佛山市高明區人民政府安全生產委員會辦公室關于印發《佛山市高明區2018年安全生產應急演練全覆蓋工作方案》的通知

佛山市高明區人民政府安全生產委員會辦公室關于印發

《佛山市高明區2018年安全生產應急演練全覆蓋工作

方案》的通知

（明安辦〔2018〕48號）

各鎮（街道）安委辦，區有關單位：

為進一步提升全區生產經營單位事故應急自救能力，推動應急演練全覆蓋，防范重特大事故的發生，我辦制定了《佛山市高明區2018年安全生產應急演練全覆蓋的工作方案》,現印發你們，請認真貫徹實施。貫徹執行中如遇問題，請徑向我辦反映。

聯系人：傅偉榮，聯系電話：88222239，政務OA：區安監局安全生產應急救援管理辦公室。

                                                                                 佛山市高明區人民政府安全生產委員會辦公室

                                                        2018年4月12日

佛山市高明區2018年安全生產應急演練全覆蓋工作方案

區安委辦自2015年起，連續三年在全區深入開展了應急演練全覆蓋工作。活動開展以來，應急預案體系、應急管理制度得到完善，應急演練開始常態化、專業化，演練質量不斷提高，夯實了我區生產安全事故應急救援基礎。但是，一些鎮街和行業領域仍然存在應急演練全覆蓋不到位、應急演練針對性不強、實用性和操作性差等問題。為了進一步提高我區事故應急救援處置能力，繼續深入開展應急演練全覆蓋活動，制定本方案：

一、指導思想

各鎮街、各有關部門和生產經營單位要堅持以習近平總書記系列重要講話和指示批示精神為指導，按照省、市領導關于加強生產安全事故應急演練的要求，強化紅線意識，堅持問題導向，樹立“演練不到位就是隱患”的理念，通過強化宣傳、落實責任、制定計劃、加強監督檢查等方法方式，繼續深入開展應急演練全覆蓋工作，推動應急演練常態化、專業化，切實提高應急救援組織協調和現場實戰能力。

二、工作目標

通過全面開展生產安全事故的應急演練，提高政府和企業應對事故的能力，提高廣大的從業人員安全避險意識和事故自救能力，檢驗政府部門生產安全事故應急預案體系和應急處置能力。一旦發生事故，政府部門、企業、員工能有效組織開展事故的救援,避免造成重大的人員傷亡和經濟損失，切實提升我區生產安全事故防范和應急處置能力，努力推動我區安全生產形勢持續穩定好轉。

三、工作任務與重點

應急演練全覆蓋工作應覆蓋到全區所有生產經營單位。

（一）各鎮（街道）安委辦

各鎮街安委辦要結合轄區事故風險特點，至少組織開展1次生產安全事故綜合應急救援演練。各鎮街應圍繞佛山市智能安監管理平臺新系統內的一類、二類、三類重點企業，積極組織和推動本轄區應急演練全覆蓋工作。

（二）區有關單位

區有關單位要結合本行業領域事故風險特點和近年來我區較大事故類型，至少組織開展1次綜合應急救援演練。各部門應積極組織和推動本行業領域生產經營單位的應急演練工作，將本行業領域重點企業全部納入佛山市“智能安監”平臺，并督促企業按要求100%開展事故事故應急演練。

（三）工作重點

1.城市風險點危險源。

佛山市城市風險點危險源管控地理信息系統中的所有風險點危險源必須100%開展事故應急演練。其中，單位類的城市風險點危險源的應急演練由《佛山市高明區人民政府辦公室關于集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知》（明府辦電〔2016〕42號）規定的主管部門負責督促落實，對于不屬于（或不歸屬）生產經營單位的城市風險點危險源（如：場所、活動類等），由主管部門組織相應的應急演練。

2.危險化學品許可企業及冶金等行業高風險企業。

非煤礦山，危險化學品，冶金等行業高風險企業（粉塵涉爆、液氨使用、工業煤氣、有限空間作業、金屬冶煉等），以及中型規模以上的工貿企業必須全部納入全市“智能安監”平臺，并嚴格按照《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十三條的要求100%開展事故應急演練，即“生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練”。

四、工作要求

（一）大力提高應急演練的針對性和實戰性。各鎮街安委辦和區有關單位在推動應急演練全覆蓋過程中，要認真分析本轄區或本行業領域事故風險特點，堅持“緊貼實戰、注重實效”的原則，立足于事故應對和處置全過程，采取包括綜合演練、集結演練、桌面推演等多樣化的演練形式，有針對性的組織開展綜合應急演練。

（二）繼續積極踐行“雙盲”應急演練模式。各鎮街安委辦和各有關單位在推動應急演練全覆蓋過程中，要繼續積極推動“雙盲”演練模式，提高實戰能力。各鎮街及區有關單位至少按照“雙盲”（事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內容）的形式開展1次綜合演練。

（三）重點強化生產經營單位主體責任的落實。生產經營單位要把應急演練工作納入本單位2018年安全生產重點工作之一，年初制定演練計劃，落實機構、人員、經費和方案，按時組織開展應急演練，并認真做好演練方案、演練照片、演練總結等檔案資料。生產經營單位主要負責人作為安全生產第一責任人，要高度重視應急演練工作，認真組織制定并實施本單位的應急演練計劃。

（四）建立健全應急演練工作臺賬。各鎮街安委辦和區有關單位要建立健全本部門、本系統應急演練全覆蓋工作臺賬，包括應急預案或現場處置方案、應急演練計劃或方案以及演練照片視頻影音資料、演練評估總結等。生產經營單位要在演練完成后10個工作日內，通過“智能安監”管理平臺及時將演練方案、過程照片、評估總結等檔案資料上傳到本企業應急管理檔案中。

（五）強化基層政府屬地管理責任的落實。各鎮街安委辦要建立應急演練全覆蓋屬地監管機制，將應急演練全覆蓋工作納入今年安全生產重點工作內容，制定相應工作方案，加強宣傳發動，加強監督檢查，強化工作績效考核，全面推進應急演練全覆蓋工作。

（六）切實落實行業監管責任。各部門要強化本部門、本系統的生產安全事故應急救援體系建設，建立健全應急預案體系；要嚴格按照預案組織開展本部門、本系統應急演練，針對部門自身實際變化、應急演練與應急實踐中暴露出來的問題及時修訂和完善預案；要認真履行行業監管職責，積極組織和推動本行業領域生產經營單位和重點風險源的應急演練工作；要加強應急管理監督檢查，督促本行業領域生產經營單位落實應急管理工作任務。

五、工作階段

（一）宣傳發動階段（4月底前）。各鎮街、各部門要充分利用電視廣播、網站、微信等各種渠道，集中開展應急救援演練宣傳報道，發動各生產經營單位（含風險點危險源）積極開展應急演練活動，并根據各自實際，制定年度應急演練計劃，逐步實施。

（二）組織謀劃階段（4月底前）。各鎮街和區有關單位要緊密結合本轄區、本行業領域安全生產工作實際，認真制定工作實施方案，精心謀劃本部門、本系統的年度應急演練計劃，采取有力措施確保本轄區、本行業領域內生產經營單位全面落實應急演練全覆蓋任務。

（三）實施開展階段（4月-11月）。各鎮街和區有關單位要按照年度應急演練計劃，嚴密組織本部門、本系統綜合應急演練。各單位應采取有力措施，督促本行業領域的生產經營單位按演練計劃，認真組織員工開展綜合應急演練或專項應急演練，同時要加強生產經營單位演練過程的技術指導，做好演練記錄和總結，及時修正應急預案的不足之處。

（四）總結提升階段（12月）。各鎮街、區有關單位要加強對企業、對口部門開展應急演練情況的監督檢查，對好的經驗做法，做好提升、總結和推廣，并于12月14日前將全年應急演練全覆蓋情況書面總結及本部門、本系統組織開展的應急演練匯總表（見附件1）報區安委辦，報送情況將作為年底安全生產考核內容。

六、工作保障

（一）提高認識，加強領導。應急演練全覆蓋工作將納入年底各鎮街、區安委會有關成員單位的責任制考核內容。各鎮街、各有關單位要充分認識應急演練全覆蓋的重要性和必要性，要按照屬地管理和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實加強組織領導，成立工作領導小組，制定詳細可行的工作方案，明確目標任務，強化保障措施，確保演練活動有序、有效開展。各有關部門要密切配合，協調聯動，共同推進。

（二）強化宣教培訓，增強全社會安全防范意識。各鎮街、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體，集中開展應急救援演練宣傳報道，加強應急知識普及，推動應急管理和防災減災知識進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭，使社會公眾了解掌握突發事件的危害、特點和防災避險知識，增強全社會安全防范意識。要以應急救援演練全覆蓋活動為契機，提高企業主要負責人對安全生產的重視程度，加強對企業員工、人民群眾應急救援教育培訓，提高應急救援人員的安全意識、專業技能、自救互救能力。重點加強預防高空墜落、機械傷害、有限空間、“三合一”場所和強對流暴雨惡劣天氣事故應急救援知識的宣傳和教育。

（三）加強督導檢查，推動演練活動深入開展。各鎮街分管領導及各部門主要負責人要帶頭推動應急救援演練全覆蓋活動，加強對下級部門開展應急演練工作的督促檢查，通過參與演練、查閱工作方案、演練檔案材料和企業走訪等方式，加大對本地區、本系統開展應急救援演練活動情況的督查、指導力度，推動演練活動

扎實深入開展。對組織開展不認真、工作不落實的，及時予以通報批評，并嚴肅追究有關負責人的責任。區安委辦將不定期組織開展督導工作，對各鎮街、各部門開展情況進行通報。

（四）認真總結，加強溝通。各鎮街、各部門要及時通報應急演練全覆蓋工作的進展情況，對檢查中發現的好做法和好經驗，要認真總結推廣。工作中遇到問題，要加強溝通，共同研究解決，把應急演練全覆蓋工作不斷引向深入。

    附件：2018年應急演練情況匯總表