（明府函〔2019〕50號）
各鎮政府、街道辦，區政府有關部門、直屬有關單位:
現將《佛山市高明區加強社會信用體系建設實施方案（2019—2021年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。
佛山市高明區人民政府
2019年7月5日
佛山市高明區加強社會信用體系建設實施方案
（2019—2021年）
為貫徹落實國家、省、市關于社會信用體系建設工作的部署，加快推進我區社會信用體系建設，根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》（國發〔2014〕21號）、《廣東省人民政府關于印發廣東省社會信用體系建設規劃（2014-2020年）的通知》（粵府〔2014〕45號）和《佛山市人民政府關于印發佛山市社會信用體系建設規劃（2014—2020年）的通知》（佛府〔2014〕64號）以及區委、區政府有關社會信用體系建設的工作要求，結合高明實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，根據國家、省、市關于加強社會信用體系建設的總體要求，以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導向，以信用信息歸集、共享、披露、應用為主線，以信用制度建設為核心，以信用管理為支撐，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信和農村信用體系建設，不斷提升社會信用意識，加快形成推動我區經濟社會發展的良好社會信用環境。
二、工作原則
（一）政府引導，多方參與
強化政府在信用建設和體制機制方面的組織引導和示范帶頭作用；鼓勵和調動社會力量，廣泛參與、共同推進，形成社會信用體系建設合力。
（二）完善制度，夯實基礎
建立完善信用制度、標準、規范，強化各部門、各領域、各行業信用管理；圍繞信用信息歸集、應用和共享等關鍵環節進一步夯實基礎。
（三）強化應用，突出成效
信用建設的核心在于應用，加快推進信用信息、信用產品在區域和行業內廣泛應用，有效實現信用惠民便企。
（四）突出重點，樹立標桿
圍繞信用建設各重點領域，以信用示范項目為抓手，樹立高明信用標桿，打造誠信高明新高地。
三、工作目標
以佛山市創建國家社會信用體系建設示范城市為契機，構建高明特色的信用格局。
第一階段（信用筑基年）：到2019年底，基本建立適應高明區經濟發展的社會信用制度和標準規范體系，不斷夯實工作基礎。依托市公共信用信息管理系統，形成常態化信息歸集報送機制。
第二階段（信用攻堅年）：到2020年底，基本建立以信用為核心的新型市場監管體系，進一步完善各領域事前信用承諾、事中信用分類監管、事后信用聯合獎懲制度。充分發揮守信激勵和失信懲戒機制的作用，在行政監管、行政審批等重點領域以點帶面廣泛推進聯合獎懲應用。
第三階段（信用提升年）：到2021年底，基本建成滿足高明區經濟發展需要、體現高明特色的社會信用體系。覆蓋全區的公共信用信息系統高效運行，推進信用信息和信用產品在全社會多領域推廣應用，特別是促進守信激勵和失信懲戒機制在住宿、交通、教育、醫療、住房保障等公共服務領域發揮作用，實現全社會誠信意識顯著增強、經濟社會發展的信用環境明顯改善、信用高明建設水平全面提升的目標。
四、工作任務
（一）加快建立完善我區社會信用體系建設運行機制
1.加強信用工作機構建設。建立完善我區社會信用體系建設聯席會議制度，強化對全區社會信用體系建設工作的統籌協調力度。（責任單位：區發展改革局）
2.加快推進信用管理規范建設。結合高明實際，加快制定信用信息管理與應用、信用獎懲、信用服務市場培育和監管、信用信息查詢、異議處理、投訴辦理、信用修復、侵權責任追究制度和信用信息安全管理辦法相關配套制度和實施細則。（責任單位：區發展改革局、區司法局、區政務數據局，區各有關單位配合）
3.完善信用聯合獎懲機制。推動各鎮（街道）、全區各部門依據法律法規，圍繞安全生產、食品藥品、產品質量、合同履約、價格管理、政府采購、招標投標、工程建設、統計工作、生態環境保護、產權保護、中介服務、社會保障、專項資金分配、海關及司法等重點領域，加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作，建立健全紅黑名單管理與應用制度，規范各領域紅黑名單的認定、發布、獎懲、修復和退出制度。加快梳理聯合獎懲措施清單和行政審批事項清單進行對比，嵌入一門式一網式政務服務系統等綜合性服務平臺，構建跨部門、跨行業信用聯動獎懲機制。[責任單位：各鎮（街道），區法院，區發展改革局、區經濟科技促進局、區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局、區住建水利局、區交通運輸局、區市場監管局、區統計局、區應急局,公安分局、自然資源分局、生態環境分局、區稅務局，區文明辦，區行政服務中心及其他行業主管部門]
4.動態調整信用目錄。根據市級工作部署，按照佛山市出臺的《公共信用信息資源目錄》，調整我區公共信用信息資源目錄，實施信用資源目錄定期動態管理，夯實信用數據標準化歸集基礎。（責任單位：區發展改革局、區各有關單位）
（二）夯實信用基礎推進信用全階段管理
5.加快建立我區信用信息數據庫。圍繞“兩庫一網一公眾號”建設。依托市公共信用信息平臺，打造高明區“自然人庫”和“法人庫”，全面整合區有關部門的企業法人數據信息，描繪企業法人信用畫像，優化政務服務，強化政府監管，助推企業發展；重新設計和上線“信用高明”網站，以“信用中國”網為標準，將其建成為集公共信用信息查詢，信用咨詢、信用動態等功能的門戶網站；建立并不斷完善“信用高明”微信公眾號，不斷提升信用信息查詢便捷度。（責任單位：區委宣傳部，區發展改革局、區政務數據局）
6.加大信用信息公開公示力度。落實行政許可和行政處罰信息上網公開制度，除法律法規另有規定外，各部門結合“權責清單”，全面梳理行政許可和行政處罰事項，按照“全覆蓋、零遺漏”的要求，將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內通過政府門戶網站公開。拓展公示信用“紅黑名單”、機關工作職能信用承諾、監管對象信用承諾、聯合獎懲典型案例等信息。推動司法機關在政府網站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。（責任單位：區發展改革局、區各有關單位）
7.推動統一社會信用代碼全覆蓋。繼續落實社會信用代碼賦碼工作，根據省、市工作安排，加快完成存量代碼轉換和建立新舊代碼映射關系工作，做好新登記的法人及其他組織社會信用代碼的數據共享和公示工作，推進個體工商戶存量代碼轉換，確保按國家要求完成代碼信息共享工作。（責任單位：區委編辦，區民政局、區市場監管局，區稅務局等）
8.健全信用信息歸集、共享和使用機制。依托市公共信用信息平臺和我區公共信息資源共享交換平臺，按照《佛山市公共信用信息資源目錄》文件要求，歸集我區信用數據上報市政務數據局，向市級部門申請信用信息共享，回流我區信用數據，實現區級信用信息交換和共享。（責任單位：區發展改革局、區政務數據局，區各有關單位）
9.開展信用修復培訓，完善信用修復機制。各鎮（街道）、區各有關單位對失信聯合懲戒名單和信用狀況重點關注名單的市場主體、法定代表人及涉嫌嚴重失信個人進行信用修復等教育培訓，督促失信主體作出信用承諾，不斷完善信用修復機制。[責任單位：各鎮（街道），區各有關單位]
10.發揮行業協會商會自律性監管作用。建立健全行業協會商會誠信自律制度，建立會員單位信用記錄，制定針對會員單位失信行為的懲戒措施清單，并對會員單位的失信信息進行公示和共享，加強行業協會商會自身誠信建設。[責任單位：各鎮（街道）,區發展改革局、區民政局,區有關單位]
11.加大培育和發展綜合信用服務機構。鼓勵各鎮（街道）、全區各部門與有資質的信用服務機構開展多種形式的合作，激發信用服務市場需求，推動各類市場主體在經濟社會活動中查詢信用信息、使用信用產品和信用服務。[責任單位：各鎮（街道）、區發展改革局，人行高明支行、區有關單位]
12.加強金融生態環境建設。優化金融信用環境、法治環境和政策環境建設，嚴懲惡意逃廢債行為，對嚴重失信行為采取嚴厲的約束和懲戒措施；嚴厲打擊金融違法違規行為，治理非法放貸、非法集資等金融違法行為和金融亂象，依法查處高利放貸、暴力討債等黑惡現象；完善金融監管制度，建立突發金融風險應急預案。（責任單位：區法院、區檢察院，區市場監管局，公安分局，區金融局，高明銀監辦、人行高明支行）
（三）圍繞重點領域建設，加快構建信用監管機制
13.加快推進政務誠信建設。在《佛山市高明區加強政務系統誠信建設實施方案》（明府辦函〔2019〕11號）的基礎上，加快建立我區政府部門誠信目錄和公務員誠信檔案及其管理辦法；加大政務公開力度，推進決策、執行、管理、服務和結果公開。加強政策落實、政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、公共資源交易、招商引資、地方政府債務、政府機構履職等重點領域政務誠信建設。持續開展政府機構失信問題專項治理工作，促進涉政府機構案件妥善執行。[責任單位：各鎮（街道）,區委組織部,區發展改革局、區各有關單位]
14.深入推進商務誠信建設。重點推進安全生產、流通、市場監管、金融、稅務、統計、價格、工程建設、政府采購、招標投標、交通運輸、生態環境保護、電子商務、中介服務等領域信用體系建設。建立并實施信用承諾制度，通過“信用高明”等信用網站及其微信公眾號公開信用承諾，建立并完善“紅黑名單”及其管理制度，實施信用分級分類監管。強化行業自律，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業強化信用自律。（責任單位：區發展改革局、區經濟科技促進局、區民政局、區住建水利局、區交通運輸局、區應急局、區市場監管局、區統計局,生態環境分局、區稅務局等）
15.全面推進社會誠信建設。各領域應將信用制度建設作為改善公共服務環境、提高社會管理效率、化解社會矛盾的重要手段。建立科學合理的社會組織信用評價體系，充分發揮導向、激勵、懲戒、退出等作用。重點推進醫療衛生和計劃生育、社會保障、勞動用工、教育、科研、文化、體育、旅游、產權保護、生態環境保護、重點職業人群、互聯網應用及服務等領域建立并實施信用承諾制度，通過“信用高明”等信用網站及其微信公眾號公開信用承諾，建立并完善“紅黑名單”及其管理制度，實施信用分級分類監管。（責任單位：區委組織部、區委宣傳部、區文廣旅體局、區委政法委，區發展改革局、區教育局、區經濟科技促進局、區人力資源社會保障局、區衛生健康局，生態環境分局等）
16.有效推進司法公信建設。重點推進司法規范化建設，公開審判信息和強制執行案件信息，執行檢務公開、司法行政信息公開；建立律師、公證員、法律援助人員等職業人群以及律師事務所、公證機構等單位的誠信檔案。對公證當事人建立“欺騙公證黑名單”誠信查詢檔案，發現涉及使用假證、冒充他人、偽造公證書及其他不誠信行為的人，將其錄入公證行業的個人誠信檔案；若法律受援人不如實申報經濟狀況，以欺騙手段獲得法律援助的，經核實后納入社會信用體系黑名單。建立司法領域“紅黑名單”及其管理制度。推動司法領域信用聯合獎懲，加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設，推動區級法院發布的失信被執行人名單納入區內跨部門的信用聯合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認。（責任單位：區法院、區檢察院，區司法局，公安分局）
17.大力推動農村信用體系建設。結合鄉村振興戰略，推動“信用村”“信用戶”建設。全面深化農村信用體系建設，依托廣東省農戶信用信息系統，進一步完善農戶信用檔案，開展農戶信用評價，推進信用戶、信用村創建活動，全面推進“政銀保”農業合作貸款，不斷改善農村信用環境。（責任單位：區財政局、區農業農村局，區金融局，人行高明支行）
（四）深入開展信用應用，助推信用便企惠民
18.大力推進“信易貸”服務。整合區內稅務、銀行、保險、銀監等部門資源，建立服務扶持優質中小微企業發展信貸辦理系統，引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果為企業提供高效、便捷的信用貸款服務。豐富“信易貸”“稅源貸”等產品內涵，加大“政銀保”“創業貸”等項目財政資金投入力度、信貸額度及財政貼息力度，著力緩解誠信中小微企業融資難問題。（責任單位：區經濟科技促進局、區人力資源社會保障局、區農業農村局，區稅務局，人行高明支行及轄區內金融機構）
19.大力推進安全生產分類分級管理。貫徹落實《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市安全生產信用分類分級管理辦法的通知》（佛府辦〔2017〕38號）精神，各部門嚴格按照要求對轄區內信用主體進行信用等級評估并按時錄入佛山市安全生產自助管理系統和佛山市智能安監管理平臺，加強我區安全生產“紅黑名單”管理，積極推動安全生產信用信息的公開查詢、共享，建立健全聯合獎懲機制。（責任單位：區應急局，區各有關單位）
20.在行政審批領域開展信用應用。將信用核查和聯合獎懲融入行政審批，落實聯合獎懲備忘錄要求，對守信者實施綠色通道、容缺受理等聯合激勵措施，對失信者實施按正常時限辦理業務和其他依法限制措施等聯合懲戒措施。（責任單位：區行政服務中心，區各有關單位）
21.在稅務領域開展信用應用。讓誠信納稅戶在辦理繳稅費等業務的過程中可享受“綠色通道”，并且在同等條件下優先為誠信個人辦理業務，對A級納稅人開展聯合激勵措施。深化“銀稅互動”合作，擴大參與“銀稅互動”商業銀行的范圍和數量，擴寬受惠企業覆蓋面（責任單位：區稅務局）
22.加大我區企業在中小微企業信用信息和融資對接平臺的應用力度。充分利用廣東（佛山）中小微企業信用信息和融資對接平臺升級改造的契機，以信用為突破口，加大我區企業在平臺的應用力度，緩解民營企業融資難融資貴難題，加快轉變企業融資從“抵押為主”向“信用為本”轉變，促進民營經濟高質量發展。（責任單位：區發展改革局、區金融局、人行高明支行、區有關單位及轄區內各金融機構）
23.對星級志愿者提供信用便利服務。制訂和完善相關政策文件，配合省、市完善“i志愿”星級志愿者評定系統，在我區教育服務、創新就業、社會保障等公共服務領域加強聯合激勵管理。完善志愿者回饋優惠政策，為星級志愿者進入區內旅游景點提供優惠福利，讓志愿者愛心得到肯定和回饋，增強志愿者榮譽感和身份認同感。通過樹立志愿者誠信典型，加快青年信用體系建設，同時鼓勵企事業單位、市民積極參與志愿工作，促進全社會形成“褒揚誠信，懲戒失信”的良好氛圍。（責任單位：區文廣旅體局、團區委、區文明辦）
24.在社會治理中開展信用應用。在社會治理中探索信用體系建設，建立市民積分制、紅黑名單制度，對促進社會治理的行為適當加分，對破壞社會治理的行為進行扣分，將市民誠信轉化為市民責任。逐步應用到集體分紅、公共租賃住房、子女入學、醫療、勞動保障、就業、社會救助等政府服務、公共資源分配中，調動市民群眾積極參與社會治理。（責任單位：區委政法委，區教育局、區民政局、區人力資源社會保障局、區住建水利局、區農業農村局、區衛生健康局）
（五）樹立信用標桿，打造高明誠信高地
25.加快建立健全誠信企業培育工程。建立企業信用資質培育機制，拓寬企業信用資質培育范圍，開展企業信用資質培育活動。加快整合、共享和應用稅務、海關、經濟科技、市場監管等涉企部門信用信息。建立“誠信企業”評選制度，對獲得“誠信企業”稱號及信用評級高的企業優先給予融資政策支持、信貸額度保障、貸款綠色通道和稅收優惠等舉措，強化守信企業的宣傳推介力度，營造企業守信光榮的輿論氛圍。健全企業失信懲戒制度，在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，使失信者受到約束懲戒。嚴格限制被列入“黑名單”、重點關注名單的企業享受融資相關優惠政策，加大對嚴重失信行為的披露和曝光。（責任單位：區委宣傳部，區經濟科技促進局、區市場監管局，區稅務局，佛山海關駐高明辦事處，人行高明支行等單位及轄區內金融機構）
26.加快推進誠信主題廣場建設。以誠信為主題并以荷城廣場為主體加快推進誠信廣場建設，運用多種手段，注重藝術化表達，善用雕塑、書法、剪紙、木版畫、陶藝、織物、綠化造型等藝術手段特別是高明本土優秀民間傳統技藝呈現核心價值觀，提升公園景觀的藝術感染力。在滿足群眾休閑游憩健身等公共需求的基礎上，注重突出文化承載，用各種文化內容和文化樣式詮釋廣場主題、彰顯價值導向、塑造人文精神，推動中華優秀傳統誠信文化與高明歷史文化、廣場整體景觀深度融合。（責任單位：區委宣傳部、區各有關單位）
27.加快實施企業投資項目信用承諾制改革。推動行政機關從“事前審批”向“加強事中事后監管”轉變，針對不同的審批事項、項目類型，建立投資項目承諾標準，明確邊界條件，將行政許可事項后置，并按承諾書規定的時限和內容，對項目實施監管和服務；推行“容缺審批”，推動企業投資管理從“先審后批、先批后建”向“先承諾后審、邊建邊批（或先建后驗）轉變。（責任單位：區各審批相關部門）
28.加強重點人群信用管理制度建設。建立健全公務員、企業法定代表人及相關負責人、律師、教師、導游、醫師、執業藥師等重點人群誠信檔案，建立完善信用承諾制度、失信行為有獎舉報制度、紅黑名單管理制度、信用信息公示制度、信用評價和分類監管制度、守信激勵和失信懲戒制度。（責任單位：區委組織部，區教育局、區司法局、區衛生健康局，區文廣旅體局等）
29.探索使用個人信用分。依托市公共信用信息平臺和市級個人信用分，對我區信用分優良的個人，在公共服務、教育、就業、創業等領域給予重點支持和便利服務。鼓勵社會機構對信用分優良的個人給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和收益。通過“信用高明”等信用網站及其微信公眾號向社會提供公示和查詢服務。（責任單位：區委宣傳部，區發展改革局、區教育局、區人力資源社會保障局，區行政服務中心等）
30.探索建立信用服務機構協同監管制度。引入符合條件的信用服務機構參與協同監管，探索開展信用檔案記錄、信用數據分析、紅黑名單認定、信用風險預警、失信跟蹤監測、失信行為大數據輿情監測，編制發布區域或行業信用分析報告。（責任單位：區發展改革局、區政務數據局，人行高明支行）
（六）大力營造誠信氛圍，培植信用文化
31.全面開展誠信主題宣傳活動。有步驟、有重點地組織開展誠信創建活動進機關、進企業、進學校、進社區、進村鎮、進家庭，結合“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等開展主題宣傳活動。開展“誠信好人”等先進人物評選活動，突出誠信主題，挖掘誠信典型、模范，營造誠信和諧的社會氛圍。充分利用新聞媒體和網絡平臺，通過典型案例發布、政策權威解讀等方式，廣泛宣傳與公眾利益密切相關的信用法規制度。拍攝高明社會信用體系建設宣傳片，制作宣傳畫冊，培養全社會誠實守信的自覺行為。[責任單位：各鎮（街道）、區委宣傳部、區發展改革局、區各行業主管部門]
32.強化誠信教育。結合道德教育和素質教育，把誠信內容納入幼兒園、中小學的教學和職業技能培訓等各階段的教育中，著力提高青少年的誠信意識。將學術道德和誠信教育納入教師和科研人員職業培訓和考核。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，將誠信建設納入公務員培訓和領導干部進修課程（責任單位：區委組織部、區委編辦，區教育局）
33.持續開展失信問題專項治理。實行分級分類監管，違法失信風險開展精準監管，選擇誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理活動，樹立行業誠信新風尚。開展政務、涉金融、電子商務、企業欠薪等領域嚴重失信問題專項治理，敦促相關失信主體糾正失信行為，作出相應整改和信用承諾。（責任單位：區委宣傳部，區發展改革局、區經濟科技促進局、區人力資源社會保障局、區市場監管局和區各有關單位）
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立完善區社會信用體系建設聯席會議和統籌協調小組工作制度，發揮綜合協調作用，加強對各鎮（街道）、區各部門社會信用體系建設工作的指導、督促和檢查。強化統籌協調小組辦公室職能，設置專門工作機構，加強工作力量，負責社會信用體系建設規劃、法規政策的研究，推進公共信用信息分類標準規范的制定，指導行業信用體系建設，推動信用信息的開放和應用等。支持社會組織發展，積極發揮各類社會組織在推進全區社會信用體系建設中的作用。
（二）加大資金支持。將社會信用體系建設專項經費納入區鎮級財政預算，對信用平臺建設、維護，重點領域示范工程，信用文化教育，信用市場培育等方面的資金需求要優先給予安排。鼓勵民間資本投資信用服務業，為我區社會信用體系建設提供充足的資金保障。
（三）強化責任落實。區信用辦將聯合區委區府辦督查室不定期開展社會信用體系建設工作檢查，對本方案提出的建設目標和任務進行分解落實（詳見附件），并納入各鎮（街道）、區各部門的年度工作目標考核范圍。
（四）加大宣傳策劃與成果推廣。對各鎮（街道）、區各部門開展具有創新性、可操作性和示范性的社會信用體系建設活動，要及時總結提升并加以推廣，使全區上下的成果共享，總結交流各部門的先進的工作經驗，相互學習提升。
