先進制造新高地、嶺南田園城市新樣本，以新擔當新作為努力開拓全區高質量發展的新局面。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；全社會固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長8.5%；地方一般公共預算收入增長8%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；確保城鎮登記失業率控制在3%以內；單位地區生產總值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成市下達的目標任務。
圍繞以上主要目標，今年重點做好以下八方面工作：
一、搶抓大灣區建設機遇，加快形成開放發展新格局
用好改革開放“關鍵一招”，以更高站位主動參與粵港澳大灣區建設，深度參與區域合作發展，爭創發展新優勢。
打造開放發展新平臺。積極配合省、市加快臨空經濟區規劃建設，力爭與珠三角樞紐（廣州新）機場選址規劃同步推進，打造面向灣區的產業協作戰略平臺。推進西江新城與滄江工業園全面整合，加快推進總投資8.5億元的園區、市政基礎配套設施建設，著力建設以產興城、以城聚產、城產融合的西江產業新城。加快國家級經濟技術開發區創建步伐，狠抓園區土地集約利用和產業集聚水平提升，力爭在全省經濟技術開發區中排名進位。加快鷺湖假日、東洲鹿鳴等特色小鎮建設，打造承接粵港澳大灣區新產業、新人口、新資源的新平臺。
建設高效完善的交通體系。以構建大灣區西部綜合交通樞紐為目標，全力配合珠三角樞紐（廣州新）機場選址工作，為機場啟動建設創造有利條件。加快軌道交通建設，全力爭取廣湛高鐵、江肇高鐵、深南高鐵與珠三角樞紐（廣州新）機場配套銜接，確保有軌電車示范線年內運營。確保高恩高速在年內建成通車，一環西拓南環工程年內基本建成，啟動富龍西江特大橋建設，力爭云勇公路年內開工。實施總投資35.3億元的區內交通路網建設，完成合和大道（祿堂至逕尾段）改造提升，啟動明西路、明富路、海華橋改擴建工程，打通區內“瓶頸路”。推動“兩區一港”[15]擴容升級，加快高荷港碼頭建設，支持珠江貨運碼頭、高明客運港做大做強。
打造“四季如春”營商環境。全面落實中央、省、市、區促進民營經濟高質量發展系列政策，增強民營企業發展活力。推行涉企稅收柔性服務，建立“企業首席服務官”制度，讓海內外廣大客商“投資高明、辦事無憂”。探索建立執法檢查事項備案制，推廣跨部門“雙隨機、一公開”[16]聯合執法檢查。加快推進社會信用體系建設，建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，營造公平誠信的市場環境。堅持寬嚴相濟，審慎穩妥辦理涉及民營企業案件，充分保護企業家合法權益。細化政商交往行為規范，讓政商之間親而有度、清而有為。
二、深化供給側結構性改革，推動經濟發展穩中有進
堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，聚焦優存量、擴增量、提質量，扎實做好“六穩”工作，做大做強實體經濟。
精準施策保持經濟平穩增長。強化骨干企業引領支撐作用，推動工業經濟運行穩中向好，新增主營業務收入超10億元企業2家，新培育市級細分行業龍頭企業8家以上。加大“四上”企業培育力度，新增“四上”企業35家以上。強化投資拉動作用，啟動新一輪基礎設施建設大會戰，補齊城市、交通、園區、農村等基礎設施建設短板。用足用好外貿穩增長政策，力促重點企業貨源回歸、就地通關，支持發展跨境電商等外貿新業態，加強與香港、澳門經貿合作，吸引更多優質外資項目落戶。
強化重大項目支撐引領。優化招商引資區級統籌，爭取招商引資再破400億元。創新區領導掛鉤等工作機制，確保省市區重點項目、城市治理項目年內完成投資145億元以上。建立重點產業項目“一企一檔一案”推進機制，確保上年引資項目動工率、投產率分別達到80%和40%，促進萬和新能源生產基地、安恒電力智造園等重點項目早日達產見效。
推動制造業高質量發展。聚焦主導產業開展補鏈、強鏈行動，力爭到2020年培育產值超1000億元產業集群2個、超300億元產業集群3個[17]。加快重大產業平臺引入與建設，“一鎮一園”布局建設小微企業產業園，發展壯大裝備制造、新能源汽車、新材料等“專精特新”產業集群。推進智能制造試點示范工作，新增智能化技改示范企業3家、機器人應用150臺。深入實施“以質取勝、標準引領、品牌帶動”三大戰略，培育一批具有一流質量標準和品牌價值的樣板企業、行業標桿。強化畝均效益導向，年內爭取再整治提升低效產業用地6000畝以上，促進低效企業轉型升級。
壯大提升現代服務業。推動服務業擴規模、提質量，年內第三產業占GDP比重提高到23.0%。實施新一輪的信息基礎設施建設行動計劃，加快啟動5G網絡建設。加快推進安博國際物流園、溢達供應鏈中心落地見效，支持京東云倉、“眾塑聯”等電商物流平臺建設，培育一批集運輸、倉儲、配送、區域結算為一體的現代物流企業。組建電子商務公共服務平臺，引導電商企業集聚發展。加快推進全域旅游示范區創建，協同推進皂幕山招商開發，支持海天婭米陽光城堡創建國家4A景區，加快建設以盈香生態園為引領的凌云山片區旅游集聚區，打造面向粵港澳大灣區的休閑旅游勝地。推動鄉村振興與休閑旅游融合發展，打造2-3個鄉村旅游精品景點，新建精品民宿3家。以荷香路片區為中心打造餐飲美食、汽車商貿相融合的現代服務業集聚區，推動中港城擴容提質，深挖城市消費潛力。
三、強化創新驅動引領，加快培育發展新動能
深入實施創新驅動發展戰略，完善創新激勵政策，激活企業創新活力，促進高端創新要素加快集聚。
推進創新平臺建設。主動對接廣深港澳科技創新走廊和佛山“一環創新圈”，推動科創小鎮進入實質性建設階段，打造集科技研發、成果轉化、企業孵化、創新人才培育為一體的重大創新平臺。支持高明（中科院）新材料產業研究院、高明產業創新研究院擴大規模、完善服務功能、提升運營效益，推動區創新創業中心進駐萬方商城。啟動西江新城鑫創科技園建設，加快打造高端科技服務集聚區。
強化企業創新主體地位。推進高企樹標提質，年內高企存量達到180家。大力扶持小微企業和創新團隊加快成長，新建院士專家企業工作站2個。引導中小企業普遍建立研發機構，規模以上高新技術企業研發機構建有率繼續保持全覆蓋。推進工業企業技術改造三年行動，引導100家工業企業開展技術改造，技改投資增長12%以上。支持企業依托工業互聯網平臺加快數字化、網絡化、智能化升級，年內推動50家企業“上云上平臺”。
優化創新發展環境。出臺更具吸引力的科技成果轉化激勵政策，健全產學研協同創新機制，深化與華南理工大學、西安理工大學、西安工業大學等科研院校產學研合作，打通創新成果轉化“最后一公里”。堅持“高精尖缺”導向的人才培育和引進機制，大力集聚和培養創新創業人才，新增高層次人才160名以上。大力弘揚勞模精神和工匠精神，深化產教融合、校企合作，培育技能人才3000人以上。建立科技型企業貸款風險補償機制，加大對科技型中小微企業信貸支持力度。深入推進創建國家知識產權強縣工程示范區工作。完善軍民融合創新體制機制和政策支撐體系，扶持鼓勵軍民融合產業發展。
四、推進城市治理現代化，塑造高明城市新形象
圍繞打造嶺南田園城市的新樣本，優化城市空間形態，提升城市功能品質，加快形成區域均衡協調發展新格局。
提升城市建設品位。配合編制新一輪城市總體規劃，建立“多規合一”動態維護機制。全面推進西江新城二期路網配套、產業導入和生態建設，激發新城發展活力。推動楊和、明城、更合立足自身資源稟賦和產業基礎，集中資源力量建設能夠有效集聚人口和資源的城鎮核心區域，構建各鎮（街道）協同并進、競合發展新格局。實施幸福樓片區、專業市場片區和宜豐街道路及排水排污提升工程。推進海綿城市建設，實施滄江水利樞紐重建工程，確保三洲北泵站、下六村電排站建成運行。實施高明水廠擴建工程，新建燃氣管網20.6公里，建設明湖北路、麗景東路綜合管廊，提升城市基礎設施配套水平。
推進城市更新改造。推進西江沿岸濱水景觀帶建設，啟動荷城公園以北文創特色風情街建設。加快三洲舊區改造進度，啟動“西江人家”特色小鎮建設。創新大成路片區開發模式，2020年前完成現有企業關停搬遷。推進違法建設治理行動，年內完成150萬平方米違法建設治理任務。運用市場化模式試點推進中心城區舊城改造。打造一批老舊小區綠化改造示范點。
提高城市治理精細化水平。推進中心城區城市管理和綜合執法改革，科學界定權責分工，推動中心城區城市管理提質升級。建立區、鎮、村三級城市管理考核評議體系，推動城鄉網格化管理規范化、制度化、精細化。開展“五位一體”沿街景觀整治，深入實施文明路、泰和路沿街景觀整治提升。大力推廣“城市管理精細化監管應用平臺”，提升數字化城管工作水平。
五、深入實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化
將鄉村振興放在更加突出的戰略位置，全面落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，加快改善農業農村發展面貌。
建設生態宜居新家園。加快推進革命老區鄉村振興三年特別幫扶計劃，完善農村垃圾、污水處理設施，推進“村村通”潔凈自來水工程，持續改善農村人居環境，確保80%以上村莊達到干凈整潔村標準。選取產業基礎好、交通條件優、生態環境美、班子能力強的村居，在每個鎮（街道）各建設1個以上鄉村振興示范村?！耙淮逡黄贰膘柟烫嵘?條古村落差異化活化升級成果。深挖鄉土特色文化資源，豐富、充實民俗博物館、古村村史館、鄉賢館等區域文化主題展館。
深化農村綜合改革。全面推進農村集體產權制度改革，確保在年內高質量完成改革任務。加強農村基層組織建設，以社會主義核心價值觀引領修訂完善村規民約，健全現代鄉村社會治理體系。推進農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地拆舊復墾，年內完成舊村復墾800畝以上。探索農村集體留用地和村級產業用地區鎮統籌開發新機制，推動村級工業園土地集約利用、產業集聚發展。強化農村宅基地管理，建立宅基地有償使用和有序退出機制，穩妥解決歷史遺留問題。深化陽光村務“三聯”監督平臺建設，規范農村小微權力運行。
構建現代農業新體系。扶持發展農業產業化聯合體，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”經營模式，新增農業龍頭企業2家、農民專業合作社3家。推進農業標準化、品牌化，培育振興合水粉葛等特色農優品牌。建設高標準農田6100畝。培育發展“農業+旅游”“農業+電商”等新業態，力促鵬鵠蘑菇小鎮、凌云花谷等農旅產業項目落地見效。建立健全農民創新創業服務體系，支持外出人員返鄉就業創業，年內培訓農民4500人次以上，認定新型職業農民450人以上。
六、堅定不移推動生態文明建設，夯實綠色發展根基
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推進生產、生活、生態融合發展，鞏固提升高明生態優勢。
提高生態文明建設水平。實施新一輪綠化高明大行動，推進大灣區高品質森林城市建設9大重點生態工程[18]，配合推進云勇林場擴面提質，推動西江新城山水走廊擴容提升，新增森林面積7200畝，縮減速生桉面積2萬畝以上。推進綠色宜居環境建設，新增綠色建筑50萬平方米、公園和建筑附屬綠化面積300畝。完善規劃編制與環保準入共商共議機制，落實房地產開發建設與環境保護關聯機制，從源頭上減少環保投訴隱患。
打好污染防治攻堅戰。強化大氣污染“四源”共治，確保細顆粒物（PM2.5）濃度維持在35微克/立方米以下，大氣質量持續保持全市第一。開展江河湖庫“5+2”專項行動[19]，深入推進“一河一策”主干河涌治理，年內基本消除劣V類水體。加快推進總投資8.3億元城鎮排水設施建設，完成大成路片區截污工程?；就瓿山B區生豬養殖場整治，實現限養區污染物達標排放。加強土壤污染風險管控，健全固廢危廢全過程監管體系，促進一般固廢和危險廢物源頭消減、資源化利用和安全處置。
推行綠色生產生活方式。實施全面節能行動計劃，實行能源消費強度與消費總量“雙控”制度，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，促進制造業高效清潔循環低碳發展。大力推進村級工業企業和“低小散亂”企業整治，嚴控高耗能、高污染和資源性項目準入。強化資源節約集約和綜合利用，打造一批園林綠化垃圾資源化處理示范點，促進生活垃圾和餐廚垃圾處理減量化、資源化、無害化。
七、著力保障和改善民生，持續增進百姓新福祉
堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生事業投入力度，不斷增強市民的獲得感、幸福感、安全感。
提升民生服務水平。啟動小學、幼兒園一級化辦學，推進廣二師高明附校、富灣小學九年一貫制辦學，啟動互聯網+教育惠民“1213”工程[20]建設。實施基層醫療衛生工作區級統籌管理，提升公共衛生機構建設管理水平，擴大基本公共衛生服務覆蓋面。探索組建醫療集團，支持區人民醫院實施高水平醫院建設“登峰計劃”，推動區中醫院與市中醫院建設緊密型醫聯體。啟動國家級慢性病綜合防控示范區建設，各鎮全面鋪開國家衛生鎮創建。實施高校畢業生就業創業促進計劃和就業精準扶貧行動，年內新增城鎮就業6000人。堅持“房住不炒”原則，推進住房保障和供應體系建設。繼續提高低保和特困人員供養標準，城鄉居保基礎養老金提高至每人每月260元。扎實推進適齡婦女“兩癌”篩查工作。做好新興精準幫扶、云城產業共建，支援墨脫、伽師，以及木里扶貧協作工作。
加強文明建設和文化發展。深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園和文明家庭“五大創建”工程，推動文明創建長效化。推進“文化高明”三年行動計劃，實施公共文化服務提質增效、“文化+”產業融合工程，啟動古椰貝丘國家考古遺址公園前期建設，改造提升粵中縱隊紀念館，推進紅色廉政文化教育基地建設。啟動區檔案綜合服務中心[21]建設。加快“兩基地一小鎮”[22]建設，推動公共體育場館免費低收費開放，承辦好中國武術散打職業聯賽等高端體育賽事，組織開展龍舟賽、百村籃球賽、50公里徒步等群眾體育活動。
增強百姓安全感。深入開展掃黑除惡專項斗爭，更大力度打擊涉黑涉惡涉亂行為。建成“高明通”綜合服務平臺，強化村級黨務、政務、事務服務，提升社會治理精細化、精準化水平。設立群眾訴求服務中心[23]，健全群眾訴求服務體系，實現群眾訴求“一站式”服務。優化村（居）委會和村（居）民小組設置，推動社會治理重心下移。推進“國家食品安全示范城市”創建，確保通過農產品質量安全縣復檢。加強安全生產和公共安全隱患排查治理，落實一票否決等剛性制度，強力推進企業落實安全生產主體責任，堅決遏制重特大安全事故發生。
扎實辦好十件民生實事。一是完成萬成路改造提升，啟動怡樂路（東段）、滄江南路（A段）等城市“斷頭路”建設；二是推進西安實驗小學、德信小學、崇步學校等一批中小學校擴建，新建滄江中學東側幼兒園，新增學前教育學位450個、中小學學位2450個；三是建成區社區健康管理服務中心，新建、改造社區衛生服務站（村衛生站）15家；四是完成104條革命老區村改造提升；五是實施公交TC改革，確?，F代有軌電車示范線建成運營；六是建成中心城區餐廚垃圾集中處理中心，建立餐廚廢棄物收運處理體系；七是大中修、擴建“四好農村路”18.7公里；八是新建改造96座城鄉廁所；九是改造提升農村電網設施；十是實施學校陽光食安工程，對全區95家學校食堂100%實施陽光化監管。
八、加強自身建設，樹立服務型政府新形象
面臨復雜多變的發展形勢，我們要全面加強政府自身建設，著力提升政府執行力公信力，努力建設人民滿意政府。
加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保中央大政方針不折不扣落到實處。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深化廉政風險防控，落實黨風廉政建設各項規定，持之以恒糾“四風”、轉作風，永葆為民務實清廉的政治本色。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費預算，一般性支出按照不低于5%的比例壓減。
提升服務效能。全面完成機構改革任務，構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系。建立差異化政績考核評價機制，精簡、優化考核指標，用科學的政績考核“指揮棒”推動作風建設。深入開展形式主義、官僚主義集中整治，進一步精簡會議文件，嚴格規范督查考核，讓基層把更多時間用在抓工作落實上。整合全區政務數據信息資源，推進政務云平臺、大數據中心建設，構建數據共享、精準研判、高效服務的數據統籌新格局。在產業招商、土地管理、污染防治等重點領域推行“一張圖”監管新模式。深化“放管服”改革，健全“容缺受理”“同城通辦”、網上辦理機制，實現高頻事項申辦“零跑動”、熱門事項材料“零提交”。深化工程建設項目審批制度改革，實現政府投資項目全流程審批時間不超過45個工作日、社會投資項目平均審批時間不超過25個工作日。推行“區域環評+清單式管理”環評審批新模式。
推進依法行政。認真執行區人大及其常委會的決議決定，自覺接受區人大的法律監督和工作監督，主動接受區政協的民主監督。全面接受司法監督、群眾監督和輿論監督，自覺接受巡視巡察監督和監察委員會監督。優化建議提案辦理方式，不斷提高建議提案辦理質量效率。完善法治政府建設責任體系，壓實各部門法治建設職責，推動政府各項工作全面納入法治軌道。全面實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，做到嚴格規范公正文明執法。強化審計問題整改和結果運用，推進審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、有責必究。
各位代表，使命源自擔當，實干成就未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在區委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，全面參與粵港澳大灣區建設，為推動高明高質量發展作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
注釋：
[1]“一核五平臺”：一核指禪南順（三龍灣）高端創新集聚區；五大創新平臺指南三產業合作區、廣東金融高新區、國家軍民融合創新示范區、青年湖電子信息產業園、空港經濟區。
[2]“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[3]“三清理三拆除三整治”：“三清理”指清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放；清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾；清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆除”指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房；拆除亂搭亂建、違章建筑；拆除非法違規商業廣告、招牌等；“三整治”指整治垃圾、污水、畜禽污染。
[4]“五好”：指規劃建設好、綠化美化好、空氣水質好、公共服務好、社會風尚好。
[5]“四源”：指工業源、機動車污染源、揚塵源、城市生活面源。
[6]“廠網一體化”：指污水廠及配套管網由同一單位負責運行維護，實現權責利的統一。
[7]整治提升“低小散亂”企業366家：清理淘汰企業94家，提升189家，對83家存在經營亂象的企業落實了嚴管措施。
[8]陽光村務“三聯”監督平臺：該平臺集“宣傳、服務、查詢、監督及投訴”五大功能于一體，村民可以通過平臺在網頁、手機微信端以及電視上瀏覽到本村（居）的村（居）務、財務、集體“三資”管理、重大事項、涉農惠農補貼發放等政策法規信息。
[9]“地券”制度：指土地權利人自愿將其建設用地按規定復墾為農用地后，依據城鄉建設用地增減掛鉤相關政策形成的建設用地指標，在高明區范圍內進行交易及使用。
[10]十件民生實事基本完成：十件民生實事除人民醫院創建“三甲”醫院、農村分散式生活污水處理設施建設、麗江路因客觀原因推進有所滯后外，其余七項均高質量完成，其中，人民醫院自評達到“三甲”醫院評審標準，但由于省衛健委暫停評審而影響了創建進度；農村分散式生活污水處理設施目前已建成70個，主要受部分自然村選址難確定、未能提供施工場地等客觀因素影響，導致未能完成年初確定的100個建設任務；麗江路因古孟村、墨編村征地拆遷問題影響進度，預計2019年上半年完工。
[11]市區鎮村四級醫聯體：市一醫院、市中醫院分別與區人民醫院、區中醫院建立醫聯體，區鎮村三級醫療服務機構對口建立醫聯體。
[12]八類嚴重暴力犯罪案件：指故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、綁架、劫持、爆炸、放火、強奸、搶劫。
[13]建設人民滿意政府指數：在第三方評價機構廣東金融學院發布的《佛山市建設人民滿意政府指數（2018）報告》中，高明區建設人民滿意政府全域指數為88.17，較2017年度86.01提高2.16，全市排名由上年第四位上升至第二位（順德為89 .54、南海為87.98、三水為85.58、禪城為84.36）。
[14]一核一帶一區：省委十二屆四次全會提出，即實施以功能區為引領的區域發展新戰略，構建珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區等三大板塊協調發展新格局。
[15]“兩區一港”：指荷城作業區、富灣作業區和高明港。
[16]“雙隨機、一公開”:即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[17]超1000億元產業集群2個、超300億元產業集群3個：超1000億元產業集群指新材料產業集群、先進裝備制造業集群；超300億元產業集群指紡織服裝集群、健康食品產業集群、新能源汽車及零配件集群。
[18]9大重點生態工程：即城市生態綠心群、交通干線生態廊道、濱水河道生態廊道、“三舊”改造增綠、森林小鎮、退耕還林、限桉退桉提質、污染耕地復綠、城市空間立體綠化等9大工程。
[19]江河湖庫“5+2”專項行動:“5”即清污、清漂、清淤、清障、清違等“五清”專項行動，“2”即“城鄉黑臭水體綜合整治”和“河心島生態修復”兩項專項行動。
[20]互聯網+教育惠民“1213”工程：指建成一個教育城域網，建設教學質量數據監測、智慧教研兩個教育應用平臺；建成一套教學資源庫，開展研訓一體化管理系統、教師專業化發展管理系統、學生心理健康管理系統等三類教育應用系統建設。
[21]區檔案綜合服務中心：由區國家綜合檔案館（含方志館、黨史館）、國土不動產信息中心檔案館、城建檔案館、規劃檔案館等六館構成，“中心”總建筑面積3.6萬平方米。
[22]“兩基地一小鎮”：即滄江水上綜合運動基地、中國武術散打職業聯賽比賽訓練基地、東洲鹿鳴體育小鎮。
[23]群眾訴求服務中心：整合綜治、維穩、信訪、司法及12345熱線平臺等資源，設立群眾訴求服務平臺，建立信訪訴求服務、訴前和解、公共法律服務三個分平臺，構建“1+3+X”運作體系，促進矛盾糾紛化解工作整體水平提升。
